Решение Хабаровское УФАС России от 02.12.2025 N 7-11/156(027/10/18.1-1994/2025)

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Хабаровскому краю (далее - Хабаровское УФАС России) в составе председательствующего: <...>, членов Комиссии: <...>,

в присутствии представителей от:

- заказчика - Краевое государственное автономное учреждение культуры "К": <...>;

- ИП Г.: о дате, времени, месте рассмотрения дела уведомлен надлежащим образом, явку представителей не обеспечил,

рассмотрев жалобу ИП Г. и материалы дела N 7-11/156 (027/10/18.1-1994/2025),

В Хабаровское УФАС России поступила жалоба ИП Г. на действия заказчика - Краевое государственное автономное учреждение культуры "К" при проведении аукциона в электронной форме, участниками которого могут быть только субъекты малого и среднего предпринимательства на оказание услуг по монтажу-демонтажу технического оборудования новогоднего оформления ледового катка, архитектурно-градостроительного комплекса площади имени В.И. Ленина в г. Хабаровске (извещение N 32515406654).

Из жалобы следует, что Заказчиком допущены нарушения требований Федерального закона от 18 июля 2011 года N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (далее - Закон о закупках) при формировании документации о закупке.

Жалоба рассматривается Комиссией Хабаровского УФАС России по правилам статьи 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее - Закон о защите конкуренции).

Статьей 18.1. Закона о защите конкуренции установлен порядок обжалования действий (бездействия) организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной или аукционной комиссии при организации и проведении торгов, заключении договоров по результатам торгов или в случае, если торги, проведение которых является обязательным в соответствии с законодательством Российской Федерации, признаны несостоявшимися, а также при организации и проведении закупок в соответствии с Федеральным законом от 18 июля 2011 года N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц".

Действия (бездействия) могут быть обжалованы в антимонопольный орган лицами, подавшими заявки на участие в торгах, а в случае, если такое обжалование связано с нарушением установленного нормативными правовыми актами порядка размещения информации о проведении торгов, порядка подачи заявок на участие в торгах, также иным лицом (заявителем), права или законные интересы которого могут быть ущемлены или нарушены в результате нарушения порядка организации и проведения торгов (часть 2 статьи 18.1. Закона о защите конкуренции).

По правилам указанной статьи проверке подлежит соблюдение установленной законодательством и иными нормативно-правовыми актами процедуры организации и проведения торгов, иной закупки, процедуры заключения договоров по результатам торгов, закупок.

Вышеуказанные обстоятельства послужили основанием для принятия Хабаровским УФАС России жалобы ИП Г. к рассмотрению.

Общие принципы закупки товаров, работ, услуг и основные требования к закупке товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц установлены Законом о закупках.

В соответствии с частями 1 статьи 2 Закона о закупках при закупке товаров, работ, услуг заказчики руководствуются Конституцией Российской Федерации, Гражданским кодексом Российской Федерации, настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также принятыми в соответствии с ними и утвержденными правовыми актами, регламентирующими правила закупки.

Положение о закупке является документом, который регламентирует закупочную деятельность заказчика и должен содержать требования к закупке, в том числе порядок подготовки и проведения процедур закупки (включая способы закупки) и условия их применения, порядок заключения и исполнения договоров, а также иные связанные с обеспечением закупки положения (часть 2 статья 2 Закона о закупках).

При закупке товаров, работ, услуг заказчики руководствуются следующими принципами:

- информационная открытость закупки (пункт 1 часть 1 статьи 3 Закона о закупках);

- равноправие, справедливость, отсутствие дискриминации и необоснованных ограничений конкуренции по отношению к участникам закупки (пункт 2 часть 1 статьи 3 Закона о закупках);

- целевое и экономически эффективное расходование денежных средств на приобретение товаров, работ, услуг (с учетом при необходимости стоимости жизненного цикла закупаемой продукции) и реализация мер, направленных на сокращение издержек заказчика (пункт 3 часть 1 статьи 3 Закона о закупках);

- отсутствие ограничения допуска к участию в закупке путем установления неизмеряемых требований к участникам закупки (пункт 4 часть 1 статьи 3 Закона о закупках).

Рассматриваемая закупка проводится в соответствии с Законом о закупках, Положением о закупках товаров, работ, услуг для нужд краевого государственного автономного учреждения культуры "К" (далее - Положение о закупках), размещенным на официальном сайте в ЕИС www.zakupki.gov.ru.

16.11.2025 проведен в электронной форме, участниками которого могут быть только субъекты малого и среднего предпринимательства на оказание услуг по монтажу-демонтажу технического оборудования новогоднего оформления ледового катка, архитектурно-градостроительного комплекса площади имени В.И. Ленина в г. Хабаровске (извещение N 32515406654).

Заявитель указывает, что документация о закупке содержит противоречивые сведения относительно начальной (максимальной) цены договора.

В соответствии с ч. 5 ст. 4 Закона о закупках при осуществлении закупки в единой информационной системе, на официальном сайте, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Федеральным законом, размещаются извещение об осуществлении конкурентной закупки, документация о конкурентной закупке, проект договора, являющийся неотъемлемой частью извещения об осуществлении конкурентной закупки и документации о конкурентной закупке, изменения, внесенные в такие извещение и документацию, разъяснения такой документации, протоколы, составляемые при осуществлении закупки, итоговый протокол, иная дополнительная информация, предусмотренная в соответствии с частью 6 настоящей статьи.

Во исполнение требований ч. 5 ст. 4 Закона о закупках Заказчиком по спорной закупке размещены в составе извещения о закупке: информационная карта, проект договора, обоснование начальной (максимальной) цены договора, техническая часть и приложение к ней, предложение участника закупки, инструкция участникам закупки.

В соответствии с ч. 8 ст. 4 Закона о закупках извещение об осуществлении конкурентной закупки является неотъемлемой частью документации о конкурентной закупке. Сведения, содержащиеся в извещении об осуществлении конкурентной закупки, должны соответствовать сведениям, содержащимся в документации о конкурентной закупке.

Так, Комиссией Хабаровского УФАС России установлено, что в извещении о закупке Заказчиком установлена начальная (максимальная) цена договора в размере 5 819 088,00 рублей.

При этом, в обосновании начальной (максимальной) цены договора, являющейся приложением к документации о закупке указана начальная (максимальная) цена договора в размере 5 819 000,00 рублей.

Таким образом, в действиях Заказчика устанавливается нарушение ч. 8 ст. 4 Закона о закупках. Указанное образует состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 4 ст. 7.30.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ).

Также признается обоснованным довод о противоречивости сроков оказания услуг.

Так, в Техническом задании, являющимся приложением к документации о закупке определен график работы:

5.1 Исполнитель должен согласовать с Заказчиком график монтажно-демонтажных работ по техническому обеспечению мероприятия.

5.2 Монтажные работы основной сцены, звукового и светового оборудования необходимо осуществить до 19.12.2025 года. Площадка проведения монтажных работ должна быть огорожена заградительными барьерами.

5.3 Демонтажные работы оборудования основного сценического комплекса должны быть осуществлены до 10.02.2026 года.

Вместе с тем, в п. 6 Информационной карты указано, что сроки поставки товара или завершения работ, либо график оказания услуг - монтаж с момента подписания договора до 25.12.2025, демонтаж до 10 февраля 2026 года.

При этом в п. 5.1 проекта договора указывается, что срок оказания услуг: в соответствии с Техническим заданием.

Таким образом, в действиях Заказчика устанавливается нарушение ч. 8 ст. 4 Закона о закупках. Указанное образует состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 4 ст. 7.30.4 КоАП РФ.

Довод Заявителя о том, что требования, указанные в разделе 2 Технического задания не соотносятся с объектом закупки, признается обоснованным.

Предметом закупки является оказание услуг по монтажу-демонтажу технического оборудования новогоднего оформления ледового катка, архитектурно-градостроительного комплекса площади имени В.И. Ленина в г. Хабаровске.

При этом в абзаце 1 раздела 2 Технического задания указано, что основным требованием к исполнителю является организация мероприятия на высоком профессиональном и техническом уровне; проведение мероприятия в соответствии с программой максимально отвечающей концепции Заказчика в рамках установленного бюджета; эффективное использование задействованных ресурсов (помещений, оборудования и т.д.); соблюдение правил техники безопасности и других требований нормативных правовых актов Российской Федерации к оказываемым услугам при проведении мероприятий; оперативное реагирование и решение вопросов, возникающих в рамках реализации услуг.

Таким образом, требования указанный в Техническом задании не соответствуют предмету закупки, поскольку не относятся к оказанию услуг по монтажу и демонтажу, а относятся к организации проведения мероприятия.

Таким образом, в действиях Заказчика устанавливается нарушение ч. 8 ст. 4 Закона о закупках. Указанное образует состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 4 ст. 7.30.4 КоАП РФ.

Также признается обоснованным довод Заявителя об указании в документации о закупке недействующего нормативно правового акта.

Так, в п. 3.6 Технического задания указано, что Исполнитель обеспечивает соблюдение обслуживающим персоналом требований техники безопасности, а также пожарной безопасности в соответствии с Федеральным законом от 22.07.2008 N 123-ФЗ "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности" и "Правилами противопожарного режима в Российской Федерации", утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 25.04.2012 N 390.

Вместе с тем, Комиссией Хабаровского УФАС России установлено, что п. 1 Постановления Правительства Российской Федерации от 11.07.2020 N 1034 Постановление Правительства Российской Федерации от 25.04.2012 N 390 "О противопожарном режиме" признано утратившим силу.

Таким образом, в действиях Заказчика устанавливается нарушение ч. 8 ст. 4 Закона о закупках, выразившееся в указании в документации о закупке недействующего нормативно правового акта. Указанное образует состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 4 ст. 7.30.4 КоАП РФ.

Довод Заявителя о том, что Заказчиком размещено извещение о закупке с нарушением сроков, установленных Законом о закупках признается обоснованным.

В соответствии с п. п. "а" п. 2 ч. 3 ст. 3.4 Закона о закупках заказчик при осуществлении конкурентной закупки с участием субъектов малого и среднего предпринимательства размещает в единой информационной системе извещение о проведении аукциона в электронной форме в следующие сроки не менее чем за семь дней до даты окончания срока подачи заявок на участие в таком аукционе в случае, если начальная (максимальная) цена договора не превышает тридцать миллионов рублей.

Извещение о закупке размещено заказчиком 16.11.2025, дата и время окончания срока подачи заявок (по местному времени заказчика) - 23.11.2025 08:00.

Таким образом, извещение о закупке опубликовано менее чем за семь дней до даты окончания срока подачи заявок, а именно за шесть дней, что нарушает требования п. п. "а" п. 2 ч. 3 ст. 3.4 Закона о закупках и образует состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 4 ст. 7.30.4 КоАП РФ.

Довод о том, что документация о закупке не содержит информации о шаге аукциона признается Комиссией Хабаровского УФАС России необоснованным.

Так, ч. 10 ст. 4 Закона о закупках определен перечень информации, которая должна быть указана в документации о закупке. Вместе с тем, названная статья не содержит требований об указании в документации о закупке информации о шаге аукциона. Положение о закупке также не содержит такого требования.

В связи с вышеизложенным, Комиссия Хабаровского УФАС России приходит к выводу, что отсутствие в документации о закупке информации о шаге аукциона не противоречит требованиям Закона о закупках.

В соответствии с частью 17 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции при рассмотрении жалобы по существу комиссия антимонопольного органа рассматривает обжалуемые акты и (или) действия (бездействие) организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной или аукционной комиссии, уполномоченного органа и (или) организации, осуществляющей эксплуатацию сетей. В случае, если в ходе рассмотрения жалобы комиссией антимонопольного органа установлены иные нарушения в актах и (или) действиях (бездействии) организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной или аукционной комиссии, уполномоченного органа и (или) организации, осуществляющей эксплуатацию сетей, комиссия антимонопольного органа принимает решение с учетом всех выявленных нарушений.

В соответствии с частью 20 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции по результатам рассмотрения жалобы по существу комиссия антимонопольного органа принимает решение о признании жалобы обоснованной или необоснованной и в случае, если жалоба признана обоснованной, либо в случае установления иных не являющихся предметом обжалования нарушений (нарушений порядка организации и проведения торгов, заключения договоров по результатам торгов или в случае признания торгов несостоявшимися, нарушений порядка осуществления в отношении юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, являющихся субъектами градостроительных отношений, процедур, включенных в исчерпывающие перечни процедур в сферах строительства) принимает решение о необходимости выдачи предписания, предусмотренного пунктом 3.1 части 1 статьи 23 настоящего Федерального закона.

Исходя из установленных обстоятельств, Комиссия Хабаровского УФАС России приходит к выводу о признании жалобы обоснованной и о необходимости выдачи Заказчику предписания.

Учитывая изложенные обстоятельства, руководствуясь ч. 20 ст. 18.1, ст. 23 Федерального закона от 26.07.2006 года N 135-ФЗ "О защите конкуренции", Комиссия Хабаровского УФАС России

1. Признать жалобу ИП Г. на действия заказчика - Краевое государственное автономное учреждение культуры "К" при проведении аукциона в электронной форме, участниками которого могут быть только субъекты малого и среднего предпринимательства на оказание услуг по монтажу-демонтажу технического оборудования новогоднего оформления ледового катка, архитектурно-градостроительного комплекса площади имени В.И. Ленина в г. Хабаровске (извещение N 32515406654) - обоснованной.

2. Признать Заказчика нарушившим ч. 8 ст. 4, п. п. "а" п. 2 ч. 3 ст. 3.4 Федерального закона от 18.07.2011 N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг, отдельными видами юридических лиц".

3. Выдать предписание об устранении нарушения.

4. Передать материалы дела уполномоченному должностному лицу для решения вопроса о возбуждении дела об административном правонарушении.

Настоящее решение может быть обжаловано в Арбитражный суд Хабаровского края в течение трех месяцев со дня его принятия.