Решение Новосибирское УФАС России от 02.12.2025 N 054/06/104-3209/2025

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Новосибирской области по контролю в сфере закупок (Комиссия Новосибирского УФАС России) в составе:

в присутствии представителей заказчика - Федерального государственного бюджетного учреждения "Сибирское отделение Российской академии наук" (далее - ФГБУ "С"): (по доверенности), (по доверенности),

в присутствии индивидуального предпринимателя К.С. (далее - ИП К.С.),

рассмотрев в дистанционном режиме обращение ФГБУ "С" о включении сведений об ИП К.С. в реестр недобросовестных поставщиков в связи с односторонним отказом ФГБУ "С" от исполнения контракта на поставку постельного белья в гостиницу "С" "З" (извещение N 0351100013825000086),

В Новосибирское УФАС России поступило обращение ФГБУ "С" о включении сведений об ИП К.С. в реестр недобросовестных поставщиков в связи с односторонним отказом ФГБУ "С" от исполнения контракта на поставку постельного белья в гостиницу "С" "З" (извещение N 0351100013825000086).

Суть обращения заказчика заключается в следующем.

05.09.2025 между заказчиком и ИП К.С. был заключен контракт на поставку постельного белья в гостиницу "С" "З" на сумму 94 500,00 руб.

Согласно п. 1.3 контракта срок поставки товара: в течение 10 рабочих дней с даты заключения контракта. Таким образом в соответствии с условиями контракта срок поставки товара до 19.09.2025.

08.10.2025 от поставщика в адрес заказчика поступило письмо с пояснением причины нарушения срока поставки товара, а также информацией о сроке поставки постельного белья до 24.10.2025. Товар поставлен не был.

29.10.2025 заказчиком в адрес поставщика была направлена претензия о нарушении условий контракта.

01.11.2025 поставщиком в адрес заказчика было направлено письмо, в котором ИП К.С. сообщил о причинах нарушения сроков поставки товара, а также гарантировал поставить товар по контракту в срок до 24.11.2025.

07.11.2025 заказчиком в адрес поставщика была направлена претензия о нарушении условий контракта.

12.11.2025 заказчик принял решение об одностороннем отказе от исполнения контракта. Данное решение 12.11.2025 было размещено в ЕИС.

В соответствии с ч. 12.1 ст. 95 Закона о контрактной системе в случае принятия заказчиком решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, заключенного по результатам проведения электронных процедур, закрытых электронных процедур:

1) заказчик с использованием единой информационной системы формирует решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, подписывает его усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает такое решение в единой информационной системе. В случаях, предусмотренных ч. 5 ст. 103 данного Федерального закона, такое решение не размещается на официальном сайте;

2) решение об одностороннем отказе от исполнения контракта не позднее одного часа с момента его размещения в единой информационной системе в соответствии с п. 1 данной части автоматически с использованием единой информационной системы направляется поставщику (подрядчику, исполнителю). Датой поступления поставщику (подрядчику, исполнителю) решения об одностороннем отказе от исполнения контракта считается дата размещения в соответствии с данным пунктом такого решения в единой информационной системе в соответствии с часовой зоной, в которой расположен поставщик (подрядчик, исполнитель);

3) поступление решения об одностороннем отказе от исполнения контракта в соответствии с пунктом 2 данной части считается надлежащим уведомлением поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Решение об одностороннем отказе от исполнения контракта было размещено в ЕИС 12.11.2025, следовательно, 12.11.2025 поставщик считается надлежащим образом уведомленным.

Согласно ч. 13 ст. 95 Закона о контрактной системе решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта вступает в силу и контракт считается расторгнутым через десять дней с даты надлежащего уведомления заказчиком поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта, в данном случае - 25.11.2025.

В соответствии с ч. 14 ст. 95 Закона о контрактной системе заказчик обязан отменить не вступившее в силу решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, если в течение десятидневного срока с даты надлежащего уведомления поставщика (подрядчика, исполнителя) о принятом решении об одностороннем отказе от исполнения контракта устранено нарушение условий контракта, послужившее основанием для принятия указанного решения.

13.11.2025 ИП К.С. был оплачен штраф в соответствии с направленной заказчиком претензией.

24.11.2025 ИП К.С. направил в адрес заказчика письмо с просьбой отменить решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, поскольку товар поступил на склад поставщика и будет отгружен в адрес заказчика 25.11.2025.

Вместе с тем, в регламентированный Законом о контрактной системе десятидневный срок товар в адрес заказчика не поступил, у заказчика отсутствовали основания для отмены решения об одностороннем отказе от исполнения контракта.

На основании изложенного, заказчик просил рассмотреть обращение ФГБУ "С" о включении сведений об ИП К.С. в реестр недобросовестных поставщиков.

ИП К.С. представил аналогичную хронологию действий сторон, а также пояснения следующего содержания.

ИП К.С. не имел умысла уклониться от исполнения обязательств по контракту. Поставить товар в предусмотренный контрактом срок не представилось возможным по причине задержки сырья на государственной границе.

Поставщиком был представлен договор на поставку постельного белья, заключенный между предпринимателем и производителем товара (ООО "А", Россия, реестровый номер из реестра российской промышленной продукции 10609007), а также переписка с представителем производителя, которая подтверждает задержку сырья на государственной границе.

Кроме того, ИП К.С. сообщил, что готов осуществить поставку товара, поскольку с 24.11.2025 постельное белье, предусмотренное контрактом находится на складе поставщика.

ИП К.С. просил сведения о нем в реестр недобросовестных поставщиков не включать.

Изучив представленные материалы, Комиссия Новосибирского УФАС России пришла к следующим выводам.

В соответствии с п. 15 Правил ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), утвержденных постановлением Правительства РФ N 1078 от 30.06.2021 г. (далее - Правила), орган контроля принимает решение об отказе во включении информации о поставщике (подрядчике, исполнителе) в случае, если при рассмотрении обращения, направленного в связи с расторжением контракта в случае одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта в связи с существенным нарушением поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта, и при проведении проверок, предусмотренных подпунктом "а" п. 13 данных Правил:

- выявлены нарушения заказчиком установленных законодательством Российской Федерации и иными нормативными правовыми актами о контрактной системе в сфере закупок требований к порядку принятия заказчиком решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, направления его поставщику (подрядчику, исполнителю) и размещения в единой информационной системе;

- заказчиком не подтверждены факты существенного нарушения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта;

- поставщиком (подрядчиком, исполнителем) представлены информация и документы, подтверждающие принятие им мер для надлежащего исполнения условий контракта; надлежащее исполнение оказалось невозможным вследствие обстоятельств непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств, в том числе в связи с мобилизацией в Российской Федерации, введением санкций и (или) мер ограничительного характера. К таким обстоятельствам не относится отказ поставщика (подрядчика, исполнителя) от исполнения контракта по причине введения санкций и (или) мер ограничительного характера в отношении заказчика.

Реестр недобросовестных поставщиков с одной стороны является специальной мерой ответственности, установленной законодателем в целях обеспечения исполнения лицом принятых на себя в рамках процедуры размещения государственного или муниципального заказа обязательств. С другой стороны, реестр недобросовестных поставщиков служит инструментом, обеспечивающим реализацию целей регулирования отношений, определенных в общих положениях законодательства в сфере закупок, по добросовестной конкуренции и предотвращению злоупотреблений в сфере размещения заказов, следовательно, является механизмом защиты государственных и муниципальных заказчиков от недобросовестных действий поставщиков (исполнителей, подрядчиков).

Следовательно, реестр недобросовестных поставщиков представляет собой механизм защиты государственных и муниципальных заказчиков от недобросовестных действий поставщиков (исполнителей, подрядчиков), созданный, в том числе, с целью обеспечения эффективного использования бюджетных средств в предусмотренном бюджетным законодательством порядке.

В этой связи следует полагать, что основанием для включения в реестр недобросовестных поставщиков является только такое уклонение лица от исполнения условий контракта, которое свидетельствует о его недобросовестном поведении, совершении им умышленных действий (бездействия), в том числе, приведших к нарушению срока исполнения контракта, что в итоге приводит к неэффективному использованию бюджетных средств.

Из положений ч. 7 ст. 104 Закона о контрактной системе, пунктов 11 и 12 Правил следует обязанность антимонопольного органа полно, объективно и всесторонне проверить представленные заказчиком документы и информацию. Только в случае подтверждения достоверности приведенных в них фактов и обстоятельств антимонопольный орган вправе принять решение о включении соответствующих сведений в реестр недобросовестных поставщиков. В иных случаях антимонопольный орган выносит решение об отказе во включении информации о поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр недобросовестных поставщиков.

Комиссия Новосибирского УФАС России установила, что ИП К.С. не отказывался от исполнения обязательств, предусмотренных контрактом, умысла уклониться от исполнения контракта не имел. ИП К.С. сообщал заказчику о причинах нарушения условий контракта, оплатил штраф за неисполнение обязательств по контракту, представил в адрес антимонопольного органа переписку с представителем производителя товара, согласно которой поставка сырья для производства постельного белья не может быть осуществлена по причине задержки на государственной границе. При этом, Комиссией Новосибирского УФАС России установлено, что в контракте содержится, в том числе, информация о реестровом номере из реестра российской промышленной продукции 10609007, в связи с чем замена товара в рамках действующего контракта невозможна.

Кроме того, предприниматель сообщил, что готов поставить заказчику товар. В материалах дела имеются сведения о наличии с 24.11.2025 товара на складе ИП К.С. производства ООО "А", Россия, (реестровый номер из реестра российской промышленной продукции 10609007).

С учетом вышеизложенного, Комиссия Новосибирского УФАС России считает возможным сведения об ИП К.С. в реестр недобросовестных поставщиков не включать.

Руководствуясь ст. 95, ст. 104 Закона о контрактной системе, Постановлением Правительства РФ от 30.06.2021 N 1078 "О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений некоторых актов Правительства Российской Федерации", Комиссия Новосибирского УФАС России

В удовлетворении обращения ФГБУ "С" о включении сведений об ИП К.С. в реестр недобросовестных поставщиков отказать.

Решение может быть обжаловано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня его вынесения.