Решение Краснодарского УФАС России от 02.12.2025 N РНП-23-811/2025

рассмотрев сведения, представленные МКУ "Служба единого заказчика администрации МО Крыловский район" о включении в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) ООО "А" по результатам проведения запроса котировок в электронной форме: "Строительство объекта: "Здание амбулатории офиса врача общей практики (ВОП) по адресу: Краснодарский край, Крыловский район, ст. Новопашковская, ул. Первомайская, 50" (извещение N 0318300017425000098),

В Управление Федеральной антимонопольной службы по Краснодарскому краю поступили сведения МКУ "Служба единого заказчика администрации МО Крыловский район" (далее - Заказчик) о включении в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) ООО "А" (далее - Подрядчик) по результатам проведения запроса котировок в электронной форме: "Строительство объекта: "Здание амбулатории офиса врача общей практики (ВОП) по адресу: Краснодарский край, Крыловский район, ст. Новопашковская, ул. Первомайская, 50" (извещение N 0318300017425000098).

Согласно обращению Заказчика, Подрядчик - ООО "А" не исполнил обязательства по контракту.

11.09.2025 на официальном сайте единой информационной системы в сфере закупок размещено извещение N 0318300017425000098 о проведении запроса котировок в электронной форме.

Начальная (максимальная) цена муниципального контракта - 55 160 585,00 рублей.

В рамках рассмотрения материалов дела, Комиссия установила, что между Заказчиком и Подрядчиком заключен контракт от 07.10.2025 N 03183000117425000098-К1 (далее - Контракт) на выполнение работ по строительству объекта: "Здание амбулатории офиса врача общей практики (ВОП) по адресу: Краснодарский край, Крыловский район, ст. Новопашковская, ул. Первомайская, 50 (далее - Объект).

Пунктом 2.1. Контракта цена контракта составляет 55 160 585 рублей _00 копеек (пятьдесят пять миллионов сто шестьдесят тысяч пятьсот восемьдесят пять рублей 00 копеек), в т.ч. НДС 20%.

Контрактом предусмотрены этапы его выполнения в соответствии с Графиком выполнения строительно-монтажных работ (приложение 5 к Контракту). Порядок оплаты и цена каждого этапа выполнения работ по Контракту устанавливается в размере, сниженном пропорционально снижению начальной (максимальной) цены Контракта участником закупки, с которым заключается Контракт в соответствии с Графиком оплаты выполненных работ (приложение 6 к Контракту).

1 этап: начало работ с даты заключения контракта, окончание выполнения работ не позднее 24.10.2025 г. (включительно), Заказчик осуществляет приемку и оплату выполненных работ не позднее 06.12.2025 г., стоимость этапа 3 554 236 рублей 91 копейка;

2 этап: начало работ с даты заключения контракта, окончание выполнения работ не позднее 24.11.2025 г. (включительно), Заказчик осуществляет приемку и оплату выполненных работ не позднее 17.01.2026 г., стоимость этапа 3 067 664 рублей 70 копеек;

3 этап: начало работ с даты заключения контракта, окончание выполнения работ не позднее 20.12.2025 г. (включительно), Заказчик осуществляет приемку и оплату выполненных работ не позднее 11.02.2026 г., стоимость этапа 4 120 666 рублей _96 копеек;

4 этап: начало работ с даты заключения контракта, окончание выполнения работ не позднее 20.12.2025 г. (включительно), Заказчик осуществляет приемку и оплату выполненных работ не позднее 11.02.2026 г., стоимость этапа 1 508 948 рублей _67 копеек;

5 этап: начало работ с даты заключения контракта, окончание выполнения работ не позднее 22.12.2025 г. (включительно), Заказчик осуществляет приемку и оплату выполненных работ не позднее 12.02.2026 г., стоимость этапа 3 179 951 рублей _09 копеек;

6 этап: начало работ с даты заключения контракта, окончание выполнения работ не позднее 30.01.2026 г. (включительно), Заказчик осуществляет приемку и оплату выполненных работ не позднее 17.03.2026 г., стоимость этапа _3 284 903 рублей 37 копеек;

7 этап: начало работ с даты заключения контракта, окончание выполнения работ не позднее 09.03.2026 г. (включительно), Заказчик осуществляет приемку и оплату выполненных работ не позднее 22.04.2026 г., стоимость этапа 2 729 448 рублей 48 копеек;

8 этап: начало работ с даты заключения контракта, окончание выполнения работ не позднее 20.04.2026 г. (включительно), Заказчик осуществляет приемку и оплату выполненных работ не позднее 04.06.2026 г., стоимость этапа 4 263 117 рублей 37 копеек;

9 этап: начало работ с даты заключения контракта, окончание выполнения работ не позднее 20.04.2026 г. (включительно), Заказчик осуществляет приемку и оплату выполненных работ не позднее 04.06.2026 г., стоимость этапа _6 168 818 рублей 85 копеек;

10 этап: начало работ с даты заключения контракта, окончание выполнения работ не позднее 20.04.2026 г. (включительно), Заказчик осуществляет приемку и оплату выполненных работ не позднее 04.06.2026 г., стоимость этапа _2 373 769 рублей 02 копейки;

11 этап: начало работ с даты заключения контракта, окончание выполнения работ не позднее 20.04.2026 г. (включительно), Заказчик осуществляет приемку и оплату выполненных работ не позднее 04.06.2026 г., стоимость этапа 5 761 671 рубль 18 копеек;

12 этап: начало работ с даты заключения контракта, окончание выполнения работ не позднее 20.04.2026 г. (включительно), Заказчик осуществляет приемку и оплату выполненных работ не позднее 04.06.2026 г., стоимость этапа 6 904 910 рублей 18 копеек;

13 этап: начало работ с даты заключения контракта, окончание выполнения работ не позднее 20.04.2026 г. (включительно), Заказчик осуществляет приемку и оплату выполненных работ не позднее 04.06.2026 г., стоимость этапа _2 086 455 рублей 78 копеек;

14 этап: начало работ с даты заключения контракта, окончание выполнения работ не позднее 20.04.2026 г. (включительно), Заказчик осуществляет приемку и оплату выполненных работ не позднее 04.06.2026 г., стоимость этапа 5 074 442 рубля 34 копейки;

15 этап: начало работ с даты заключения контракта, окончание выполнения работ не позднее 20.04.2026 г. (включительно), Заказчик осуществляет приемку и оплату выполненных работ не позднее 04.06.2026 г., стоимость этапа _1 081 580 рублей 10 копеек.

Пунктом 4.1. Контракта определены сроки его исполнения с даты заключения контракта, окончание выполнения работ - 20.04.2026.

Пунктом 5.2.6. Контракта Подрядчик вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения Контракта по основаниям, предусмотренным Гражданским кодексом Российской Федерации для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств, если в Контракте было предусмотрено право Заказчика принять решение об одностороннем отказе от исполнения Контракта.

Пунктом 5.4.6. Контракта Заказчик вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта по основаниям, предусмотренным ГК РФ для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств.

Частью 20.1 статьи 95 Закона о контрактной системе в случае принятия поставщиком (подрядчиком, исполнителем) предусмотренного частью 19 настоящей статьи решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, заключенного по результатам проведения электронных процедур, закрытых электронных процедур, такое решение направляется заказчику в следующем порядке:

1) поставщик (подрядчик, исполнитель) с использованием единой информационной системы формирует решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, подписывает его усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени поставщика (подрядчика, исполнителя), и размещает такое решение в единой информационной системе. В случаях, предусмотренных частью 5 статьи 103 настоящего Федерального закона, такое решение не размещается на официальном сайте;

2) решение об одностороннем отказе от исполнения контракта не позднее одного часа с момента его размещения в единой информационной системе в соответствии с пунктом 1 настоящей части автоматически с использованием единой информационной системы направляется заказчику. Датой поступления заказчику решения об одностороннем отказе от исполнения контракта считается дата размещения в соответствии с настоящим пунктом такого решения в единой информационной системе в соответствии с часовой зоной, в которой расположен заказчик;

3) поступление решения об одностороннем отказе от исполнения контракта в соответствии с пунктом 2 настоящей части считается надлежащим уведомлением заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Частью 21 статьи 95 Закона о контрактной системе решение поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта вступает в силу и контракт считается расторгнутым через десять дней с даты надлежащего уведомления поставщиком (подрядчиком, исполнителем) заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта.

В силу ст. 309 ГК обязательства должны исполняться надлежащим образом в соответствии с условиями обязательства и требованиями закона, иных правовых актов, а при отсутствии таких условий и требований - в соответствии с обычаями или иными обычно предъявляемыми требованиями.

Условиями сделки может быть предусмотрено исполнение ее сторонами возникающих из нее обязательств при наступлении определенных обстоятельств без направленного на исполнение обязательства отдельно выраженного дополнительного волеизъявления его сторон путем применения информационных технологий, определенных условиями сделки.

Согласно письменным пояснения Заказчика с момента заключения Контракта и по состоянию на 24.11.2025 на строительной площадке производились подготовительные работы по обустройству (возведение ограждения), так в соответствии с журналом авторского надзора ща строительством временное защитно-охранное ограждение территории выполнено не в соответствии с ПОС; не оборудована временная дорога на площадке для перемещения транспортных средств; не устроена временная площадка для мойки колес автомашин на въезде/выезде; площадка не оборудована временными зданиями и сооружениями в соответствии с ПОС. На протяжении всего срока исполнения Контракта Подрядчик не приступил к строительно-монтажным работам. При этом Подрядчик самостоятельно инициировал одностороннее расторжение от исполнения контракта, направив в адрес Заказчика уведомление, посредством ЕИС.

Письмом от 16.10.2025 N 435 Заказчик представил сведения о направлении письма пордрядной организации "ЦА" о демонтаже вывозе арматурного каркаса с земельного участка объекта.

Письмом от 20.10.2025 N 439 Заказчик сообщил, что по результата встречи представителя Заказчика с инспектором строительного контроля и представителем Подрядчика принято решение о демонтаже арматурного каркаса.

Письмом от 06.11.2025 N 464 Заказчик направил требования представить график производства работ по Контракту.

Письмом от 11.11.2025 N 468 Заказчик направил требования об увеличении темпов строительно-монтажных работ, а также предоставление обеспечение Контракта.

Письмом от 12.11.2025 N 472/1 Заказчик направил возражения на решение об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Письмом от 18.01.02025 N 485 Заказчик направил предписание о возврате денежных средств в размере 4 085 074,49 рублей.

Письмом от 18.01.2025 N 486 Заказчик в ответ на претензию Подрядчика (Вх. от 17.11.2025 N 59) направил сведения об обращении Крыловский район электрических сетей ПАО "Р" и возможности подключить объект к существующим сетям.

Согласно письменным пояснениям Подрядчика, что в рамках договорных обязательств 13.10.2025 года между сторонами подписан акт приема-передачи строительной площадки, акт приемки геодезической разбивочной основы для строительства, акт приема-передачи проектной и рабочей документации.

В процессе проведения подготовительных работ Подрядчик установил несоответствие строительной площадки изначально заложенным параметрам проекта, которые первоначально отражены в электронной закупке и проектной документации.

Установлены следующие недостатки:

1- объект строительной площадки, выполненный третьим лицом, не соответствует требованиям проектной документации; арматурный каркас выполнен с нарушением шага отступов, выступ цокольной стены расположен не в проектном положении, не выполнена отмостка подбетонного основания, материал, из которого выполнен каркас, покрыт ржавчиной. Арматурный каркас не пригоден для использования в рамках реализации строительства по предоставленной Заказчиком проектной и рабочей документации (письма N 136 от 16.10.2025, N 4140 от 17.10.2025).

При этом Подрядчик при заключении Контракта не уведомлен о наличии указанных существенных нарушений, тем более, не поставлен Заказчиком в известность, что в журнале авторского надзора имеется указание на несоответствия выполненного армокаркаса.

По запросу ООО "А" Заказчик не представил журналы авторского и строительного надзора.

В частности, согласно сведениям размещенным на ЕИС ранее организована закупка на выполнение работ по Строительству объекта:"Здание амбулатории офиса врача общей практики (ВОП) по адресу: Краснодарский край, Крыловский район, ст. Новопашковская, ул. Первомайская, 50", извещение N 031830001742500002, по итогам которой заключен Контракт N 0318300017425000002-3-3A от 25.02.2025 с ООО "ЦБ".

Данный контракт расторгнут по решению Заказчика N 260 от 02.06.2025 в одностороннем порядке.

В качестве документов, послуживших основанием для расторжения указанного Контракта с ООО "ЦБ" на сайте ЕИС имеется копия журнала авторского контроля, в котором указаны несоответствия работ проекту.

Согласно акту N 1 от 28.05.2025 заказчик установил:

- Поставка на объект арматурных проката для изготовления армокаркасов фундамента осуществлена без документов, подтверждающих их качество, отсутствуют сведения о проведении входного контроля применяемых материалов, задокументированных в журнале входного контроля.

- подрядной организацией допущено выполнение работ по армированию фундаментов в осях А-И х 1-6, при этом не представлена исполнительная документация на предыдущие работы (разбивке осей здания, разработке траншеи, устройство бетонной подготовки).

- согласно листам 6,7 шифр 0318300017423000046-К-КЖ изделие 12 ГС.35.123 по спецификации должно иметь ширину по верху 350мм и высотой 1225 мм. Фактически при армировании используются изделия шириной от 350 до 400мм и высотой от 1200 до 1235 мм.

Заказчиком ООО "ЦБ" предложено устранить выявленные нарушения в конкретные сроки. На момент принятия решения об одностороннем отказе от исполнения контракта нарушения не устранены, что подтверждается копией журнала авторского надзора - записи от 18.04.2025, 29.05.2025.

Исходя из этого, Заказчик знал о наличии на строительной площадке незавершенных строительством объектов, не соответствующих требованиям строительных норм и правил, о чем не уведомил Подрядчика.

Представленная проектная и рабочая документация не содержит информации по существенным показателям в разделах 1.Приемка земляных работ фундаментов: Размеры и безопасность разработки; 3.Экскаваторные работы; 4. Особенности разработки грунта 5. Работа с переменными видами; 6. Допустимое восполнение переборов; 7.Откосы и глубина котлованов; 8. Физико-механические характеристики грунта; 9. Специальные требования к материалам; 10. Уплотнение грунта; 11. Параметры несущей способности грунта основания (письмо N l49 oт 05.11.2025).

При этом, строительный объект не обеспечен электроснабжением.

ООО "А", как Подрядчиком принимались меры для организации технологического присоединения посредствам подачи соответствующей заявки на Портал электросетевых услуг "Россети" N 15896579 от 22.10.2025 (N 3-06-02-0602-25-02525040). Срок технологического присоединения строительной площадки к электросетям составляет не менее 2х месяцев с даты подачи соответствующей заявки.

ООО "А" провело подготовительные работы, которые возможно выполнить в отсутствие электроэнергии.

Подрядчик 12.11.2025 принял решение об одностороннем отказе от исполнения контракта.

В соответствии с ч. 2 ст. 104 Закона о контрактной системе в реестр недобросовестных поставщиков включается информация об участниках закупок, уклонившихся от заключения контрактов, а также о поставщиках (подрядчиках, исполнителях), с которыми контракты расторгнуты по решению суда или в случае одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта в связи с существенным нарушением ими условий контрактов.

Таким образом, Комиссией выявлены основания, предусмотренные п. 14 Правил ведения реестра недобросовестных поставщиков, исключающие возможность внесения сведений об ООО "А" в реестр недобросовестных поставщиков.

Исходя из изложенного, руководствуясь ч. 2 ст. 104 Закона о контрактной системе, постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2021 г. N 1078 "О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений некоторых актов Правительства Российской Федерации",

1. Сведения, представленные МКУ "Служба единого заказчика администрации МО Крыловский район", в отношении ООО "А", не включать в реестр недобросовестных поставщиков.

Настоящее Решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.