Решение Кабардино-Балкарское УФАС России от 02.12.2025 N 007/06/104-491/2025

резолютивная часть решения объявлена 01.12.2025 г.

Комиссия Кабардино-Балкарского УФАС России по контролю в сфере контрактной системы (далее - Комиссия) в составе: *****- заместителя руководителя Управления, ведущего заседание Комиссии; ***** - начальника отдела контроля закупок и торгов Управления, члена Комиссии, ***** - ведущего специалиста-эксперта Управления, члена Комиссии;

в присутствии представителя Федерального Казенного Учреждения Здравоохранения "Медико-Санитарная часть N 7 Федеральной Службы Исполнения Наказаний" по доверенности N 20 от 23.09.2025 ***** (далее - Заявитель, Заказчик), представителя ИП ***** по доверенности Nб\н от 27.11.2025 *****, участвовавшего путем видео-конференц-связи (далее -Поставщик, ИП),

в отсутствие представителей ЭТП АО "Р" (далее - Оператор ЭТП), уведомленных надлежащим образом о дате, времени и месте рассмотрения обращения,

рассмотрев обращение Заявителя о включении сведений об ИП в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) (далее - Реестр) в связи с расторжением контракта от 29.09.2025 N 03041000064250000700 (далее - Контракт), заключенного по итогам электронного аукциона N 03041000064250000070 "Поставка перчаток смотровых/процедурных из латекса гевея неопудренные нестерильные", руководствуясь ст. 104 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе), Постановлением Правительства РФ от 30.06.2021 N 1078 "О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений некоторых актов Правительства Российской Федерации" (далее - ПП N 1078), Постановлением Правительства РФ от 01.10.2020 N 1576 "Об утверждении Правил осуществления контроля в сфере закупок товаров, работ, услуг в отношении заказчиков, контрактных служб, контрактных управляющих, комиссий по осуществлению закупок товаров, работ, услуг и их членов, уполномоченных органов, уполномоченных учреждений, специализированных организаций, операторов электронных площадок, операторов специализированных электронных площадок и о внесении изменений в Правила ведения реестра жалоб, плановых и внеплановых проверок, принятых по ним решений и выданных предписаний, представлений" (далее - ППN 1576),

В Управление Федеральной антимонопольной службы по Кабардино-Балкарской Республике поступило обращение Заявителя о включении в РНП сведений об ИП в связи односторонним отказом Поставщика от исполнения Контракта в связи с невозможностью исполнения обязательств.

Рассмотрев доводы, изложенные в обращении Заявителя, исследовав материалы дела, а также в результате внеплановой проверки, проведенной в соответствии с п. 1 ч. 15 ст. 99 Закона о контрактной системе, Комиссия пришла к следующим выводам.

08.09.2025 на официальном сайте Единой информационной системы в сфере закупок - www.zakupki.gov.ru (далее - ЕИС) был размещен электронный аукцион N 0304100006425000070 "Поставка перчаток смотровых/процедурных из латекса гевея, неопудренные, нестерильные" (далее - Закупка) с начальной (максимальной) ценой контракта 88 920,00 руб.

В результате проведения Закупки между Заказчиком и Поставщиком 29.09.2025 заключен Контракт на сумму 88 030,00 руб.

Комиссией установлено, что 29.09.2025 между ИП и Заказчиком был заключен контракт N 03041100006425000070 на поставку перчаток смотровых/процедурных из латекса гевеи.

В соответствии с Приложением N 1 (Техническое задание) поставщиком обязательство должно было быть исполнено в течение 30 рабочих дней со дня заключения контракта, а именно 12.11.2025.

02.11.2025 Поставщик сформировал в ЕИС решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, в связи с тем, что обязательство, как указано в Информационном письме, невозможно исполнить, так как завод-изготовитель снял данную продукцию с производства. Заказчиком было направлено возражение от 07.11.2025 с требованием отменить решение об одностороннем отказе, в связи с тем, что Поставщиком не соблюдены условия, предусмотренные законом для одностороннего расторжения договора поставки.

12.11.2025 Поставщиком размещено в ЕИС извещение об отмене решения об одностороннем отказе N 1.

12.11.2025 Заказчиком направлена претензия Поставщику о том, что просрочены сроки поставки товара. Контракт заключен 29.09.2025, согласно Приложению N 1 обязательство должно было быть исполнено в течение 30 рабочих дней - 12.11.2025. Заказчик в претензии потребовал от Поставщика доставить товар в течение 5 рабочих дней. Данное требование было проигнорировано, а Поставщиком сформировано и размещено в ЕИС решение об одностороннем отказе N 2 от 12.11.2025. На следующий день, а именно 13.11.2025 Заказчик направил претензию с требованием отменить решение об отказе N 2 и исполнить обязательства по контракту.

25.11.2025 в УФАС по КБР поступило обращение о включении в реестр информации об ИП.

В соответствии с Законом о контрактной системе, поставщик вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта по основаниям, предусмотренным Гражданским Кодексом Российской Федерации (далее - ГК РФ) для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств, если в контракте было предусмотрено право заказчика принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Контракт предоставляет право стороне расторгнуть его в одностороннем порядке, однако ГК РФ делает данную норму недействительной: в соответствии со ст. 310 ГК РФ в случае, если одна из сторон осуществляет предпринимательскую деятельность, а другая нет, право одностороннего расторжения договора принадлежит стороне, не осуществляющей предпринимательскую деятельность.

Согласно материалам, предоставленным сторонами, а также материалам, размещенным в открытых источниках, объектом закупки являлись медицинские перчатки. В заявке победителя Поставщиком были предоставлены перчатки с реестровым номером 10379870 от завода-изготовителя АО "К", соответствующие характеристикам объекта закупки. Поставка должна была быть исполнена в течение 30 дней, о проблемах, возникающих в связи с исполнением, контрагенту сообщено не было. О снятии модели с производства Заказчик получает информацию из информационного письма, приложенного к решению об одностороннем отказе от исполнения договора.

На электронный адрес Управления Поставщик отправил письменные пояснения, согласно которым поставщиком было направлено письмо "Vogt Medical" с просьбой сообщить о наличии перчаток от АО "К". В ответном письме от 03.10.2025 "Vogt Medical" сообщило, что поставка невозможна, так как товар снят с производства. 06.10.2025 Поставщик направил запрос в ООО "Марлин Медикал" с просьбой сообщить о возможности поставки перчаток от АО "К", уже зная, что завод-изготовитель данный товар не производит. 24.10.2025 ООО "Марлин Медикал" ответным письмом уведомило Поставщика, что товара в наличии нет, в связи с тем, что АО "К" более не производит данную продукцию.

Доказательств наличия у Поставщика каких-либо обстоятельств, возникших вследствие непреодолимой силы и не позволивших ему исполнить надлежащим образом обязательства по контракту Комиссия не обнаружила.

Данные обстоятельства могли бы обосновать задержку поставки, но не односторонний отказ от исполнения договора. Срок действия контракта: 25.12.2025, у Поставщика была возможность принять соответствующие меры: согласовать с заказчиком покупку такого же товара, но у другого российского производителя, и обратиться к иным поставщикам.

Впоследствии поставщик расторгает контракт в одностороннем порядке дважды (02.11.2025 и 12.11.2025), оба раза ссылаясь на невозможность исполнения контракта в связи с тем, что завод снял данный товар с производства.

Законодательство регулирует применение нормы о расторжении контракта в одностороннем порядке, а также условия невозможности исполнения контракта.

Договор поставки расторгается в случае существенного нарушения условий: поставка товара ненадлежащего качества с недостатками, которые невозможно устранить, неоднократное нарушение сроков поставки, неоднократное нарушение сроков оплаты товара и неоднократной невыборки товаров. Ни одно из этих условий в рамках исполнения контракта N 0304100006425000070 не применимо. Также в данном случае недопустима ссылка на форс-мажорные обстоятельства или обстоятельства непреодолимой силы, так как снятие товара с производства заводом-изготовителем не является подобным случаем. Поставка такого же товара от другого производителя возможна, что подтверждается контрактом N 0304100006425000042, он заключен между ФКУЗ ФСИН и ООО "Г", объектом закупки является поставка перчаток смотровых/процедурных из латекса гевеи неопудренных и нестерильных с товарным знаком: СПЕЦ-И-АЛ. Реестровый номер: 81196.

Помимо этого, в государственном реестре медицинских изделий и организаций (индивидуальных предпринимателей), осуществляющих производство и изготовление медицинских изделий, содержится 6 записей о товарах, соответствующих объекту закупки, уникальные номера реестровой записи: 27547, 39405, 39955, 81224, 76097, 59692.

В соответствии с письмом Министерства финансов Российской Федерации от 25 октября 2024 г. N 24-06-09/104115, в Законе о контрактной системе не регламентированы конкретные параметры качества, технических, функциональных характеристик, являющихся улучшенными по сравнению с качеством и соответствующими характеристиками, указанными в контракте.

Согласно письму, характеристики должны быть не хуже установленных в контракте. Соответственно, поставка товара с такими же характеристиками российского производства допускается. Закон запрещает изменение объекта закупки, но поставка такого же товара от иного изготовителя, соответствующая характеристикам, указанным в контракте, разрешена.

В соответствии с вышеизложенным приходим к выводу, что расторжение контракта происходит с нарушением норм ГК РФ о запрете на одностороннее расторжение договора (ст. 310 ГК РФ, ст. 523 ГК РФ), с нарушением принципа добросовестности: расторжение контракта в одностороннем порядке в день отмены предыдущего извещения о расторжении контракта, а также непринятие всех мер для исполнения контракта, в том числе поставки товара такого же качества и в таком же количестве от иного изготовителя.

Согласно ч. 2 ст. 104 Закона о контрактной системе, в реестр недобросовестных поставщиков включается информация не только об участниках закупок, уклонившихся от заключения контракта, но также и о тех, кто ненадлежаще исполняет уже заключенный контракт.

Порядок рассмотрения уполномоченным органом обращения, основания для принятия решения о включении информации об участнике закупки, о поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр либо об отказе в таком включении установлен Правилами ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) (далее - Правила), утвержденными ПП N 1078.

П. 13 ПП N 1078 предусмотрено, что не позднее пяти рабочих дней со дня, следующего за днем поступления обращения, орган контроля осуществляет рассмотрение обращения, проводит проверку содержащихся в обращении фактов, свидетельствующих об уклонении участника закупки от заключения контракта либо о расторжении контракта по решению суда или об одностороннем отказе заказчика от исполнения контракта в связи с существенными нарушениями поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта, а также внеплановую проверку, предусмотренную п. 5 ч. 15 ст. 99 Закона о контрактной системе.

По результатам рассмотрения обращения и проведения проверок, указанных в подпункте "а" п. 13 Правил, принимает решение о включении информации об участнике закупки, о поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр либо в случаях, предусмотренных п. 14 и 15 Правил, об отказе во включении участника закупки, поставщика (подрядчика, исполнителя) в реестр.

Исходя из положений ст. 104 Закона о контрактной системе реестр недобросовестных поставщиков является специальной мерой ответственности, установленной законодателем в целях обеспечения исполнения лицом принятых на себя в рамках процедуры размещения государственного или муниципального заказа обязательств.

Согласно ч. 2 ст. 104 Закона о контрактной системе в реестр недобросовестных поставщиков включается информация об участниках закупок, уклонившихся от заключения контрактов, а также о поставщиках (подрядчиках, исполнителях), не исполнивших или ненадлежащим образом исполнивших обязательства, предусмотренные контрактами.

В соответствии с разъяснениями Конституционного Суда Российской Федерации, изложенными в постановлениях от 30.07.2001 N 13-П и от 21.11.2002 N 15-П, меры государственного принуждения должны применяться с учетом характера совершенного правонарушения, размера причиненного вреда, степени вины правонарушителя, его имущественного положения и иных существенных обстоятельств. Применяемые государственными органами санкции, в том числе штрафного характера, должны отвечать требованиям Конституции Российской Федерации, соответствовать принципу юридического равенства, быть соразмерными конституционно защищаемым целям и ценностям, исключать возможность их произвольного истолкования и применения.

Таким образом, при рассмотрении вопроса о включении информации об участнике закупки, поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр недобросовестных поставщиков антимонопольный орган не должен ограничиваться формальным установлением факта нарушения закона и обязан исследовать все обстоятельства дела, дав оценку обстоятельствам, свидетельствующим о направленности действий поставщика (подрядчика, исполнителя) на несоблюдение условий контракта или уклонение от его исполнения.

Информация о рассмотрении обращения и проведении проверок была размещена в ЕИС 26.11.2025, следовательно, в силу пп. "д" п. 9 Правил заказчик и поставщик считаются надлежащим образом уведомленными о месте, дате и времени рассмотрения настоящего обращения.

В составе информации о рассмотрении обращения было также размещено уведомление с предложением о представлении Поставщиком в срок до 30.11.2025 письменных пояснений относительно причин неисполнения обязательств, предусмотренных Контрактом.

Также следует учитывать, что Поставщик, выступая в качестве профессионального участника гражданского оборота, осуществляющего деятельность в сфере государственных (муниципальных) закупок, принимая участие в Закупке и выражая согласие на выполнение работ на условиях, предусмотренных извещением об осуществлении Закупки, а в дальнейшем заключая контракт, должно было осознавать возможные риски, связанные с неисполнением или ненадлежащим исполнением своих обязанностей по контракту.

При имеющихся обстоятельствах, ввиду недобросовестного поведения со стороны Поставщика, не исполнившего обязательств по Контракту, Комиссия приходит к выводу, что Поставщиком не приняты меры, направленные на надлежащее исполнение условий Контракта, в связи с чем информация об Обществе подлежит включению в Реестр.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 99, 104 Закона о контрактной системе, ПП N 1078, ПП N 1576, Комиссия.

1. Включить в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) сроком на 2 (два) года информацию об ИП ***** (ИНН *****).

2. Датой включения информации об ИП ***** в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) считать дату размещения указанных сведений в единой информационной системе в сфере закупок.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев с даты его принятия.