Решение
Самарского УФАС России
от 14.07.2026 N 063/10/5-1043/2026

Реквизиты

Решение Самарского УФАС России от 14.07.2026 N 063/10/5-1043/2026

Суть

Заказчик в одностороннем порядке отказался от договора и направил сведения о поставщике в реестр недобросовестных поставщиков. Самарское УФАС признало поведение поставщика недобросовестным и включило сведения о нём в реестр.

Закон

223-ФЗ

Решение

Сведения включены в РНП

В полном объеме изготовлено 14.07.2026 г.

Комиссия по контролю в сфере закупок Управления Федеральной антимонопольной службы по Самарской области (далее - Самарское УФАС России), уполномоченная на проверку документов, предоставляемых в соответствии с Правилами направления заказчиками сведений о недобросовестных участниках закупки и поставщиках (исполнителях, подрядчиках) в федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный на ведение реестра недобросовестных поставщиков, утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от 22.11.2012 г. N 1211 "О ведении реестра недобросовестных поставщиков, предусмотренного Федеральным законом "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (далее - Правила),

в составе: <...> (далее - Комиссия),

рассмотрев направленные Поволжским банком ПАО "СБ" (далее - Заказчик) документы, содержащие сведения о недобросовестном поставщике - ООО СЗ "СА" (далее - Подрядчик), в связи с односторонним отказом Заказчика от исполнения договоров по причине существенного нарушения Подрядчиком условий договоров N СП662 (5005615782), СП668 (50005615329) от 24.04.2026 г. (извещение N 32615821276, https://zakupki.gov.ru/),

в присутствии представителей: Заказчика - <...> (доверенность); Подрядчик в рассмотрении документов посредством видеоконференцсвязи не участвовал, надлежащим образом извещен, ходатайств не заявлял,

установила:

25.06.2026 г. в Самарское УФАС России от Заказчика поступили документы, содержащие сведения о недобросовестном подрядчике ООО СЗ "СА" в связи с существенным нарушением подрядчиком условий договоров, заключенных по результатам закупки.

Данные документы направлены Заказчиком в соответствии с Правилами.

Согласно доводам Заказчика, ООО СЗ "СА" нарушены договорные обязательства по оказанию услуг в рамках заключенных договоров.

Изучив представленные Заказчиком документы, содержащие сведения, предусмотренные пунктами 2 - 4 Правил, Комиссия Самарского УФАС России установила следующее.

1. Из имеющихся материалов дела следует, что 24.04.2026 г. между Заказчиком и ООО СЗ "СА" заключен договор подряда N 5005615329 на проектирование и капитальный ремонт объекта (<...>) при взаимодействии через АС УС "Портал поставщика" (далее - Договор).

В соответствии с пунктом 2.12 Договора, дата начала выполнения работ - не позднее даты подписания Договора. Общий срок окончания выполнения проектных работ - не позднее 60 к. д. с момента подписания договора; общий срок окончания выполнения строительно-монтажных работ - не позднее 85 к. д. с даты подписания Акта о приеме-передаче строительной площадки.

Работы должны быть начаты и закончены в соответствии с графиком производства работ (приложение 4 к Договору).

В соответствии с данным графиком:

Подэтапы: обмерочные работы и обследование должны быть закончены в течение 7 к. д. (до 01.05.2026 г.). Работы проведены Подрядчиком 07.05.2026 г., о чем сообщено Заказчику письмом от 04.05.2026 г (исх. N 32).

Подэтап Разработка АПР должен быть закончен до 20.05.2026 г. 25.05.2026 г. Подрядчиком направлена разработанная АПР на согласование (исх. N 42). 29.05.2026 г. Заказчиком в адрес Подрядчика направлены замечания относительно АПР. В ответ 01.06.2026 г. Подрядчиком направлен ответ в рамках данных замечаний. Ответным письмом от 05.06.2026 г. Заказчиком направлены повторные замечания к АПР.

Подэтапы: дизайн проект и конструктивные решения должны быть закончены до 29.05.2026 г. и 20.05.2026 г. соответственно. Информация по дизайн проекту и конструктивным решениям Заказчику не предоставлена.

В связи с неоднократным нарушением сроков выполнения подэтапов работ в адрес Подрядчика направлялись соответствующие письма от 30.04.2026 г., 06.05.2026 г.

Заказчик в материалы дела также представил таблицу выполнения промежуточных этапов работ:

Рассмотрев имеющиеся материалы дела, Комиссия Самарского УФАС России установила следующее.

Договором предусмотрено выполнение комплекса работ: проектные работы (разработка и согласование проектной документации) и строительно-монтажные работы (работы по капитальному ремонту).

Разделом 2 Договора установлен порядок выполнения работ.

Общий срок окончания выполнения проектных работ - не позднее 60 к. д. с момента подписания Договора.

Общий срок окончания строительно-монтажных работ - не позднее 85 к. д. с даты подписания акта о приеме-передаче строительной площадки.

Пункты 2.14, 2.15 Договора: работы по Договору должны быть начаты и закончен в соответствии с Графиком производства работ с учетом установленных сроков. Подрядчик обязуется предоставлять Заказчику промежуточные результаты в сроки.

Пункт 2.16 Договора: датой выполнения Подрядчиком работ по разработке проектной документации является дата подписания сторонами акта сдачи-приемки проектных работ.

Согласно пункту 6.11 Договора, Подрядчик в течение 10 (десяти) рабочих дней с даты заключения Договора осуществляет страхование строительно-монтажных рисков и ответственности за причинение вреда третьим лицам при проведении работ на объекте за свой счет.

Кроме того, пунктом 6.13 Договора установлено, что Подрядчик не позднее 20 (двадцать) рабочих дней с даты заключения Договора передает Заказчику копии документов, подтверждающих страхование и оплату страховой премии.

Таким образом, плановая дата заключения договора страхования - 12.05.2026 г.; плановая дата передачи копии договора страхования Заказчику - 26.05.2026 г.

Исходя из материалов дела, Комиссия Самарского УФАС России установила, что Подрядчик нарушил указанные условия и не заключил договор страхования в установленные сроки.

Согласно пункту 12.3 Договора, заказчик имеет право в одностороннем внесудебном порядке досрочно расторгнуть договор, письменно уведомив об этом Подрядчика с указанием даты расторжения, в том числе в случае систематического нарушения сроков, указанных в графике (подпункт 2).

На основании вышеизложенного, 05.06.2026 г. Заказчиком составлено Уведомление об одностороннем отказе от исполнения Договора.

2. Из имеющихся материалов дела следует, что 24.04.2026 г. между Заказчиком и ООО СЗ "СА" заключен договор подряда N 50005615782 на проектирование и капитальный ремонт объекта (г. Жигулевск, <...>) при взаимодействии через АС УС "Портал поставщика" (далее - Договор).

В соответствии с пунктом 2.12 Договора, дата начала выполнения работ - не позднее даты подписания Договора. Общий срок окончания выполнения проектных работ - не позднее 60 к. д. с момента подписания договора; общий срок окончания выполнения строительно-монтажных работ - не позднее 55 к. д. с даты подписания Акта о приеме-передаче строительной площадки.

Работы должны быть начаты и закончены в соответствии с графиком производства работ (приложение 4 к Договору).

В соответствии с данным графиком:

Подэтап Разработка АПР: 15.05.2026 г. Подрядчиком направлена разработанная АПР на согласование (исх. N 39). 19.05.2026 г. Заказчик ответным письмом направил замечания к АПР. Заказчик сообщил, что на момент расторжения Договора исправления/устранения замечаний в АПР от Подрядчика не поступали.

Заказчик в материалы дела также представил таблицу выполнения промежуточных этапов работ:

Рассмотрев имеющиеся материалы дела, Комиссия Самарского УФАС России установила следующее.

Разделом 2 Договора установлен порядок выполнения работ.

Общий срок окончания выполнения проектных работ - не позднее 60 к. д. с момента подписания Договора.

Общий срок окончания строительно-монтажных работ - не позднее 55 к. д. с даты подписания акта о приеме-передаче строительной площадки.

В материалы дела ООО СЗ "СА" представлены письменные пояснения и документы, согласно которым Заказчик вносил изменения в проектную документацию (изменение планировочных решений, отсутствие вентиляционной шахты), что повлекло срыв сроков исполнения Договоров. Также Подрядчик указал, что доступ на объекты предоставлялся с задержкой по вине Заказчика, а согласование договора страхования затянулось из-за предъявления Заказчиком "новых" требований. Так же Подрядчик сообщил, что обратился в Арбитражный суд с иском о признании одностороннего отказа недействительным.

В дополнительных письменных пояснениях Заказчик указал, что список сотрудников для допуска был направлен Поставщиком 30.04.2026 г. (фактически после истечения 7-дневного срока на начало обмерных работ с учетом майских праздников), допуск согласован 04.05.2026 г. в первый рабочий день. Первые этапы работ (обследование, обмер) фактически начаты с опозданием. Требования по страхованию гарантийных обязательств (п. 6.12.3 договоров) не являлись "новыми", а были прямо предусмотрены договорами. Первые АПР поступили от Поставщика с нарушением сроков (15.05.2026 г. и 25.05.2026 г.), а исправленные версии с учетом замечаний Заказчика до момента расторжения договоров так и не были предоставлены. Договоры страхования в установленные 10 рабочих дней не заключены.

В соответствии с частью 2 статьи 5 Закона о закупках, в реестр недобросовестных поставщиков включаются сведения об участниках закупки, уклонившихся от заключения договоров, а также о поставщиках (исполнителях, подрядчиках), договоры с которыми расторгнуты по решению суда или в случае одностороннего отказа заказчика, в отношении которого иностранными государствами, совершающими недружественные действия в отношении Российской Федерации, граждан Российской Федерации или российских юридических лиц, введены политические или экономические санкции и (или) в отношении которого иностранными государствами, государственными объединениями и (или) союзами и (или) государственными (межгосударственными) учреждениями иностранных государств или государственных объединений и (или) союзов введены меры ограничительного характера (далее - санкции и ограничения), от исполнения договора в связи с существенным нарушением такими поставщиками (исполнителями, подрядчиками) договоров.

Таким образом, безусловным и необходимым фактом для внесения в реестр недобросовестных поставщиков является наличие в отношении заказчика, отказавшегося в одностороннем порядке от исполнения договора и направившего в адрес антимонопольного органа сведения в отношении поставщика для включения их в данный реестр, санкций или ограничений.

Согласно информации, представленной на сайте https://sanctionssearch.ofac.treas.gov, в отношении ПАО "СБ" введены санкции.

Комиссией Самарского УФАС России установлено, что ООО СЗ "СА" нарушены договорные обязательства, а именно сроки выполнения работ, не выполнены в полном объеме проектные работы (только часть подэтапов), в связи с чем не составлялись акты сдачи-приемки проектных работ, проектно-сметная документация Заказчику не передана. К выполнению строительно-монтажных работ Подрядчик не приступил.

В соответствии с частью 1 статьи 2 Гражданского Кодекса Российской Федерации, предпринимательской деятельностью является самостоятельная, осуществляемая на свой риск деятельность, направленная на систематическое получение, прибыли от пользования имуществом, продажи товаров, выполнения работ или оказания услуг лицами, зарегистрированными в установленном законом порядке.

ООО СЗ "СА", являясь профессиональным участником в сфере предпринимательской деятельности, несет риск возникновения неблагоприятных последствий, в случае совершения либо не совершения юридически значимых действий.

Вместе с тем, ООО СЗ "СА", осуществляя предпринимательскую деятельность, недобросовестно отнеслось к своим обязанностям, действовало без должной степени ответственности и осмотрительности, какая требовалась по характеру обязательств и условиям договора.

ООО СЗ "СА" направило заявку, в которой подтвердило свое согласие на заключение договоров поставки на установленных документацией условиях.

В материалах дела отсутствуют доказательства того, что невозможность исполнить условия Договоров связана с независящими от ООО СЗ "СА" причинами, обстоятельствами.

При рассмотрении настоящих обращений Заказчик настаивал на включении сведений об ООО СЗ "СА" в РНП.

Включение в РНП является специальной мерой ответственности, установленной законодателем в целях обеспечения исполнения лицами принятых на себя обязательств в рамках закупочной процедуры, основанием для включения сведений в такой реестр должно являться недобросовестное поведение поставщика (исполнителя, подрядчика), существенно нарушающее условия договора, заключенного по результатам проведенной закупки.

Основанием для внесения сведений в РНП предполагается недобросовестное поведение лица, свидетельствующее о существенном нарушении условий договора.

Потенциальный участник закупки, подавая заявку, подтверждает свое согласие с положениями закупочной документации, в том числе с положениями договора и его приложениями.

ООО СЗ "СА" заключило Договор, тем самым обязалось выполнить договорные обязательства надлежащим образом.

При данных обстоятельствах имеются объективные основания о наличии недобросовестного поведения в действиях ООО СЗ "СА".

На основании вышеизложенного, Комиссия Самарского УФАС России приходит к выводу о том, что Подрядчиком совершены действия, существенно нарушающие условия Договора, заключенного между Поволжский банк ПАО "СБ" и ООО СЗ "СА".

Руководствуясь статьей 5 Закона о закупках, Правилами, а также на основании имеющихся документов и сведений, Комиссия Самарского УФАС России,

решила:

Включить сведения об ООО ООО СЗ "СА" (ИНН <...>) в реестр недобросовестных поставщиков.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.

РешениеСамарского УФАС Россииот 14.07.2026 N 063/10/5-1043/2026

Похожие решения

Решение
Самарского УФАС России
от 14.07.2026 N 063/10/5-1043/2026