Решение Ямало-Ненецкое УФАС России от 02.12.2025 N 089/06/104-1148/2025

Комиссия Ямало-Ненецкого УФАС России по контролю в сфере закупок, торгов, иных способов закупок и порядка заключения договоров на территории Ямало-Ненецкого автономного округа (далее - Комиссия) в составе:

Председателя Комиссии:

Членов Комиссии:

При участии в дистанционном режиме:

от Заказчика - представителя по доверенности;

от Подрядчик - представителя по доверенности;

рассмотрев направленное Заказчиком - МКУ "У" г. Губкинский обращение о включении информации о поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) по факту одностороннего отказа от исполнения контракта N 198-К от 19.05.2023 на инженерное обеспечение микрорайона N 3 города Губкинский, в том числе затраты на проектно-изыскательские работы, цена контракта 233 899 896,60 (извещение N 0190300001923000171), ООО "СА" (далее - Подрядчик), и в результате осуществления внеплановой проверки на основании пункта 5 части 15 статьи 99 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд".

В соответствии с ч. 2 и 4 ст. 104 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ и услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе), в Ямало-Ненецкое УФАС России были представлены документы и решение Заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Из Решения Заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта от 14.11.2025 N 89-172-25/08/4442 (далее - Решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта) следует, что 22.05.2023 между МКУ "У" (далее Заказчик) и ООО "СБ" (далее Подрядчик) был заключен муниципальный контракт N 198-К от 19.05.2023 на инженерное обеспечение микрорайона N 3 города Губкинский, в том числе затраты на проектно-изыскательские работы (далее Контракт). Цена Контракта составляет 233 899 896,60 рублей (аб.1 п. 2.1 Контракта).

В соответствии с п. 1.1 Контракта, по настоящему Контракту Подрядчик принимает на себя обязательства на выполнение работ по проектированию, строительству и вводу в эксплуатацию объекта капитального строительства: "Инженерное обеспечение микрорайона N 1 города Губкинский, в том числе затраты на проектно-изыскательские работы" в сроки, предусмотренные Контрактом в соответствии с графиком выполнения строительно-монтажных работ (Приложение N 2 к Контракту).

Согласно п. 3.1 Контракта, Подрядчик обязуется выполнить работы по Контракту в следующие сроки, согласно Графику производства работ (Приложение N 2 к Контракту): начало работ - с момента заключения Контракта, окончание работ: 30 октября 2025 года.

По состоянию на 14.11.2025 Подрядчик не выполнил работы, предусмотренные Техническим заданием (Приложение N 1 к Контракту).

В соответствии с ч. 8 ст. 95 Федерального закона N 44-ФЗ от 05.04.2013 "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее Закон N 44-ФЗ), расторжение контракта допускается в случае одностороннего отказа стороны контракта от исполнения контракта в соответствии с гражданским законодательством.

Согласно п. 2 ст. 715 Гражданского кодекса РФ, если подрядчик не приступает своевременно к исполнению договора подряда или выполняет работу настолько медленно, что окончание ее к сроку становится явно невозможным, заказчик вправе отказаться от исполнения договора и потребовать возмещения убытков.

На основании выше сказанного, в соответствии с ч. 9 ст. 95 Закона N 44-ФЗ, ч. 2 ст. 715 Гражданского кодекса РФ и с п. 13.7 Контракта, Заказчиком принято решение об одностороннем отказе от исполнения Контракта.

В соответствии с п. 2 ч. 12.1 ст. 95 Закона N 44-ФЗ, решение об одностороннем отказе от исполнения контракта не позднее 1 (одного) часа с момента его размещения в единой информационной системе (далее ЕИС) в соответствии с п. 1 ч. 12.1 ст. 95 Закона N 44-ФЗ автоматически с использованием ЕИС направляется подрядчику. Датой поступления подрядчику решения об одностороннем отказе от исполнения контракта считается дата размещения в соответствии с настоящим пунктом такого решения в ЕИС в соответствии с часовой зоной, в которой расположен подрядчик.

Решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта вступает в силу и контракт считается расторгнутым через 10 (десять) дней с даты надлежащего уведомления заказчиком подрядчика об одностороннем отказе от исполнения контракта (ч. 13 ст. 95 Закона N 44-ФЗ).

Подрядчик на уведомление Ямало-Ненецкого УФАС России от 26.11.2025 N ЕГ/4716/25 представил объяснение по факту одностороннего отказа Заказчика от исполнения контракта из которого следует, что Муниципальный контракт N 198-К от 19.05.2023 действует. Сторонами подписано дополнительное соглашение N 5, которым срок окончания работ продлен до 30.10.2026. Заказчик принял это соглашение конклюдентными действиями.

Просрочка выполнения работ обусловлена нарушениями обязательств со стороны Заказчика.

Не предоставлен в установленный срок земельный участок для производства работ (п. 4.2.2 Контракта, ст. 747 ГК РФ).

Допущены длительные задержки в согласовании проектных решений и карточек применяемых материалов, что входит в обязанности Заказчика согласно Техническому заданию. Согласования получены лишь в октябре - декабре 2024 г.

Заказчик инициировал внесение изменений в проект (переустройство сетей связи, корректировка ДПТ), дал указание включить эти работы, но не предоставил оформленное дополнительное техническое задание, что вынудило Подрядчика вернуться к исходному варианту проекта.

Несмотря на препятствия, Подрядчик завершил проектно-изыскательские работы и 09.06.2025 получил положительное заключение государственной экспертизы (N 89-1-1-2-031919-2025), которое было направлено Заказчику. Это подтверждает добросовестное исполнение обязательств на данном этапе.

Указанные Заказчиком в решении от 14.11.2025 нарушения сроков Подрядчиком вызваны исключительно просрочкой встречных действий самого Заказчика, что в силу ст. 328, 719 ГК РФ дает право на приостановление работ. Вина Подрядчика в неисполнении обязательств отсутствует.

Поскольку существенное нарушение условий контракта со стороны Подрядчика не доказано, а задержки объективно вызваны действиями Заказчика, включение ООО "СБ" в РНП является необоснованной санкцией. Подрядчик предпринял все необходимые действия для исполнения контракта, включая обращение в Арбитражный суд ЯНАО с иском о защите прав (дело N А81-11064/2025).

Частью 1 статьи 2 Федерального закона о контрактной системе предусмотрено, что законодательство Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд основывается на положениях Конституции Российской Федерации, Гражданского кодекса Российской Федерации, Бюджетного кодекса Российской Федерации и состоит из настоящего Федерального закона и других федеральных законов, регулирующих отношения, указанные в части 1 статьи 1 настоящего Федерального закона. Нормы права, содержащиеся в других федеральных законах и регулирующие указанные отношения, должны соответствовать настоящему Федеральному закону.

В соответствии с частью 8 статьи 95 Закона о контрактной системе, расторжение контракта допускается по соглашению сторон, по решению суда, в случае одностороннего отказа стороны контракта от исполнения контракта в соответствии с гражданским законодательством.

В соответствии с частью 9 ст. 95 Закона о контрактной системе, заказчик вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта по основаниям, предусмотренным Гражданским кодексом РФ для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств, при условии, если это было предусмотрено контрактом.

В соответствии с частью 12.1 статьи 95 Закона о контрактной системе, в случае принятия заказчиком предусмотренного частью 9 настоящей статьи решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, заключенного по результатам проведения электронных процедур, закрытых электронных процедур:

1) заказчик с использованием единой информационной системы формирует решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, подписывает его усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает такое решение в единой информационной системе. В случаях, предусмотренных частью 5 статьи 103 настоящего Федерального закона, такое решение не размещается на официальном сайте;

2) решение об одностороннем отказе от исполнения контракта не позднее одного часа с момента его размещения в единой информационной системе в соответствии с пунктом 1 настоящей части автоматически с использованием единой информационной системы направляется поставщику (подрядчику, исполнителю). Датой поступления поставщику (подрядчику, исполнителю) решения об одностороннем отказе от исполнения контракта считается дата размещения в соответствии с настоящим пунктом такого решения в единой информационной системе в соответствии с часовой зоной, в которой расположен поставщик (подрядчик, исполнитель);

3) поступление решения об одностороннем отказе от исполнения контракта в соответствии с пунктом 2 настоящей части считается надлежащим уведомлением поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Частью 13 статьи 95 Закона о контрактной системе предусмотрено, что решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта вступает в силу и контракт считается расторгнутым через десять дней с даты надлежащего уведомления заказчиком поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Согласно части 2 статьи 104 Федерального закона о контрактной системе в реестр недобросовестных поставщиков включается информация об участниках закупок, уклонившихся от заключения контрактов, а также о поставщиках (подрядчиках, исполнителях), не исполнивших или ненадлежащим образом исполнивших обязательства, предусмотренные контрактами.

На основании пункта 2 статьи 450.1 Гражданского кодекса Российской Федерации в случае одностороннего отказа от договора (исполнения договора) полностью или частично, если такой отказ допускается, договор считается расторгнутым или измененным.

19.05.2023 между Заказчиком и Подрядчиком заключен контракт N 198-К.

14.11.2025 принято Решение Заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта.

14.11.2025 Решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта размещено в ЕИС.

Информация о расторжении контракта в связи с принятым решением об одностороннем отказе от исполнения контракта размещена в ЕИС на официальном сайте системы http://zakupki.gov.ru. В ЕИС контракт имеет статус: исполнение прекращено. Дата расторжения контракта 25.11.2025.

Рассмотрев представленные Заказчиком материалы и пояснения, представленные Поставщиком объяснение по факту одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта, Комиссия Ямало-Ненецкого УФАС России пришла к следующим выводам.

Порядок ведения реестра недобросовестных поставщиков определен Правилами ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2021 N 1078.

Правилами установлено, что по результатам рассмотрения представленных информации и документов, и проведения проверки фактов, выносится решение. В случае подтверждения достоверности вышеуказанных фактов уполномоченный орган выносит решение о включении информации о недобросовестном поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр. В ином случае уполномоченный орган выносит решение об отказе во включении информации о поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр.

Согласно ч. 2 ст. 104 Закона о контрактной системе в реестр недобросовестных поставщиков включается информация об участниках закупок, уклонившихся от заключения контрактов, а также о поставщиках (подрядчиках, исполнителях), не исполнивших или ненадлежащим образом исполнивших обязательства, предусмотренные контрактами.

Статьей 401 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) установлено, что лицо, не исполнившее обязательства либо исполнившее его ненадлежащим образом, несет ответственность при наличии вины (умысла или неосторожности), кроме случаев, когда законом или договором предусмотрены иные основания ответственности.

Лицо признается невиновным, если при той степени заботливости и осмотрительности, какая от него требовалась по характеру обязательства и условиям оборота, оно приняло все меры для надлежащего исполнения обязательства.

Факт надлежащего исполнения обязательств, равно как и отсутствие вины в неисполнении либо ненадлежащем исполнении обязательства, по общему правилу, доказывается обязанным лицом (п. 2 ст. 401 ГК РФ).

В силу части 3 статьи 401 ГК РФ, если иное не предусмотрено законом или договором, лицо, не исполнившее или ненадлежащим образом исполнившее обязательство при осуществлении предпринимательской деятельности, несет ответственность, если не докажет, что надлежащее исполнение оказалось невозможным вследствие непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств.

Из смысла статьи 104 Закона о контрактной системе следует, что реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) является специальной мерой ответственности, установленной законодателем в целях обеспечения исполнения лицом принятых на себя в рамках процедуры размещения государственного или муниципального заказа обязательств. При этом одним из последствий включения в реестр недобросовестных поставщиков (в качестве санкции за допущенное нарушение) может являться ограничение прав такого лица на участие в течение установленного срока в торгах по размещению государственного и муниципального заказа.

С другой стороны, реестр недобросовестных поставщиков служит инструментом, обеспечивающим реализацию целей регулирования отношений, определенных в общих положениях законодательства в сфере закупок, по добросовестной конкуренции и предотвращению злоупотреблений в сфере размещения заказов, следовательно, является механизмом защиты государственных и муниципальных заказчиков от недобросовестных действий поставщиков (исполнителей, подрядчиков).

Вместе с тем, основанием для включения в реестр недобросовестных поставщиков является только такое уклонение лица от заключения контракта или от исполнения условий контракта, которое предполагает его недобросовестное поведение, совершение им умышленных действий (бездействия) в противоречие требованиям Закона о контрактной системе, в том числе приведшее к невозможности заключения контракта с этим лицом как признанного победителем конкурса и нарушающее права заказчика относительно условий (выявленных им как лучшие) и срока исполнения контракта, которые связаны, прежде всего, с эффективным использованием бюджетных средств и в предусмотренном бюджетным законодательством порядке.

При решении вопроса о включении сведений об исполнителе в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) антимонопольный орган проверяет, имел ли место факт ненадлежащего исполнения своих обязательств исполнителем и является ли это нарушение существенным.

Рассмотрев материалы, представленные ООО "СА" (далее - Подрядчик) в рамках дела N 089/10/104-1149/2025, Управление Федеральной антимонопольной службы по Ямало-Ненецкому автономному округу приходит к следующим выводам.

Согласно представленным документам (письмо Заказчика N 89-172-25/1-08/3918 от 03.10.2025, подписанное Дополнительное соглашение N 5, письмо Подрядчика N "СБ"-1028 от 06.10.2025 о направлении подписанного соглашения) срок окончания работ по контракту изменен на 30 октября 2026 года. Таким образом, на момент одностороннего отказа Заказчика (14.11.2025) контракт продолжал действовать в продленном сроке, и формального нарушения первоначального срока (30.10.2025) не существовало ввиду его легального изменения.

Задержка в исполнении обязательств по проектно-изыскательским работам была вызвана действиями (бездействием) Заказчика. Из представленной переписки и документов усматривается, что Подрядчик столкнулся со следующими объективными препятствиями.

Непредоставление земельного участка в установленный контрактом срок (п. 4.2.2 контракта, ст. 747 ГК РФ), что делало невозможным начало строительно-монтажных работ.

Длительные задержки в согласовании проектных решений и карточек применяемых материалов (согласования получены лишь в октябре - декабре 2024 г.), обязанность по которым лежала на Заказчике согласно Техническому заданию.

Инициатива Заказчика и Администрации г. Губкинского по внесению существенных изменений в проект (переустройство сетей связи, корректировка ДПТ), выраженная в письме от 04.10.2024, с последующим неисполнением обещания предоставить оформленное дополнительное техническое задание. Это вынудило Подрядчика вернуться к исходному варианту проекта для своевременного прохождения экспертизы (письмо Подрядчика N 1702 от 02.12.2024).

Подрядчик выполнил ключевой, предусмотренный контрактом этап работ - проектно-изыскательские работы. Несмотря на указанные выше препятствия, Подрядчик завершил разработку проектной документации, что подтверждается Актом приема-передачи проектной документации от 29.08.2025.

Получением положительного заключения государственной экспертизы N 89-1-1-2-031919-2025 от 09.06.2025 о достоверности сметной стоимости строительства, которое было направлено Заказчику.

Данный этап контрактом признан результатом работ, а его стоимость составляет значительную часть цены контракта. Таким образом, Подрядчик предпринял реальные и успешные действия для исполнения своих обязательств.

В соответствии с положениями статей 328, 719 ГК РФ, подрядчик вправе приостановить исполнение или не приступать к нему, если встречные обязательства заказчика (предоставление участка, согласования) не исполнены. Причины задержки объективно находились вне контроля Подрядчика и были вызваны просрочкой кредитора (Заказчика).

В контракте изначально было указано, что все работы (и проектные, и строительные) должны быть завершены к 30 октября 2025 года.

В октябре 2025 года сами стороны контракта (и Заказчик, и Подрядчик) подписали Дополнительное соглашение N 5, в котором официально изменили этот срок. Новый срок окончания всех работ был установлен - 30 октября 2026 года. Это подтверждается письмом Заказчика от 03.10.2025 с проектом соглашения и письмом Подрядчика от 06.10.2025, где он направляет подписанный документ обратно.

Принимая решение об одностороннем отказе 14 ноября 2025 года, Заказчик в своем документе (Решение N 89-172-25/1-08-4443) указал следующее основание:

"Согласно п. 3.1 Контракта... окончание работ: 30 октября 2025 года. По состоянию на 14.11.2025 Подрядчик не выполнил работы..."

Заказчик сослался на старый, уже недействующий срок (30.10.2025), хотя к этому моменту уже существовало подписанное соглашение о продлении до 30.10.2026. Фактически, на момент отказа нового срока еще даже не наступило.

Заказчик заявил, что "работы не выполнены", полностью проигнорировав тот факт, что проектный этап, являющийся первой и обязательной частью контракта, был завершен. Это доказывается Актом приема-передачи проектной документации от 29.08.2025 и Положительным заключением госэкспертизы от 09.06.2025. То есть работы велись, и значительная их часть (проектирование) была выполнена и принята.

Следовательно, сам по себе факт невыполнения строительных работ к 14.11.2025 не может считаться нарушением, потому что на эту дату срок для их завершения (30.10.2026) еще не истек, а начало строительства было задержано по вине Заказчика.

В соответствии с пп. "а" п. 15 постановления Правительства РФ от 30.06.2021 N 1078, орган контроля принимает решение об отказе во включении информации о поставщике (подрядчике, исполнителе) если исполнителем представлены информация и документы, подтверждающие принятие им мер для надлежащего исполнения условий контракта.

Поставщиком представлена информация и документы, подтверждающие, что принимаемые меры, были направлены на исполнение Контракта.

Включение сведений о лице в реестр недобросовестных поставщиков по существу является санкцией за недобросовестное поведение данного лица, выразившееся в намеренном ненадлежащем исполнении контракта.

Дополнительно, Комиссией установлено, что сведения о Подрядчике в реестре недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) не содержатся. Подрядчик имеет положительный опыт участия в закупках товаров, работ, услуг для государственных и муниципальных нужд по иным закупкам.

На основании вышеизложенного, руководствуясь статьей 104 Закона о контрактной системе, Правилами ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2021 N 1078, приказом ФАС России от 27.08.2007 года N 267, Комиссия

Информацию об ООО "СА" представленную Заказчиком - МКУ "У" г. Губкинский по факту одностороннего отказа от исполнения контракта N 198-К от 19.05.2023 на инженерное обеспечение микрорайона N 3 города Губкинский, в том числе затраты на проектно-изыскательские работы, цена контракта 233 899 896,60 (извещение N 0190300001923000171), в Реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), не включать.

В соответствии с ч. 11 ст. 104 Закона о контрактной системе, включение в реестр недобросовестных поставщиков информации об участнике закупки может быть обжаловано заинтересованным лицом в судебном порядке.