Решение Красноярское УФАС России от 01.12.2025 N 024/10/104-3586/2025

Комиссия Красноярского УФАС России по рассмотрению обращений о внесении сведений в реестр недобросовестных поставщиков в составе: Председатель Комиссии - Д., заместитель руководителя управления; члены комиссии - Г., начальник отдела; А.М. Мишанова, ведущий специалист-эксперт (далее - Комиссия),

рассмотрев обращение з КГБУЗ "Красноярская межрайонная поликлиника N 1" (далее - Заказчик) с просьбой о внесении сведений в отношении ИП В. (ИНН: <...>) (далее - ИП, поставщик) в реестр недобросовестных поставщиков в связи с односторонним отказом заказчика от исполнения контракта, заключенного по результатам проведения запроса котировок в электронной форме на поставку средств индивидуальной защиты для работников КГБУЗ "Красноярская межрайонная поликлиника N 1" (халаты медицинские), извещение N 0319200067025000206, ИКЗ 252246111446924610100100980031412244, установила следующее. В адрес Красноярского УФАС России поступило обращение заказчика с просьбой о включении сведений об ИП в реестр недобросовестных поставщиков в связи с односторонним отказом заказчика от исполнения контракта.

В соответствии с подпунктом "а" пункта 3 раздела II Правил ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) утвержденных Постановлением Правительства РФ от 30.06.2021 N 1078 "О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей)" (далее - Правила ведения РНП), обращение было направлено заказчиком в территориальный орган контроля по месту нахождения заказчика - Красноярское УФАС России.

Поступившее в Красноярское УФАС России обращение, сформировано в соответствии с пунктами 4 - 8 раздела II Правил ведения РНП.

Обращение подано в Красноярское УФАС России в срок, установленный частью 4 статьи 104 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе), соответствовало требованиям раздела II Правил ведения реестра недобросовестных поставщиков, утвержденных постановлением Правительства РФ от 30.06.2021 N 1078 "О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей)", в связи с чем подлежало рассмотрению.Решение принятию к В установленный законодательством о контрактной системе, а также подпунктом "г" пункта 9 раздела II Правил ведения РНП срок Красноярское УФАС России по адресам электронной почты указанным в контракте направило заказчику и поставщику уведомления о проведении внеплановой проверки.

В соответствии с законодательством о контрактной системе, а также подпунктом "д" пункта 9 раздела II Правил ведения РНП, указанные уведомления также были размещены в ЕИС. Таким образом, лица, привлеченные к рассмотрению вышеуказанного обращения, считаются надлежащим образом уведомленными о его рассмотрении и о проведении внеплановой проверки.

В срок установленный законодательством о контрактной системе и подпунктом "з" пункта 9 раздела II Правил ведения РНП стороны направили документы, запрашиваемые Красноярским

УФАС России.

На основании пункта 5 части 15 статьи 99 Закона о контрактной системе Комиссией

Красноярского УФАС России проведена внеплановая проверка, на предмет соблюдения требований законодательства о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд при проведении вышеуказанной закупки.

Из пункта 13 раздела III Правил ведения РНП, следует, что рассмотрение вопроса о включении информации об участниках закупок, уклонившихся от заключения контрактов, а также о поставщиках (подрядчиках, исполнителях), с которыми контракты расторгнуты в случае одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта в связи с существенным нарушением ими условий контрактов, осуществляется с участием представителей заказчика и лица, информация о котором направлена заказчиком для включения в реестр. В случае неявки указанных лиц или их представителей рассмотрение указанного вопроса осуществляется в их отсутствие.

Заседание Комиссии состоялось 01.12.2025 года в 11 часов 00 минут (местное время). До начала заседания в адрес Комиссии поступили ходатайства от представителей сторон, ходатайствовавших о рассмотрении обращения в их отсутствие. Комиссия указанные ходатайства удовлетворила.

Рассмотрев обращение заказчика и приложенные к нему материалы, иные материалы и сведения, представленные Заказчиком и Поставщиком, проведя внеплановую проверку, Комиссия установила следующее.

Заказчиком 29.08.2025 на официальном сайте zakupki.gov.ru было размещено извещение о проведении запроса котировок в электронной форме на поставку средств индивидуальной защиты для работников КГБУЗ "Красноярская межрайонная поликлиника N 1" (халаты медицинские).

В соответствии с информацией, размещенной в ЕИС, 08.09.2025 размещен протокол подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) N ИЗК1 от 08.09.2025 (далее - протокол итогов).

Комиссия установила, что в соответствии с протоколом подведения итогов, на участие в запросе котировок в электронной форме было подано 7 заявок, все заявки были признаны соответствующими. Победителем электронного аукциона был признан ИП Высотина Лариса

Валерьевна (ИНН: <...>).

По итогам проведения электронного аукциона между Заказчиком и Поставщиком был заключен контракт N 206-25 на поставку средств индивидуальной защиты для работников КГБУЗ "Красноярская межрайонная поликлиника N 1" (халаты медицинские) от 11.09.2025 на сумму 67 000 рублей 00 копеек.

В соответствии со ст. 506 ГК РФ, по договору поставки поставщик-продавец, осуществляющий предпринимательскую деятельность, обязуется передать в обусловленный срок или сроки производимые или закупаемые им товары покупателю для использования в предпринимательской деятельности или в иных целях, не связанных с личным, семейным, домашним и иным подобным использованием.

Согласно пункту 1.1 Контракта Поставщик обязуется осуществить поставку средств индивидуальной защиты для работников КГБУЗ "Красноярская межрайонная поликлиника N 1" (халаты медицинские) (далее по тексту - "Товар") в соответствии со Спецификацией, являющейся неотъемлемой частью Контракта (Приложение 1 к Контракту) и Техническим заданием (Приложение N 2 к Контракту), а Заказчик обязуется принять Товар и оплатить его в порядке и на условиях Контракта.

В соответствии с п. 3.1. Контракта поставка Товара должна осуществляться в соответствии со Спецификацией (Приложение 1 к Контракту), условиями Контракта, требованиями действующего законодательства Российской Федерации.

Согласно п. 3.3. Контракта Поставщик самостоятельно доставляет Товар Заказчику по адресу: <...>, в помещение склада, в рабочие дни с 8:00- 16:00 (далее - место доставки), в течение 20 (двадцать) календарных дней со дня заключения

Контракта.

В соответствии с п. 3.4. Контракта Поставщик либо уполномоченное им лицо при передаче

Товара обязан предоставить Заказчику следующие документы:

- товарную накладную [и(или) универсальны передаточный документ (далее - УПД);

- счет-фактуру оформленный в соответствии с требованиями действующего законодательства, и (или) счет, а также документы по качеству Товара:

копию сертификата соответствия/декларации о соответствии на Товар (при их наличии в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации); иные документы, подтверждающие соответствие Товара требованиям действующего законодательства Российской Федерации, в случае если для данного вида Товара предусмотрено их наличие, а Заказчик или его уполномоченный представитель обязан принять данные документы.

В случае непредставления (несвоевременного представления) вышеуказанных документов обязательство по поставке Товара считается неисполненным, и Поставщик несет ответственность, предусмотренную разделом 7 Контракта.

В соответствии с п. 5.1. Контракта качество, технические характеристики Товара, функциональные характеристики (потребительские свойства), эксплуатационные характеристики поставляемого Товара и иные показатели Товара, должны соответствовать Спецификации (Приложение 1 к Контракту), условиям Контракта и действующему законодательству Российской Федерации, в том числе требованиям ГОСТов, ТУ, СанПинов. Товар должен соответствовать требованиям, обеспечивающим его безопасность для жизни и здоровья потребителей.

Согласно п. 7.1. Контракта за неисполнение или ненадлежащее исполнение обязательств, предусмотренных Контрактом, стороны несут ответственность в соответствии с настоящим

Контрактом и действующим законодательством Российской Федерации, в размере, установленным положениями Федерального закона от 05.04.2013 г. N 44-ФЗ "О Контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" и Постановлением Правительства РФ от 30.08.2017 N 1042 "Об утверждении Правил определения размера штрафа, начисляемого в случае ненадлежащего исполнения Заказчиком, неисполнения или ненадлежащего исполнения Поставщиком (подрядчиком, исполнителем) обязательств, предусмотренных Контрактом (за исключением просрочки исполнения обязательств Заказчиком, Поставщиком (подрядчиком, исполнителем), о внесении изменений в Постановление Правительства Российской Федерации от 15 мая 2017 г. N 570 и признании утратившим силу

Постановления Правительства Российской Федерации от 25 ноября 2013 г. N 1063" (далее - Постановление Правительства РФ от 30.08.2017 N 1042).

В соответствии с п. 8.1. Контракта все споры или разногласия, возникающие между сторонами по Контракту, разрешаются в претензионном порядке, в соответствии с частью 16 статьи 94 Федерального закона от 05.04.2013 44-ФЗ "О Контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд".

Согласно п. 13.2. Контракт вступает в силу со дня его подписания Сторонами и действует до "25" октября 2025 г. Окончание срока действия Контракта не освобождает Стороны от выполнения обязательств, предусмотренных Контрактом, а также от ответственности за нарушение условий Контракта.

Соответственно, ИП должен был поставить средства индивидуальной защиты для работников КГБУЗ "Красноярская межрайонная поликлиника N 1" (халаты медицинские) в соответствии с условиями Контракта для нужд Заказчика, истечение вышеуказанного срока не освобождает Поставщика от исполнения обязательств.

Из пояснений Заказчика следует, что товар в срок поставлен не был, вследствие чего 09.10.2025 Заказчиком была направлена Претензия N 1536 об отсутствии поставки и необходимости в кратчайший срок поставить товар в соответствии с условиями Контракта.

Согласно письменным пояснениям Заказчика, ответа от Поставщика на данную претензию не поступало.

Тем не менее, в соответствии с письменными пояснениями Заказчика, 25.10.2025 Поставщиком был поставлен товар, но не в полном объеме, вследствие чего в приемке товара Заказчиком было отказано. Тогда, 31.10.2025 Заказчиком была направлена Претензия N 1674 об отсутствии поставки и необходимости в кратчайший срок поставить товар в соответствии с условиями Контракта. Согласно письменным пояснениям Заказчика, ответа от Поставщика на данную претензию также не поступало.

В соответствии с письменными пояснениями Заказчика, 11.11.2025 Поставщиком была осуществлена поставка товара, не отвечающего условиям Контракта, а именно: не были предоставлены документы, подтверждающие происхождение товара или декларация о происхождении товара, выданные официальным сертификационным органом РФ или выписка из

Евразийского реестра промышленных товаров государств.

Согласно письменным пояснениям Поставщика, одним из условий участия в запросе котировок было наличие реестровой записи на Товар в Реестре российской промышленной продукции (далее - РРПП). При подаче заявки на участие в запросе котировок, ИП обратился к производителю спецодежды ООО "Ф" (далее - Общество), с которым ИП ранее уже работал. Запись о необходимом Товар данного производителя есть в РРПП, вследствие чего в заявке на участие в закупке ИП указал реестровый номер этого Товара производства Общества.

После признания ИП победителем, Поставщик заказал необходимое количество Товара. Кроме того, часть Товара этого производителя уже были на складе ИП. Однако, непосредственно после заказа, представитель Общества сообщил ИП, что заказанного Товара нет на складе готовой продукции, и в ближайшее время не будет. Тогда, представитель Общества посоветовал обратиться к партнеру Общества - ООО "Р" ("Урсус"), которое тоже является крупным российским производителем и зарегистрирована в реестре МинПромТорга как производитель.

В соответствии с письменными пояснениями Поставщика, ИП заказал необходимый Товар у ООО "Р" и попросил выслать с товаром все необходимые документы, в том числе выписку из реестра МинПромТорга. Однако, непосредственно после поставки Товара Заказчику, ИП в ходе телефонного разговора с представителем ООО "Р" было установлено, что данный Товар отсутствует в РРПП.

Поскольку Поставщиком не были в полном объеме устранены нарушения условия

Контракта, Заказчиком было принято решение об одностороннем отказе от исполнения контракта от 12.11.2025.

Решение об одностороннем отказе от 12.11.2025 размещено заказчиком в единой информационной системе и получено Поставщиком 12.11.2025.

В течение 10 (десяти) дней с момента надлежащего уведомления ИП нарушение, послужившее основанием для принятия заказчиком решения об одностороннем отказе, не устранено, что послужило основанием для подачи обращения в адрес Красноярского УФАС России в порядке, предусмотренном статьей 104 Закона о контрактной системе.

Тем не менее, Комиссией установлено, что в соответствии с представленной информацией, Поставщик предпринимал меры для того, чтобы поставить товар.

Комиссия отмечает, что ИП занимал активную позицию в урегулировании сложившейся ситуации, связанной с надлежащим исполнением контракта.

Таким образом, Комиссия пришла к выводу, что ИП предпринимал меры для надлежащего исполнения Контракта.

Согласно пункту 15 Порядка ведения РНП орган контроля принимает решение об отказе во включении информации о поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр в следующих случаях:

а) если при рассмотрении обращения, направленного в связи с расторжением контракта в случае одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта в связи с существенным нарушением поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта, и при проведении проверок, предусмотренных подпунктом "а" пункта 13 настоящих Правил:

- выявлены нарушения заказчиком установленных законодательством Российской Федерации и иными нормативными правовыми актами о контрактной системе в сфере закупок требований к порядку принятия заказчиком решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, направления его поставщику (подрядчику, исполнителю) и размещения в единой информационной системе;

- заказчиком не подтверждены факты существенного нарушения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта;

- поставщиком (подрядчиком, исполнителем) представлены информация и документы, подтверждающие:

- принятие им мер для надлежащего исполнения условий контракта;

- надлежащее исполнение оказалось невозможным вследствие обстоятельств непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств, в том числе в связи с мобилизацией в Российской Федерации, введением санкций и (или) мер ограничительного характера. К таким обстоятельствам не относится отказ поставщика (подрядчика, исполнителя) от исполнения контракта по причине введения санкций и (или) мер ограничительного характера в отношении заказчика;

б) если при рассмотрении обращения, направленного в связи с расторжением контракта в случае одностороннего отказа поставщика (подрядчика, исполнителя) от исполнения контракта, и при проведении проверок, предусмотренных подпунктом "а" пункта 13 настоящих Правил, заказчиком не представлены информация и документы, подтверждающие отсутствие оснований для одностороннего отказа поставщика (подрядчика, исполнителя) от исполнения контракта.

Исходя из информации, представленной Комиссии, Поставщиком были представлены доказательства, подтверждающие принятие им мер для надлежащего исполнения условий

Контракта.

Вместе с тем, основанием для включения в реестр недобросовестных поставщиков является такое уклонение исполнителя от исполнения обязательств по контракту, которое предполагает его недобросовестное поведение, противоречащее законодательству Российской Федерации о контрактной системе и выражающееся в непринятии им всех мер для надлежащего исполнения обязательства, которые требовались от него по характеру обязательства и условиям оборота при надлежащей степени заботливости и осмотрительности, совершенное им при наличии с его стороны умысла или неосторожности.

Оценивая действия сторон как добросовестные или недобросовестные, следует исходить из поведения, ожидаемого от любого участника гражданского оборота, учитывающего права и законные интересы другой стороны, содействующего ей, в том числе в получении необходимой информации. По общему правилу пункта 5 статьи 10 ГК РФ добросовестность участников гражданских правоотношений и разумность их действий предполагаются, пока не доказано иное.

К моменту проведения заседания по рассмотрению обращения по существу Комиссии были представлены доказательства, свидетельствующие об отсутствии у Поставщика умысла на ненадлежащее исполнение условий Контракта.

Включение в реестр недобросовестных поставщиков представляет собой специальную меру ответственности, установленную в целях обеспечения исполнения лицом принятых на себя в рамках процедуры закупки обязательств, о чем указано, в том числе в Определениях Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 17.09.2012 N ВАС-11617/12 и от 12.07.2013 N ВАС8371/13.

Кроме того, Конституционный Суд Российской Федерации в своих судебных актах неоднократно указывал, что применяемые государственными органами санкции, в том числе штрафного характера, должны отвечать требованиям Конституции Российской Федерации, в том числе соответствовать принципу юридического равенства, быть соразмерными конституционно защищаемым целям и ценностям, исключать возможность их произвольного истолкования и применения (Постановление Конституционного Суда Российской Федерации от 25.02.2014 N 4- П, от 30.07.2001 N 13-П, от 21.11.2002 N 15-П).

Такой правовой подход подлежит применению и при рассмотрении обращений о включении сведений в реестр недобросовестных поставщиков, учитывая, что последствия по применению санкции в виде включения сведений о лице в реестр недобросовестных поставщиков могут иметь более негативный экономический характер, чем наложение штрафа (судебные акты по делам с номерами А21-4381/2012, А70-11549/2015, А73-2000/2018).

На основании вышеизложенного, руководствуясь частью 15 статьи 99, статьей 104 Закона о контрактной системе, Правилами ведения РНП, утвержденными Постановлением Правительства РФ от 30.06.2021 N 1078 "О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей)", Комиссия Красноярского УФАС России

Отказать заказчику во включении сведений в отношении ИП В. (ИНН: <...>) в реестр недобросовестных поставщиков.

Решение может быть обжаловано заинтересованным лицом в Арбитражный суд Красноярского края в течение трех месяцев со дня его принятия в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.