Решение Мурманское УФАС России от 02.12.2025 N 051/06/106-765/2025

Резолютивная часть оглашена 27 ноября 2025 года

Решение в полном объеме изготовлено 02 декабря 2025 года

Комиссия по контролю в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (далее - Комиссия Мурманского УФАС России) в составе:

Заместитель председателя Комиссии:

П. - начальник отдела контроля торгов Управления Федеральной антимонопольной службы по Мурманской области,

Члены Комиссии:

К. - ведущий специалист-эксперт отдела контроля торгов Управления Федеральной антимонопольной службы по Мурманской области,

Ц. - специалист 1 разряда отдела контроля торгов Управления Федеральной антимонопольной службы по Мурманской области,

при участии:

Представителя Комитета по конкурентной политике Мурманской области - Г. (на основании доверенности);

Без участия представителей заказчиков;

Без участия представителей общества с ограниченной ответственностью "ЗА" должным образом уведомленного. (Направлено ходатайство о рассмотрении жалобы в отсутствие заявителя).

рассмотрев жалобу общества с ограниченной ответственностью "ЗА" (далее - Заявитель, Участник) на действия комиссии по осуществлению закупок Комитета по конкурентной политике Мурманской области (далее - Комиссия по осуществлению закупок) при проведении открытого аукциона в электронной форме "Поставка изделий медицинского назначения для индивидуальной защиты стерильные и нестерильные (Фартуки одноразового использования)" (реестровый номер извещения в ЕИС: 0149200002325006110) (далее - Аукцион), в соответствии со статьей 106 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе),

05.11.2025 в Единой информационной системе в сфере закупок - www.zakupki.gov.ru размещено извещение о проведении аукциона в электронной форме (реестровый номер извещения 0149200002325006110).

Совместный аукцион (5 заказчиков):

1. Государственное областное бюджетное учреждение здравоохранения "Мурманская областная клиническая больница имени П.А. Баяндина";

2. Государственное областное бюджетное учреждение здравоохранения "МА";

3. Государственное областное бюджетное учреждение здравоохранения "МБ";

4. Государственное областное бюджетное учреждение здравоохранения "МВ";

5. Государственное областное бюджетное учреждение здравоохранения "МГ".

Организация, осуществляющая размещение: Комитет по конкурентной политике

Мурманской области.

Наименование объекта закупки: "Поставка изделий медицинского назначения для индивидуальной защиты стерильные и нестерильные (Фартуки одноразового использования)".

Начальная (максимальная) цена контракта: 1 933 492,90 руб.

Дата и время окончания срока подачи заявок: 14.11.2025 07:00 (МСК) Дата и время окончания подведения итогов: 18.11.2025.

Согласно протоколу подведения итогов Аукциона от 17.11.2025 N 6661/25 (далее - Протокол подведения итогов) членами комиссии по осуществлению закупок Комитета (далее - Комиссия) были рассмотрены все заявки (5), поданные на участие в Аукционе, а также информация и документы, направленные оператором электронной площадки.

Аукцион признан несостоявшимся на основании пункта 2 части 1 статьи 52 Закона о контрактной системе так как по результатам рассмотрения заявок на участие в Аукционе только одна заявка на участие в закупке соответствует требованиям, установленным в Извещении.

В соответствии с пунктом 25 части 1 статьи 93 Закона о контрактной системе по результатам подведения итогов Аукциона контракт заключается с участником закупки с идентификационным номером заявки 120012596 (общество с ограниченной ответственностью "Т").

Согласно доводам Заявителя, комиссия по осуществлению закупок неправомерно признала его заявку несоответствующей требованиям Извещения и Закона о контрактной системе.

По мнению Общества, представленные им выписки из реестра промышленной продукции, подтверждают производство Российской Федерации отдельных товаров из комплекта.

Также Заявитель указывает на отсутствие в Протоколе подведения итогов нормативного обоснования причины отклонения его заявки.

Комиссия Мурманского УФАС России, изучив доводы Заявителя, заслушав позицию Уполномоченного органа приходит к следующим выводам.

Рассматриваемые торги проведены в порядке, предусмотренном Федеральным законом от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд".

В Извещении (электронный документ "Описание объекта закупки") указана информация об объекте закупки: "Поставка изделий медицинского назначения для индивидуальной защиты стерильные и нестерильные (Фартуки одноразового использования) (2 позиции), а также использованы соответствующие коды каталога товаров, работ, услуг (далее - КТРУ) для закупаемых товаров и код ОКПД2, а именно:

- позиция 1: код КТРУ - 14.12.30.190-00000013 - фартук хирургический, одноразового использования, код ОКПД2 14.19.32.120 - одежда из нетканых материалов;

- позиция 2: код КТРУ: 14.12.30.190-00000009 - фартук гигиенический, одноразового использования; код ОКПД2 14.19.32.120 - одежда из нетканых материалов.

В приложении N 1 к Постановлению N 1875 в позиции 3 указаны наименование товара "одежда, кроме одежды из меха" и код ОКПД2: 14.1.

В отношении закупаемого Заказчиком товара установлен запрет, предусмотренный позицией 3 приложения N 1 к Постановлению Правительства РФ от 23.12.2024 N 1875 "О мерах по предоставлению национального режима при осуществлении закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, закупок товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (далее - Постановление N 1875).

Требования к содержанию и составу заявки

Извещением (пунктом 2.5 электронного документа "Требования к содержанию и Требования к содержанию и составу заявки составу заявки на участие в аукционе") установлено требование о представлении в составе заявки документов, подтверждающих соответствие товара, работы или услуги требованиям, установленным в соответствии с законодательством Российской Федерации:

"информация о реестровой записи, вносимой регистрирующим органом в государственный реестр медицинских изделий и организаций (индивидуальных предпринимателей), осуществляющих производство и изготовление медицинских изделий (п. 25 Правил, утв. ПП РФ от 30.11.2024 N 1684) ИЛИ копия регистрационного удостоверения на медицинское изделие (до внесения изменений в сведения, содержащиеся в реестровой записи государственного реестра медицинских изделий и организаций (индивидуальных предпринимателей), осуществляющих производство и изготовление медицинских изделий (п. 2 ПП РФ от 30.11.2024 N 1684)) ИЛИ выписка из государственного реестра медицинских изделий и организаций (индивидуальных предпринимателей), осуществляющих производство и изготовление медицинских изделий (п. 14, 16 Правил, утв. ПП РФ от 30.09.2021 N 1650)".

Требования к содержанию и составу заявки

Также пунктом 2.4 электронного документа "Требования к содержанию и составу

Требования к содержанию и составу заявки заявки на участие в аукционе" установлено, что заявка на участие в Аукционе должна содержать информацию и документы, определенные в соответствии с пунктом 2 части 2 статьи 14 Закона N 44-ФЗ:

"Для поставки товаров по позиции 1:

- в соответствии с подпунктом "а" пункта 3 Постановления N 1875 для подтверждения происхождения товаров, указанных в позициях 1 - 145 приложения N 1 к Постановлению N 1875, из Российской Федерации - номер реестровой записи из реестра российской промышленной продукции, предусмотренного статьей 17.1 Федерального закона "О промышленной политике в Российской Федерации" (далее - реестр российской промышленной продукции), и справка, подтверждающая наличие специального инвестиционного контракта и предусмотренная пунктом 1(1) постановления Правительства РФ от 17.07.2015 N 719 "О подтверждении производства российской промышленной продукции", или номер реестровой записи из реестра российской промышленной продукции, содержащей в том числе содержащей в том числе:

- информацию о совокупном количестве баллов за выполнение (освоение) на территории Российской Федерации соответствующих операций (условий) (если в отношении такого товара постановлением Правительства РФ от 17.07.2015 N 719 "О подтверждении производства российской промышленной продукции" за выполнение (освоение) на территории Российской Федерации соответствующих операций (условий) установлены требования о совокупном количестве баллов), которое составляет или превышает значение, определенное постановлением Правительства РФ от 17.07.2015 N 719 "О подтверждении производства российской промышленной продукции" для целей осуществления закупок (если постановлением Правительства РФ от 17.07.2015 N 719 "О подтверждении производства российской промышленной продукции" в отношении такого товара определено значение для целей осуществления закупок);

- информацию об уровне радиоэлектронной продукции (для товара, являющегося в соответствии с постановлением Правительства РФ от 17.07.2015 N 719 "О подтверждении производства российской промышленной продукции" радиоэлектронной продукцией первого уровня или радиоэлектронной продукцией второго уровня);

- в соответствии с подпунктом "б" пункта 3 Постановления N 1875 для подтверждения происхождения товаров, указанных в позициях 1 - 145 приложения N 1 к Постановлению N 1875, из государств - членов Евразийского экономического союза, за исключением Российской Федерации, - номер реестровой записи из евразийского реестра промышленных товаров государств - членов Евразийского экономического союза, порядок формирования и ведения которого устанавливается правом

Евразийского экономического союза, содержащей в том числе:

- информацию о совокупном количестве баллов за выполнение (освоение) на территории Евразийского экономического союза соответствующих операций (условий) (если в отношении такого товара правом Евразийского экономического союза за выполнение (освоение) на территории Евразийского экономического союза соответствующих операций (условий) установлены требования о совокупном количестве баллов), которое составляет или превышает значение, определенное правом

Евразийского экономического союза;

- информацию об уровне радиоэлектронной продукции (для товара, являющегося в соответствии с правом Евразийского экономического союза радиоэлектронной продукцией первого уровня или радиоэлектронной продукцией второго уровня);

- в соответствии с пп. "в" п. 10 Постановления N 1875 при осуществлении закупок товаров из числа специальных хирургических одноразовых стерильных изделий из нетканых материалов для защиты пациента и медицинского персонала, включенных в код 14.19.32.120 по Общероссийскому классификатору продукции по видам экономической деятельности ОК 034-2014 (КПЕС 2008), извещения об осуществлении которых размещены в единой информационной системе по 31 декабря 2025 г.

включительно, документом, подтверждающим происхождение таких товаров из государств - членов Евразийского экономического союза, в том числе из Российской Федерации, наряду с информацией, предусмотренной подпунктами "а" и "б" пункта 3 указанного постановления, является сертификат о происхождении товара, выданный уполномоченным органом (организацией) государства - члена Евразийского экономического союза по форме, установленной Правилами определения страны происхождения товаров, являющимися неотъемлемой частью Соглашения о Правилах определения страны происхождения товаров в Содружестве Независимых Государств от 20 ноября 2009 г. (далее - Правила определения страны происхождения товаров), и в соответствии с критериями определения страны происхождения товаров, предусмотренными Правилами определения страны происхождения товаров;

- в соответствии с пп. "д" п. 10 Постановления N 1875 до внесения изменений в право Евразийского экономического союза, предусматривающих подтверждение страны происхождения товаров, указанных в приложениях N 1 - 2 к Постановлению N 1875, путем предоставления информации из евразийского реестра промышленных товаров, документом, подтверждающим происхождение таких товаров из государств

- членов Евразийского экономического союза, за исключением Российской Федерации, является сертификат о происхождении товара, выданный уполномоченным органом (организацией) государства - члена Евразийского экономического союза по форме, установленной Правилами определения страны происхождения товаров, и в соответствии с критериями определения страны происхождения товаров, предусмотренными Правилами определения страны происхождения товаров".

Для поставки товаров по позиции 2 установлены аналогичные требования, за исключением требования по пп. "в" п. 10 Постановления N 1875.

Комиссия Мурманского УФАС изучила состав заявки Заявителя и установила следующее.

В структурированной форме заявки на участие в закупке с идентификационным номером заявки 120007526 (ООО "ЗА") указаны следующие информация и документы:

По первой позиции:

1. Комплект одежды хирургической одноразовой стерильной "Здравмедтех" по ТУ 9398-002-38957094-02 вариант исполнения: Комплект одежды хирургической одноразовой стерильной "Здравмедтех" в составе: Фартук. Реестровый номер из реестра российской промышленной продукции: 10450727 (комплект одежды хирургической одноразовой стерильной "Здравмедтех" по ТУ 9398-002-38957094-02).

Регистрационное удостоверение на медицинские изделие: N ФСР 2011/12833 от 01.03.2024.

По второй позиции:

2. Одежда и белье медицинские одноразовые нестерильные в комплектах и отдельных упаковках по ТУ 9398-007-38957094-2012 вариант исполнения: Комплект одежды медицинской для персонала одноразовый нестерильный ЗМТ в составе:

Фартук. Реестровый номер из реестра российской промышленной продукции: 10197119 (одежда и белье медицинские одноразовые нестерильные в комплектах и отдельных упаковках по ТУ 9398-007-38957094-2012). Регистрационное удостоверение: РЗН 2013/641 от 09.09.2024.

Таким образом на основании представленной информации и документов в составе заявки Общества Комиссия по осуществлению закупок пришла к выводу, что участником закупки предложены к поставке товары:

1) по позиции 1 - комплект одежды хирургической одноразовой стерильной "Здравмедтех" по ТУ 9398-002-38957094-02, регистрационное удостоверение: N ФСР 2011/12833 от 01.03.2024.

2) по позиции 2 - одежда и белье медицинские одноразовые нестерильные в комплектах и отдельных упаковках по ТУ 9398-007-38957094-2012, производитель:

ООО "ЗБ", регистрационное удостоверение: РЗН 2013/641 от 09.09.2024.

Вместе с тем реестровая запись на комплект одежды не может быть использована для подтверждения происхождения отдельных товаров из этого комплекта, в том числе для подтверждения происхождения исключительно фартуков.

Указанный вывод согласуется с позицией Министерства промышленности и торговли Российской Федерации, изложенной в письме от 23.07.2024 N 77081/08:

"Действие заключения Минпромторга России, как и реестровой выписки на комплект медицинской одежды, распространяется только на полный комплект, исключая использование заключения и выписки для подтверждения производства на территории Российской Федерации отдельных предметов, включенных в состав комплекта медицинской одежды, если на них не получены самостоятельные реестровые выписки и нет возможности их сформулировать".

Если при сопоставлении наименований предлагаемого товара установлено, что предлагаемый участником товар входит в состав товара на который им представлена выписка, то такая выписка не подтверждает его "российскость".

Действие реестровой записи по своей сути распространяется только на полный комплект товаров, указанный в такой реестровой записи, исключая использование сведений о номере реестровой записи для подтверждения производства на территории Российской Федерации отдельных товаров, включенных в состав такого комплекта, в связи с чем представление реестровой записи на конкретный товар не может подтверждать страну происхождения части такого товара или его комплектующей.

Информация о номерах реестровой записи из реестра российской промышленной продукции (10450727, 10197119) не может являться подтверждением страны происхождения товара "фартук хирургический, одноразового использования", "фартук гигиенический, одноразового использования" так как такой товар является лишь составной частью товаров комплектов, в отношении которых сформированы соответствующие реестровые записи, номера которых представлены в составе заявки Заявителя.

Таким образом на основании пункта 5 части 1 статьи 43 Закона о контрактной системе заявка участника закупки с идентификационным номером 120007526 (ООО "ЗА") была приравнена к заявке, в которой содержится предложение о поставке товаров, происходящих из иностранного государства, следовательно, подлежала отклонению в соответствии с пунктом 5 части 12 статьи 48 Закона о контрактной системе.

На основании изложенного довод жалобы Заявителя признается необоснованным.

Относительно вопроса Заявителя об отсутствия в протоколе подведения итогов нормативного обоснования причины отклонения заявки ООО "ЗА".

Согласно положениям пункта 2 части 5 статьи 49 Закона о контрактной системе протокол подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) должен содержать информацию, предусмотренную пунктами 1, 2, 4 - 7 части 17 статьи 48 Закона о контрактной системе, а именно:

1) дату подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя), идентификационные номера заявок на участие в закупке;

2) информацию о принятом в отношении каждой заявки (каждой части заявки), поданной на участие в закупке, решении о соответствии извещению об осуществлении закупки или об отклонении заявки на участие в закупке по основаниям, предусмотренным Законом N 44-ФЗ, с обоснованием такого решения и указанием положений Закона N 44-ФЗ, извещения об осуществлении закупки, которым не соответствует такая заявка, положений заявки на участие в закупке, которые не соответствуют извещению об осуществлении закупки;

4) порядковые номера, присвоенные в соответствии с Законом N 44-ФЗ заявкам на участие в закупке;

5) информацию о заключении контракта по цене, увеличенной в соответствии со статьями 28 и 29 настоящего Федерального закона;

6) информацию о решении каждого члена комиссии по осуществлению закупок в отношении каждой заявки на участие в закупке;

7) информацию о признании определения поставщика (подрядчика, исполнителя) несостоявшимся в случаях, предусмотренных пунктами 1 - 4 части 1 статьи 52 Закона N 44-ФЗ.

Исходя из анализа установленных положениями Закона о контрактной системе требований к содержанию протокола подведения итогов поставщика (подрядчика, исполнителя) следует, что при отклонении заявки участника закупки законодателем установлена обязанность указывать положения самого Закона о контрактной системе и положения извещения о закупке, которым не соответствует заявка такого участника.

Требования о дословном цитировании или обязательной ссылке на все сопутствующие нормативные правовые акты Законом о контрактной системе не установлено.

Вместе с тем Протокол подведения итогов содержит следующую информацию об отклонении заявки участника закупки ООО "ЗА": "Согласно пункту 5 части 12 статьи 48 Закона N 44-ФЗ заявка, содержащая предложение о поставке товара, происходящего из иностранного государства, подлежит отклонению в случае, предусмотренном подпунктом "а" пункта 1 части 4 статьи 14 Закона N 44-ФЗ.

В соответствии с постановлением Правительства РФ от 23.12.2024 N 1875 "О мерах по предоставлению национального режима при осуществлении закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, закупок товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" в извещении об осуществлении закупки установлен запрет закупок товаров, происходящих из иностранных государств. В заявке участника закупки указана информация о стране происхождения товара - Российская Федерация, при этом в составе заявки информация и документы, предусмотренные пунктом 2.4 электронного документа "Требования к содержанию и составу заявки на участие в аукционе" извещения об осуществлении закупки, подтверждающие страну происхождения товаров "фартук хирургический, одноразового использования" и "фартук гигиенический, одноразового использования", отсутствуют.

Участником по позициям 1, 2 указаны номера реестровых записей из единого реестра российской промышленной продукции на комплект одежды хирургической одноразовой стерильной, одежду и белье медицинские одноразовые нестерильные в комплектах и отдельных упаковках, что не является подтверждением происхождения отдельных товаров из этих комплектов. Номер реестровой записи на комплект не может считаться подтверждением российского происхождения только фартука. Реестровая запись действуют исключительно в отношении полного комплекта товаров.

На основании пункта 5 части 1 статьи 43 Закона N 44-ФЗ заявка участника закупки приравнивается к заявке, в которой содержится предложение о поставке товаров, происходящих из иностранного государства, и, следовательно, подлежит отклонению".

Исходя из анализа установленных положениями Закона о контрактной системе требований к содержанию протокола подведения итогов и информации, указанной в Протоколе подведения итогов, следует, что Комиссией по осуществлению закупок изложена вся исчерпывающая информация об отклонении заявки участника закупки, а именно:

1) основание отклонения заявки участника закупки, предусмотренное Законом о контрактной системе;

2) обоснование решения об отклонении заявки участника закупки;

3) положения Закона о контрактной системе, извещения об осуществлении закупки, которым не соответствует заявка участника закупки, положений заявки на участие в закупке, которые не соответствуют извещению об осуществлении закупки.

Следовательно, Комиссия по осуществлению закупок при рассмотрении заявок и определении победителя Аукциона действовала в пределах своих полномочий, правомерно признав заявку ООО "ЗА" на участие в Аукционе несоответствующей требованиям Закона о контрактной системе и Извещения.

С учетом изложенного, Комиссия Мурманского УФАС России приходит к выводу, что в действиях комиссии по осуществлению закупок по отклонению заявки общества с ограниченной ответственностью "ЗА" отсутствуют нарушения законодательства о контрактной системе в сфере закупок.

Доводы жалобы Заявителя признаются необоснованными.

Комиссия Мурманского УФАС России, руководствуясь статьями 99, 106 Закона о контрактной системе,

1. Жалобу общества с ограниченной ответственностью "ЗА" на действия комиссии по осуществлению закупок Комитета по конкурентной политике Мурманской области при проведении открытого аукциона в электронной форме "Поставка изделий медицинского назначения для индивидуальной защиты стерильные и нестерильные (Фартуки одноразового использования)" (реестровый номер извещения в ЕИС: 0149200002325006110) признать необоснованной.

Решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.