Решение Ставропольское УФАС России от 01.12.2025 N 026/06/106-2504/2025

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Ставропольскому краю по контролю в сфере закупок (далее - Комиссия) в составе:

Председателя Комиссии, заместителя руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы, С.,

Ч. комиссии:

ведущего специалиста-эксперта Управления Федеральной антимонопольной службы по Ставропольскому краю Л., специалиста-эксперта Управления Федеральной антимонопольной службы по Ставропольскому краю Н., в присутствии представителя ООО "Э" - Д.

в присутствии представителя ГБУЗ СК "К" - Я., в присутствии представителя от уполномоченного органа - Х.,

В Ставропольское УФАС России (далее - Управление) поступила жалоба ООО "Э" (далее - Заявитель) на действия заказчика - ГБУЗ СК "К" по факту осуществления закупки путем проведения аукциона в электронной форме N 0121200004725001536 "поставка набора для введения инсулина амбулаторный".

Жалоба Общества была принята к производству и назначена к рассмотрению на 01.12.2025 г., о чем стороны надлежащим образом уведомлены через Единую информационную систему в сфере закупок (ЕИС).

01.12.2025 г. Комиссия, выслушав пояснения присутствующих представителей, рассмотрев доводы жалобы, проанализировав имеющиеся в деле документы, проведя в соответствии со ст. 99 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон N 44-ФЗ, Закон о контрактной системе) внеплановую проверку закупки установила следующее:

13.11.2025 г. Заказчиком опубликовано извещение о проведении закупки N 0121200004725001536 "поставка набора для введения инсулина амбулаторный" (далее - Извещение).

Начальная (максимальная) цена контракта составила 5 473 914,70 рублей.

Дата и время начала срока подачи заявок: 13.11.2025.

Дата и время окончания срока подачи заявок: 27.11.2025.

Согласно Протоколу подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 27.11.2025 N ИЭА1 (далее - Протокол), на участие в закупке была подана одна заявка. Победителем закупки признана заявка с идентификационным номером 120111576.

Согласно доводу Заявителя Извещение составлено таким образом, что под описание объекта закупки подходят только товары торговой марки "Accu-Chek", производителя "Roche", однако согласно описанию характеристик товаров, под описание объекта закупки подходят и товары другого производителя.

Комиссией Ставропольского УФАС установлено следующее.

Согласно п. 5 ч. 1 ст. 42 Закона N 44-ФЗ при осуществлении закупки путем проведения открытых конкурентных способов заказчик формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе извещение об осуществлении закупки, содержащее следующую информацию:

- наименование объекта закупки, информация (при наличии), предусмотренная правилами использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, установленными в соответствии с частью 6 статьи 23 настоящего Федерального закона, указание (в случае осуществления закупки лекарственных средств) на международные непатентованные наименования лекарственных средств или при отсутствии таких наименований химические, группировочные наименования.

Согласно извещения о проведении закупки N 0121200004723000790 - поставка оборудования в рамках программы "Борьба с сердечно-сосудистыми заболеваниями объектом закупки является поставка медицинского оборудования.

В соответствии с п. 1 ч. 2 ст. 42 Закона N 44-ФЗ - извещение об осуществлении закупки, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом, должно содержать следующие электронные документы:

- описание объекта закупки в соответствии со статьей 33 настоящего Федерального закона.

В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 33 Закона N 44-ФЗ в описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости). В описание объекта закупки не должны включаться требования или указания в отношении товарных знаков, знаков обслуживания, фирменных наименований, патентов, полезных моделей, промышленных образцов, наименование страны происхождения товара, требования к товарам, информации, работам, услугам при условии, что такие требования или указания влекут за собой ограничение количества участников закупки.

В жалобе заявитель указывает на то, что заказчиком в описании объекта закупки установлены требования к закупаемому товару, в совокупности которых соответствует товар единственного производителя - Accu-Check ФлексЛинк 8/60, производства Roche. Характеристики товара в совокупности свидетельствуют о единственном производителе.

Заказчиком на заседание комиссии доказательства, документы, свидетельствующие о том, возможна поставка товаров иных производителей, не представлены.

Включение заказчиком в аукционную документацию требований к закупаемому товару, которые свидетельствуют о его конкретном производителе в отсутствии надлежащего обоснования в потребности именно такого товара с такими характеристиками, а так же доказательств отсутствия аналогичных товаров иных производителей, является нарушением положений статьи 33 Закона N 44-ФЗ.

Исходя из вышеизложенного, включение заказчиком в аукционную документацию требований к закупаемому товару, которые свидетельствуют о его конкретном производителе, такого товара является нарушением положений статьи 33 Закона N 44-ФЗ (пункт 2 Обзора судебной практики применения законодательства РФ о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, утвержденного

Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 28.06.2017) Указанный выводы подтверждены так же Определением Верховного Суда РФ от 03.09.2021 N 308-ЭС21-19597 по делу N А63-5786/2020, Постановлением арбитражного суда Северо-Кавказского округа по делу N А63-5786/2020.

Таким образом, в действиях заказчика установлены нарушения требований пункта 1 части 1 статьи 33 Закона N 44-ФЗ.

Доводы участвующих лиц, приведенные в ходе рассмотрения дела, в письменной либо устной форме, не нашедшие отражения в настоящем решении, не могли повлиять на изложенные выводы в принятом решении.

Комиссия, руководствуясь ст. 99, ст. 106 Закона N 44-ФЗ,

1. Признать жалобу Заявителя ООО "Э" на действия Заказчика ГБУЗ СК "К" по факту осуществления закупки путем проведения аукциона в электронной форме N 0121200004725001536 "поставка набора для введения инсулина амбулаторный" - обоснованной.

2. По результатам проведения в порядке статьи 99 Закона N 44-ФЗ внеплановой проверки признать действия Заказчика - ГБУЗ СК "К" нарушившими требования ч. 1 ст. 33 Закона N 44- ФЗ5 в связи с чем выдать обязательное для исполнения предписание.

3. Передать должностному лицу Ставропольского УФАС России материалы данного дела для решения вопроса о возбуждении дела об административном правонарушении по ч. 7 ст. 7.30.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях от 30.12.2001 N 195-ФЗ.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.