Решение Пермское УФАС России от 02.12.2025 N 203

На основании уведомления о проведении внеплановой проверки, в связи с поступившей в Пермское УФАС России информацией (исх. N 10827 от 20.10.2025 г., вх. N 13699-ЭП/25 от 20.10.2025 г.) была проведена внеплановая проверка соблюдения требований Федерального закона от 05.04.2013 г. N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о закупках, Закон о контрактной системе, 44-ФЗ) ФГБУ "ФЦССХ им. С.Г. Суханова" МЗ РФ (г. Пермь) (далее - Заказчик), комиссией по осуществлению закупок ФГБУ "ФЦССХ им. С.Г. Суханова" МЗ РФ (г. Пермь) (далее - Комиссия по осуществлению закупок) при проведении запроса котировок в электронной форме на поставку лекарственных препаратов (изв. N 0356100029525000357).

Продолжительность проверки: с 10.11.2025 г. по 02.12.2025 г.

Предметом настоящей проверки является проверка соблюдения Заказчиком, Комиссией по осуществлению закупок требований Закона о закупках при проведении запроса котировок в электронной форме на поставку лекарственных препаратов (изв. N 0356100029525000357).

В результате проведения внеплановой проверки Комиссия установила следующее.

Установлено, что в соответствии с извещением N 0356100029525000357 от 24.09.2025 г. Заказчиком проводился запрос котировок в электронной форме на поставку лекарственных препаратов по начальной (максимальной) цене контракта в размере 1 058 940,00 руб. и окончанием срока подачи заявок 01.10.2025 г.

Из структурированной формы извещения о проведении рассматриваемой закупки установлено, что к поставке требуется Меропенем (МНН) в форме порошка для приготовления раствора для внутривенного введения (ЛФ) (21.20.10.191: Препараты антибактериальные для системного использования 21.20.10.191-00017).

Вышеуказанной товарной позиции соответствует код по Общероссийскому классификатору продукции по видам экономической деятельности ОК 034-2014 (КПЕС 2008) (далее - ОКПД2) 21.20.10.191 Препараты антибактериальные для системного использования.

В соответствии с ч. 1 ст. 14 Закона о закупках при осуществлении закупок предоставляется национальный режим, обеспечивающий происходящему из иностранного государства или группы иностранных государств (далее - иностранное государство) товару, работе, услуге, соответственно выполняемой, оказываемой иностранным гражданином или иностранным юридическим лицом (далее - иностранное лицо), равные условия с товаром российского происхождения, работой, услугой, соответственно выполняемой, оказываемой российским гражданином или российским юридическим лицом (далее - российское лицо), за исключением случаев принятия Правительством Российской Федерации мер, предусмотренных пунктом 1 части 2 настоящей статьи. Если иное не предусмотрено мерами, принятыми Правительством Российской Федерации в соответствии с пунктом 1 части 2 настоящей статьи, положения настоящей статьи, касающиеся товара российского происхождения, работы, услуги, соответственно выполняемой, оказываемой российским лицом, применяются также в отношении товара, происходящего из иностранного государства, работы, услуги, соответственно выполняемой, оказываемой иностранным лицом, которым предоставляются равные условия с товаром российского происхождения, работой, услугой, соответственно выполняемой, оказываемой российским лицом.

В соответствии с подп. "а" п. 1 ч. 2 ст. 14 Закона о закупках Правительство Российской Федерации вправе с учетом положений части 3 настоящей статьи принимать меры, устанавливающие запрет закупок товаров (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами.

В соответствии с п. 2 ч. 2 ст. 14 Закона о закупках Правительство Российской Федерации определяет информацию и перечень документов, которые подтверждают страну происхождения товара для целей настоящего Федерального закона, в случае принятия мер, предусмотренных пунктом 1 настоящей части.

В соответствии с подп. "а" п. 2 ч. 4 ст. 14 Закона о закупках при осуществлении закупки товара если Правительством Российской Федерации установлен предусмотренный подпунктом "а" пункта 1 части 2 настоящей статьи запрет закупок товара: заявка на участие в закупке, содержащая предложение о поставке такого товара, происходящего из иностранного государства, подлежит отклонению в соответствии с настоящим Федеральным законом; заключение контракта на поставку такого товара, происходящего из иностранного государства, с единственным поставщиком не допускается; при исполнении контракта замена такого товара на происходящий из иностранного государства товар, в отношении которого установлен данный запрет, не допускается.

Отмечается, что лекарственные препараты по ОКПД2 21.10.51; 21.20.1 (включая подкатегорию 21.20.10.191) включены в позицию 433 перечня товаров (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными гражданами, иностранными юридическими лицами, в отношении которых устанавливается ограничение закупок для обеспечения государственных и муниципальных нужд (далее - Перечень по приложению N 2 к ПП РФ N 1875).

О применении вышеуказанного ограничения также отражено в структурированной форме извещения о проведении оспариваемой закупки в В соответствии с п. 5 ч. 1 ст. 43 Закона о закупках для участия в конкурентном способе заявка на участие в закупке, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом, должна содержать в том числе информацию и документы, определенные в соответствии с п. 2 ч. 2 ст. 14 настоящего Федерального закона (в случае, если в извещении об осуществлении закупки, документации о закупке (если настоящим Федеральным законом предусмотрена документация о закупке) установлены предусмотренные указанной статьей запрет, ограничение, преимущество). В случае отсутствия таких информации и документов в заявке на участие в закупке такая заявка приравнивается к заявке, в которой содержится предложение о поставке товаров, происходящих из иностранного государства, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицам.

В соответствии с подп. "а" п. 3 ПП РФ N 1875 информацией и документами, подтверждающими страну происхождения товаров, указанных в позициях 1 - 145 приложения N 1 к настоящему постановлению, позициях 1 - 433 приложения N 2 к настоящему постановлению, приложении N 3 к настоящему постановлению, из Российской Федерации для целей настоящего постановления, являются: номер реестровой записи из реестра российской промышленной продукции, предусмотренного статьей 17.1 Федерального закона "О промышленной политике в Российской Федерации" (далее - реестр российской промышленной продукции), и справка, подтверждающая наличие специального инвестиционного контракта и предусмотренная пунктом 1(1) постановления Правительства Российской Федерации от 17 июля 2015 г. N 719 "О подтверждении производства российской промышленной продукции", или номер реестровой записи из реестра российской промышленной продукции, содержащей в том числе:

информацию о совокупном количестве баллов за выполнение (освоение) на территории Российской Федерации соответствующих операций (условий) (если в отношении такого товара постановлением Правительства Российской Федерации от 17 июля 2015 г. N 719 "О подтверждении производства российской промышленной продукции" за выполнение (освоение) на территории Российской Федерации соответствующих операций (условий) установлены требования о совокупном количестве баллов), которое составляет или превышает значение, определенное постановлением Правительства Российской Федерации от 17 июля 2015 г. N 719 "О подтверждении производства российской промышленной продукции", включая значение, определенное для целей осуществления закупок (если постановлением Правительства Российской Федерации от 17 июля 2015 г. N 719 "О подтверждении производства российской промышленной продукции" в отношении такого товара определено значение для целей осуществления закупок);

информацию об уровне радиоэлектронной продукции (для товара, являющегося в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 17 июля 2015 г. N 719 "О подтверждении производства российской промышленной продукции" радиоэлектронной продукцией первого уровня или радиоэлектронной продукцией второго уровня).

Для подтверждения осуществления всех стадий производства (в том числе синтеза молекулы действующего вещества при производстве фармацевтических субстанций) лекарственного препарата на территориях государств - членов Евразийского экономического союза в целях подпунктов "у" и "ф" пункта 4 настоящего постановления в дополнение к информации и документам, предусмотренным настоящим постановлением, - документ, содержащий сведения о стадиях технологического процесса производства лекарственного средства для медицинского применения, осуществляемых на территории Евразийского экономического союза (в том числе о стадиях производства молекулы действующего вещества фармацевтической субстанции), выданный Министерством промышленности и торговли Российской Федерации в установленном им порядке (подп. "в" п. 3 ПП РФ N 1875).

В соответствии с подп. "в" п. 10 ПП РФ N 1875 при осуществлении закупок товаров указанных в позициях 362 - 378, 383 - 388, 390 - 399 и 433 приложения N 2 к настоящему постановлению, извещения об осуществлении которых размещены в единой информационной системе и приглашения принять участие в которых направлены либо контракты (договоры) с единственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем) при осуществлении которых заключены по 31 декабря 2025 г. включительно, документом, подтверждающим происхождение таких товаров из государств - членов Евразийского экономического союза, в том числе из Российской Федерации, наряду с информацией, предусмотренной подпунктами "а" и "б" пункта 3 настоящего постановления, является сертификат о происхождении товара, выданный уполномоченным органом (организацией) государства - члена Евразийского экономического союза по форме, установленной Правилами определения страны происхождения товаров, являющимися неотъемлемой частью Соглашения о Правилах определения страны происхождения товаров в Содружестве Независимых Государств от 20 ноября 2009 г. (далее - Правила определения страны происхождения товаров), и в соответствии с критериями определения страны происхождения товаров, предусмотренными Правилами определения страны происхождения товаров.

С учетом вышеизложенного, поскольку извещение о проведении закупки Меропенема (поз. 433 Приложение N 2 к ПП РФ N 1875) размещено до 31.12.2025 г., документом, подтверждающим происхождение товара из государств - членов Евразийского экономического союза, в том числе из Российской Федерации, наряду с информацией, предусмотренной подп. "а" и "б" п. 3 настоящего постановления, является сертификат о происхождении товара, выданный уполномоченным органом (организацией) государства - члена Евразийского экономического союза по форме, установленной Правилами определения страны происхождения товаров, являющимися неотъемлемой частью Соглашения о Правилах определения страны происхождения товаров в Содружестве Независимых Государств от 20 ноября 2009 г.

В соответствии с протоколом подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 02.10.2025 г. N ИЗК1 участие в оспариваемой закупке приняло четырнадцать участников с присвоением их заявкам следующих идентификационных номеров: 2374276, 2376236, 2376642, 2376984, 2378464 (отозвана), 2378874, 2380279, 2381270, 2381397, 2380064, 2380199, 2380489, 2380562, 2379832. Заявки с идентификационными номерами: 2374276, 2376236, 2376642, 2376984, 2378464 (отозвана), 2378874, 2380279, 2381270, 2381397, 2380064, 2380199, 2380489, 2380562 были признаны со стороны Комиссии по осуществлению закупок соответствующими требованиям извещения в полном объеме, в то время как заявка с идентификационным номером 2379832 была отклонена с указанием следующего: "отклонить заявку на участие в закупке по п. 5 ч. 12 ст. 48 N 44-ФЗ "Непредставление информации и документов, предусмотренных п. 5 ч. 1 ст. 43 Закона N 44-ФЗ, если такие информация и документы определены в соответствии с п. 2 ч. 2 ст. 14 Закона N 44-ФЗ" Предоставленный в составе заявки сертификат о происхождении товара (форма СТ-1) действителен до 29.08.2025 (до момента размещения извещения о проведении запроса котировок-24.09.2025)".

Из анализа состава заявки с идентификационным номером 2379832 установлено, что в качестве страны происхождения товара из Российской Федерации был приложен сертификат по форме СТ-1 N 4050000547, действительный до 29.08.2025 г., в связи с чем на момент участия в рассматриваемой закупке такой документ не подтверждал происхождение товара из Российской Федерации, в связи с чем заявку Заявителя надлежало приравнять к заявке, в которой содержится предложение о поставке товаров, происходящих из иностранного государства в соответствии с п. 5 ч. 1 ст. 43 Закона о закупках.

Комиссией также установлено, что в составе заявки победителя с идентификационным номером 2376984 к поставке был предложен товар, страной происхождения которого является Российская Федерация с приложением действующего сертификата по форме СТ-1 N 5051000090.

В соответствии с п. "а" п. 2 ч. 4 ст. 14 Закона о закупках если Правительством Российской Федерации установлено предусмотренное подпунктом "б" пункта 1 части 2 настоящей статьи ограничение закупок товара все заявки на участие в закупке, содержащие предложения о поставке такого товара, происходящего из иностранного государства, подлежат отклонению в соответствии с настоящим Федеральным законом, если на участие в закупке подана и по результатам рассмотрения признана соответствующей требованиям извещения об осуществлении закупки, документации о закупке (если настоящим Федеральным законом предусмотрена документация о закупке) заявка, содержащая предложение о поставке такого товара российского происхождения;

В соответствии с п. 4 ч. 12 ст. 48 Закона о закупках при рассмотрении вторых частей заявок на участие в закупке соответствующая заявка подлежит отклонению в случаях, предусмотренных подпунктом "а" пункта 1 (за исключением случая, предусмотренного пунктом 5 настоящей части), подпунктом "а" пункта 2 части 4, подпунктом "а" пункта 1 (за исключением случая, предусмотренного пунктом 5 настоящей части), пунктом 2 части 5 статьи 14 настоящего Федерального закона.

В соответствии с п. 5 ч. 12 ст. 48 Закона о закупках при рассмотрении вторых частей заявок на участие в закупке соответствующая заявка подлежит отклонению в случае непредставления информации и документов, предусмотренных пунктом 5 части 1 статьи 43 настоящего Федерального закона, если такие информация и документы определены в соответствии с пунктом 2 части 2 статьи 14 настоящего Федерального закона (в случае установления в соответствии с подпунктом "а" пункта 1 части 2 статьи 14 настоящего Федерального закона в извещении об осуществлении закупки запрета закупок товара, происходящего из иностранного государства).

Таким образом, в соответствии с требованиями, предусмотренными подп. "а" п. 2 ч. 4 ст. 14 Закона о закупках заявка с идентификационным номером 2379832 на участие в рассматриваемом запросе котировок подлежала отклонению на основании п. 4 ч. 12 ст. 48 Закона о закупках поскольку содержала предложение о поставке товара, происходящего из иностранного государства при наличии как минимум одной заявки, содержащей предложение о поставке товара российского происхождения.

В свою очередь, исходя из буквального толкования положений п. 5 ч. 12 ст. 48 отклонение заявки по соответствующему основанию допустимо только в случае установления в соответствии с подп. "а" п. 1 ч. 2 ст. 14 Закона о закупках в извещении об осуществлении закупки запрета закупок товара, происходящего из иностранного государства.

Вместе с тем, запрет, предусмотренный подп. "а" п. 1 ч. 2 ст. 14 Закона о закупках в соответствии с положениями структурированной формы извещения о проведении рассматриваемой закупки со стороны Заказчика установлен не был, в связи с чем отклонение заявки Заявителя на основании п. 5 ч. 12 ст. 48 Закона о закупках противоречит подп. "а" п. 1 ч. 4 ст. 50 Закона о закупках.

1. В действиях комиссии по осуществлению закупок Федерального государственного бюджетного учреждения "Федеральный Центр сердечнососудистой хирургии имени С.Г. Суханова" Министерства Здравоохранения Российской Федерации (г. Пермь) выявлено нарушение подп. "а" п. 1 ч. 4 ст. 50 Закона о закупках;

2. Предписание не выдавать, поскольку заключен контракт N 357/2025-ЭА от 07.10.2025 г.;

3. Передать материалы настоящей жалобы должностному лицу Пермского УФАС России для принятия решении о привлечении должностных лиц комиссии по осуществлению закупок Федерального государственного бюджетного учреждения "Федеральный Центр сердечнососудистой хирургии имени С.Г. Суханова" Министерства Здравоохранения Российской Федерации (г. Пермь) к административной ответственности за допущенное нарушение Закона о закупках.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.