Решение Дагестанское УФАС России от 06.05.2026 N 005/06/106-574/2025

Комиссия Управления ФАС России по Республике Дагестан по контролю в сфере закупок (далее - Комиссия) в составе:

Председатель Комиссии - Х. руководителя Дагестанского УФАС России.

Члены Комиссии:

М. - Зам. начальника отдела контроля закупок Дагестанского УФАС России;

Б. - Главный специалист-эксперт отдела контроля закупок Дагестанского УФАС России,

рассмотрев жалобу ИП И. (далее - Заявитель) на действия МБУ "Б" (далее - Заказчик) при проведении МКУ "Г" (далее - Уполномоченный орган) электронного аукциона N 0303300064726001437 "Метлы и щетки" (далее - Аукцион),

при участии Заявителя - И., представителя Заказчика - В. (по доверенности), Уполномоченный орган - отсутствует (извещен),

30.04.2026 г. в Дагестанское УФАС России поступила жалоба Заявителя на действия Заказчика при проведении Аукциона.

В жалобе Заявителя указывается, что извещение об осуществлении закупки содержит нарушения требований законодательства о контрактной системе в сфере закупок.

Исследовав представленные сторонами материалы, проведя анализ информации, содержащейся в единой информационной системе в сфере закупок (далее - Единая информационная система), а также на сайте оператора электронной площадки АО "Р" (далее - Оператор электронной площадки), выслушав представителей сторон, Комиссия установила следующее.

28.04.2026 г. Уполномоченным органом в Единой информационной системе было размещено извещение (в ред. от 04.05.2026) о проведении Аукциона.

Начальная (максимальная) цена контракта - 4 627 896 рублей.

1. Согласно доводу Заявителя, Заказчиком неправомерно установлено требование об изготовлении поставляемого товара исключительно из сырья - травы "Кермек", а также показателей "Количество стеблей в одной пачке (вязанке) - не менее 50 и не более 60 шт.", "В местах скрепления ручки должны использоваться не менее чем в 2 местах", Для изготовления пачки (вязанки) применяются здоровые стебли травы.

В соответствии с пунктом 1 части 2 статьи 42 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе) извещение об осуществлении закупки, если иное не предусмотрено Законом о контрактной системе, должно содержать описание объекта закупки в соответствии со статьей 33 Закона о контрактной системе.

В силу пункта 3 части 2 статьи 42 Закона о контрактной системе извещение об осуществлении закупки, если иное не предусмотрено Законом о контрактной системе, должно содержать требования к содержанию, составу заявки на участие в закупке в соответствии с Законом о контрактной системе и инструкция по ее заполнению. При этом не допускается установление требований, влекущих за собой ограничение количества участников закупки.

В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 33 Закона о контрактной системе заказчиком в описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости). В описание объекта закупки не должны включаться требования или указания в отношении товарных знаков, знаков обслуживания, фирменных наименований, патентов, полезных моделей, промышленных образцов, наименование страны происхождения товара, требования к товарам, информации, работам, услугам при условии, что такие требования или указания влекут за собой ограничение количества участников закупки.

В силу части 2 статьи 33 Закона о контрактной системе описание объекта закупки в соответствии с требованиями, указанными в части 1 статьи 33 Закона о контрактной системе, должно содержать показатели, позволяющие определить соответствие закупаемых товара, работы, услуги установленным заказчиком требованиям. При этом указываются максимальные и (или) минимальные значения таких показателей и (или) значения показателей, которые не могут изменяться.

Положения законодательства о контрактной системе не обязывают заказчика формировать описание объекта закупки так, чтобы оно соответствовало всем товарам, представленным на соответствующем рынке. Положения статьи 33 Закона предусматривают требования к описанию объекта закупки, следовательно, соблюдая их и устанавливая требования к товару (работе, услуге), в наибольшей степени удовлетворяющей потребностям заказчика, последний формирует объект закупки в соответствии с положениями законодательства о контрактной системе в сфере закупок.

Согласно извещению об осуществлении закупки, Заказчиком к товару "Метла для уборки" установлено требование, в том числе: "Пачка (вязанка) изготовлена из травы - Кермек", "Количество стеблей в одной пачке (вязанке) не менее 50 и не более 60 шт.", "В местах скрепления ручки должны использоваться не менее чем в 2 местах", "Для изготовления пачки (вязанки) применяются здоровые стебли травы (требования обеспечивают прочность и эффективность изделия)".

Представитель Заказчика на заседании Комиссии пояснил, что данные требования не могут ограничить участников закупки, поскольку на рынке представлены множество производителей использующих для производства данного товара траву "Кермек". Трава является очень распространенной в регионе и не является чем-то редким и ограничивающим количество участников закупки. Остальные показатели установлены исходя из потребности заказчика и удобства использования данного товара, например отсутствие верхней границы по показателю "Количество стеблей в одной пачке (вязанке)" может привести к поставке товара, не удовлетворяющего потребности Заказчика. Аналогично и по параметру "В местах скрепления ручки должны использоваться не менее чем в 2 местах", данное требование обеспечивает более надежное использование товара и не создает для участников закупки дополнительных материальных или трудовых затрат. А показатель "здоровые стебли травы" имеется в виду без повреждений, гнили т.д.

В соответствии с пунктом 5 части 4 статьи 105 Закона о контрактной системе при проведении электронных процедур жалоба должна содержать указание на обжалуемые действия (бездействие) субъекта (субъектов) контроля, доводы жалобы.

Согласно части 4 статьи 106 участник закупки, подавший жалобу, вправе представить для рассмотрения жалобы по существу информацию и документы, подтверждающие обоснованность доводов жалобы.

Заявителем на заседание Комиссии не представлены доводы и доказательства, свидетельствующие об ограничении количества участников закупки и нарушении указанными действиями Заказчика требований Закона о контрактной системе.

При таких обстоятельствах Комиссия приходит к выводу о необоснованности довода Заявителя.

2. В ходе, проведенной в соответствии с части 15 статьи 99 Закона о контрактной системе, в рамках рассматриваемой жалобы внеплановой проверки, Комиссией установлено следующее.

2.1. В силу пункта 5 части 1 статьи 42 Закона о контрактной системе при осуществлении закупки путем проведения открытых конкурентных способов заказчик формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе извещение об осуществлении закупки, содержащее наименование объекта закупки, информацию (при наличии), предусмотренную правилами использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, установленными в соответствии с частью 6 статьи 23 Закона о контрактной системе, указание (в случае осуществления закупки лекарственных средств) на международные непатентованные наименования лекарственных средств или при отсутствии таких наименований химические, группировочные наименования.

В соответствии с пунктом 1 части 2 статьи 42 Закона о контрактной системе извещение об осуществлении закупки, если иное не предусмотрено Законом о контрактной системе, должно содержать электронный документ описания объекта закупки в соответствии со статьей 33 Закона о контрактной системе.

На основании пункта 1 части 1 статьи 33 Закона о контрактной системе в описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости).

Частью 6 статьи 23 Закона о контрактной системе предусмотрено, что порядок формирования и ведения в единой информационной системе каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (далее - Каталог), а также правила использования указанного каталога устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Подпунктом "б" пункта 2 Правил использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 08.02.2017 N 145 "Об утверждении Правил формирования и ведения в единой информационной системе в сфере закупок каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд и Правил использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Правила использования Каталога), установлено, что Каталог используется заказчиками в целях описания объектов закупки, которое включается в извещение об осуществлении закупки, приглашение и документацию о закупке (в случае если Законом о контрактной системе предусмотрена документация о закупке).

Согласно пункту 4 Правил использования Каталога заказчики обязаны применять информацию, включенную в позицию каталога в соответствии с подпунктами "б" - "г" и "е" - "з" пункта 10 Правил использования Каталога с указанной в ней даты начала обязательного применения.

В силу пункта 5 Правил использования Каталога заказчик вправе указать в извещении об осуществлении закупки, приглашении и документации о закупке (в случае если Законом о контрактной системе предусмотрена документация о закупке) дополнительную информацию, а также дополнительные потребительские свойства, в том числе функциональные, технические, качественные, эксплуатационные характеристики товара, работы, услуги в соответствии с положениями статьи 33 Закона о контрактной системе, которые не предусмотрены в позиции Каталога, за исключением случаев, установленных подпунктами "а", "б" пункта 5 Правил использования Каталога.

В соответствии с пунктом 6 Правил использования Каталога в случае предоставления дополнительной информации, предусмотренной пунктом 5 Правил использования Каталога, заказчик обязан включить в описание товара, работы, услуги обоснование необходимости использования такой информации (при наличии описания товара, работы, услуги в позиции Каталога).

Объектом Аукциона является поставка метлы для уборки.

Извещение размещено в ЕИС 28.04.2026, при этом позиция Каталога 32.91.11.000-00000012 "Метла для уборки", включенная в Каталог 13.11.2019 (далее - Позиция), обязательна для применения с 21.04.2023.

В соответствии с Описанием объекта закупки Заказчиком установлены дополнительные характеристики к товару, в том числе "Количество стеблей в одной пачке (вязанке) не менее 50 и не более 60 шт., В местах скрепления ручки должны использоваться не менее чем в 2 местах, По способу изготовления ручка пачки (вязанки) синтетическим шпагатом или иным перевязочным материалом, Длина стебля не менее 600 мм и т.д.", не предусмотренные Позицией. При этом в Описании объекта закупки отсутствует обоснование необходимости использования вышеуказанных характеристик, что не соответствует пункту 6 Правил использования Каталога.

Таким образом, Комиссия к выводу, что действия Заказчика, ненадлежащим образом сформировавших Описание объекта закупки, нарушают пункт 5 части 1 статьи 42 Закона о контрактной системе.

2.2. Согласно пункту 5 части 1 статьи 42 Закона о контрактной системе при осуществлении закупки путем проведения открытых конкурентных способов заказчик формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе извещение об осуществлении закупки, содержащее наименование объекта закупки, информацию (при наличии), предусмотренную правилами использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, установленными в соответствии с частью 6 статьи 23 Закона о контрактной системе, указание (в случае осуществления закупки лекарственных средств) на международные непатентованные наименования лекарственных средств или при отсутствии таких наименований химические, группировочные наименования.

В силу части 3 статьи 7 Закона о контрактной системе информация, предусмотренная настоящим Федеральным законом и размещенная в единой информационной системе, должна быть полной и достоверной.

Согласно структурированной части извещения об осуществлении закупки предметом поставки является Метла для уборки.

При этом в извещении об осуществлении закупки в графе "Наименование объекта закупки" указано "Метлы и щетки".

Следовательно, извещение об осуществлении закупки содержит недостоверную информацию об объекте закупки.

Таким образом, указанные действия Заказчика, нарушают пункт 5 части 1 статьи 42 и часть 3 статьи 7 Закона о контрактной системе.

Руководствуясь статьей 106 Закона о контрактной системе, Комиссия,

1. Жалобу Заявителя признать необоснованной.

2. Признать в действиях Заказчика нарушение пункта 5 части 1 статьи 42 и части 3 статьи 7 Закона о контрактной системе.

3. Выдать Заказчику, Уполномоченному органу, его комиссии, Оператору электронной площадки предписание об устранении выявленного нарушения.

4. Передать материалы уполномоченному должностному лицу для рассмотрения вопроса о привлечении виновных лиц к административной ответственности.

5. Направить копию настоящего решения в адрес сторон.

Решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.