Решение Якутское УФАС России от 01.12.2025 N 014/06/99-2059/2025

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Саха (Якутия) по контролю закупок (далее - Комиссия Якутского УФАС России), в составе:

... - начальника отдела контроля закупок Якутского УФАС России, руководителя Комиссии;

... - главного государственного инспектора отдела контроля закупок Якутского УФАС России, члена Комиссии;

... - старшего государственного инспектора отдела контроля закупок Якутского УФАС России, члена Комиссии;

проведена внеплановая документарная проверка действий (бездействий) заказчика ГОСУДАРСТВЕННОГО БЮДЖЕТНОГО УЧРЕЖДЕНИЯ РЕСПУБЛИКИ САХА (ЯКУТИЯ) "РЕСПУБЛИКАНСКАЯ БОЛЬНИЦА N 2 - ЦЕНТР ЭКСТРЕННОЙ МЕДИЦИНСКОЙ ПОМОЩИ" при проведении электронного аукциона на поставку лекарственных средств (Н.) (изв. N 0816500000625013724).

Полное наименование проверяемой организации: ГОСУДАРСТВЕННОЕ БЮДЖЕТНОЕ УЧРЕЖДЕНИЕ РЕСПУБЛИКИ САХА (ЯКУТИЯ) "РЕСПУБЛИКАНСКАЯ БОЛЬНИЦА N 2 - ЦЕНТР ЭКСТРЕННОЙ МЕДИЦИНСКОЙ ПОМОЩИ".

Юридический адрес проверяемой организации: <...>

Почтовый адрес проверяемой организации: <...>

ОГРН <...>

ИНН <...>

КПП 143501001

Проверка проведена с 07 ноября 2025 года по 01 декабря 2025 года;

Вид проверяемой деятельности: соблюдение заказчиком ГОСУДАРСТВЕННЫМ БЮДЖЕТНЫМ УЧРЕЖДЕНИЕМ РЕСПУБЛИКИ САХА (ЯКУТИЯ) "РЕСПУБЛИКАНСКАЯ БОЛЬНИЦА N 2 - ЦЕНТР ЭКСТРЕННОЙ МЕДИЦИНСКОЙ ПОМОЩИ" при проведении электронного аукциона на поставку лекарственных средств (Н.) (изв. N 0816500000625013724) требований Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе).

Проверка проведена на основании обращения ООО "Л", перенаправленного ФАС России.

Место проведения контрольного мероприятия: 677000, <...>, каб. 209, Управление Федеральной антимонопольной службы по Республике Саха (Якутия).

Из представленных сведений с официального сайта единой информационной системы в сфере закупок www.zakupki.gov.ru (далее также - ЕИС) Комиссией Якутского УФАС России установлено следующее.

18.09.2025 г. на официальном сайте опубликовано извещение о проведении электронного аукциона на поставку лекарственных средств (Н.) (изв. N 0816500000625013724).

Начальная (максимальная) цена контракта составила: 1 166 840,00 рублей.

В соответствии с подпунктом "а" пункта 1 части 5 статьи 49 Закона о контрактной системе не позднее двух рабочих дней со дня, следующего за датой окончания срока подачи заявок на участие в закупке, но не позднее даты подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя), установленной в извещении об осуществлении закупки члены комиссии по осуществлению закупок рассматривают заявки на участие в закупке, информацию и документы, направленные оператором электронной площадки в соответствии с пунктом 4 части 4 статьи 49 Закона о контрактной системе, и принимают решение о признании заявки на участие в закупке соответствующей извещению об осуществлении закупки или об отклонении заявки на участие в закупке по основаниям, предусмотренным пунктами 1 - 8 части 12 статьи 48 Закона о контрактной системе.

В силу пункта 4 части 12 статьи 48 Закона о контрактной системе соответствующая заявка подлежит отклонению в случаях, предусмотренных подпунктом "а" пункта 1 (за исключением случая, предусмотренного пунктом 5 указанной части), подпунктом "а" пункта 2 части 4, подпунктом "а" пункта 1 (за исключением случая, предусмотренного пунктом 5 указанной части), пунктом 2 части 5 статьи 14 Закона о контрактной системе.

Согласно протоколу подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 29.09.2025 победителем признан заявитель с идентификационным номером заявки 3 с ценовым предложением с учетом преференций по национальному режиму 669 474.45 рублей.

В соответствии с подпунктом "у" части 4 Постановления Правительства РФ от 23.12.2024 N 1875 "О мерах по предоставлению национального режима при осуществлении закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, закупок товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (далее - Постановление N 1875), в случае осуществления в соответствии с Законом о контрактной системе указанных в позиции 433 приложения N 2 к настоящему постановлению лекарственных препаратов, включенных в перечень жизненно необходимых и важнейших лекарственных препаратов для медицинского применения, утвержденный распоряжением Правительства Российской Федерации от 12.10.2019 N 2406-р, и не включенных в перечень стратегически значимых лекарственных средств, производство которых должно быть обеспечено на территории Российской Федерации, утвержденный распоряжением Правительства Российской Федерации от 06.07.2010 N 1141-р, в отношении заявки, содержащей предложение о поставке таких лекарственных препаратов только российского происхождения, помимо предусмотренного пунктом 1 настоящего постановления ограничения, также применяется предусмотренное пунктом 1 настоящего постановления преимущество, при котором для цели такого преимущества заявка на участие в закупке, в которой содержится предложение о поставке такого лекарственного препарата, происходящего из государств - членов Евразийского экономического союза, в том числе из Российской Федерации, но не все стадии производства которого (в том числе синтез молекулы действующего вещества при производстве фармацевтических субстанций) осуществляются на территориях государств - членов Евразийского экономического союза, приравнивается к заявке на участие в закупке, в которой содержится предложение о поставке товара, происходящего из иностранного государства, если на участие в такой закупке подана заявка на участие в закупке, признанная по результатам ее рассмотрения соответствующей установленным в соответствии с Законом о контрактной системе требованиям и содержащая предложение о поставке лекарственного препарата, все стадии производства которого (в том числе синтез молекулы действующего вещества при производстве фармацевтических субстанций) осуществляются на территориях государств - членов Евразийского экономического союза;

В силу подпункта "в" пункта 3 Постановления N 1875 для подтверждения осуществления всех стадий производства (в том числе синтеза молекулы действующего вещества при производстве фармацевтических субстанций) лекарственного препарата на территориях государств - членов Евразийского экономического союза в целях подпунктов "у" и "ф" пункта 4 Постановления N 1875 в дополнение к информации и документам, предусмотренным Постановлением N 1875 предоставляется: документ, содержащий сведения о стадиях технологического процесса производства лекарственного средства для медицинского применения, осуществляемых на территории Евразийского экономического союза (в том числе о стадиях производства молекулы действующего вещества фармацевтической субстанции), выданный Министерством промышленности и торговли Российской Федерации в установленном им порядке.

В силу подпункта "а" и "б" пункта 3 части 4 статьи 14 Закона о контрактной системе в случае применения преимущества ценовое предложение участника закупки, заявка которого соответствует требованиям для применения преимущества, подлежит снижению на 15 процентов для целей определения победителя закупки, при этом контракт с таким участником закупки, в случае признание его победителем, заключается без учета такого снижения цены.

Победителем в составе заявки представлен документ, содержащий сведения о стадиях технологического процесса производства лекарственного препарата, осуществляемых на территории Евразийского экономического союза N СП - 0003055/10/2024 от 30.10.2024, предоставлено ценовое преимущество в 15% от предложенной цены, что и было отражено в протоколе подведения итогов.

С учетом того, что объект закупки содержится в перечне Приложения N 2 Постановления N 1875 (позиция 433), в рассматриваемом извещении заказчиком было установлено ограничение закупок товаров, происходящих из иностранных государств, выполняемых работ, оказываемых услуг иностранными лицами:

Так, согласно пункту 3 Постановления N 1875 информацией и документами, подтверждающими страну происхождения товара для целей настоящего постановления, являются:

а) для подтверждения происхождения товаров, указанных в позициях 1-145 приложения N 1 к настоящему постановлению, позициях 1-433 приложения N 2 к постановлению, приложении N 3 к постановлению, из РФ - номер реестровой записи из реестра российской промышленной продукции, предусмотренного статьей 17.1 Федерального закона "О промышленной политике в РФ", содержащей в том числе:

- информацию о совокупном количестве баллов за выполнение (освоение) на территории РФ соответствующих операций (условий) (если в отношении такого товара постановлением Правительства РФ от 17.07.2015 N 719 "О подтверждении производства российской промышленной продукции" за выполнение (освоение) на территории РФ соответствующих операций (условий) установлены требования о совокупном количестве баллов), которое составляет или превышает значение, определенное постановлением Правительства РФ от 17.07.2015 N 719 "О подтверждении производства российской промышленной продукции" для целей осуществления закупок;

- информацию об уровне радиоэлектронной продукции (для товара, являющегося в соответствии с постановлением Правительства РФ от 17.07.2015 N 719 "О подтверждении производства российской промышленной продукции" радиоэлектронной продукцией первого уровня или радиоэлектронной продукцией второго уровня);

б) для подтверждения происхождения товаров, указанных в позициях 1-145 приложения N 1 к постановлению, позициях 1-433 приложения N 2 к постановлению, приложении N 3 к постановлению, из государств - членов Евразийского экономического союза, за исключением РФ, - номер реестровой записи из евразийского реестра промышленных товаров государств - членов Евразийского экономического союза, порядок формирования и ведения которого устанавливается правом Евразийского экономического союза (далее - евразийский реестр промышленных товаров), содержащей в том числе:

- информацию о совокупном количестве баллов за выполнение (освоение) на территории Евразийского экономического союза соответствующих операций (условий) (если в отношении такого товара правом Евразийского экономического союза за выполнение (освоение) на территории Евразийского экономического союза соответствующих операций (условий) установлены требования о совокупном количестве баллов), которое составляет или превышает значение, определенное правом Евразийского экономического союза;

- информацию об уровне радиоэлектронной продукции (для товара, являющегося в соответствии с правом Евразийского экономического союза радиоэлектронной продукцией первого уровня или радиоэлектронной продукцией второго уровня).

При этом в силу подпункта "в" пункта 10 Постановления N 1875 при осуществлении закупок товаров, указанных в позициях 362-399 и 433 приложения N 2 к указанному постановлению, извещения об осуществлении которых размещены в единой информационной системе и приглашения принять участие в которых направлены либо контракты (договоры) с единственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем) при осуществлении которых заключены по 31.08.2025 включительно, документом, подтверждающим происхождение таких товаров из государств - членов Евразийского экономического союза, в том числе из РФ, наряду с информацией, предусмотренной подпунктами "а" и "б" пункта 3 настоящего постановления, является сертификат о происхождении товара, выданный уполномоченным органом (организацией) государства - члена Евразийского экономического союза по форме, установленной Правилами определения страны происхождения товаров, являющимися неотъемлемой частью Соглашения о Правилах определения страны происхождения товаров в Содружестве Независимых Государств от 20.11.2009 (далее - Правила определения страны происхождения товаров), и в соответствии с критериями определения страны происхождения товаров, предусмотренными Правилами определения страны происхождения товаров.

Для объективного рассмотрения дела, Якутским УФАС России был направлен запрос оператору электронной площадки о предоставлении сведений и документов, представленных в составе заявок на участие в закупке.

Из представленных оператором электронной площадки сведений установлено, что заявитель с идентификационным номером заявки 3 (победитель) в качестве доказательства страны происхождения товара представил сертификат СТ-1 N 4090000060.

Таким образом, комиссия по осуществлению закупки правомерно подвела итоги по извещению N 0816500000625013724. Победителем является заявитель с идентификационным номером заявки 3.

В соответствии с частью 1 статьи 34 Закона о контрактной системе контракт заключается на условиях, предусмотренных извещением об осуществлении закупки или приглашением, документацией о закупке, заявкой участника закупки, с которым заключается контракт, за исключением случаев, в которых в соответствии с настоящим Федеральным законом извещение об осуществлении закупки или приглашение, документация о закупке, заявка не предусмотрены. В случае, предусмотренном частью 24 статьи 22 настоящего Федерального закона, контракт должен содержать порядок определения количества поставляемого товара, объема выполняемой работы, оказываемой услуги на основании заявок заказчика.

С учетом подпункта "р" пункта 4 Постановления N 1875 подпунктом "у" указанного пункта предусмотрено, что при осуществлении закупки лекарственных препаратов, включенных в перечень жизненно необходимых и важнейших лекарственных препаратов для медицинского применения, утвержденный распоряжением Правительства Российской Федерации от 12.10.2019 N 2406-р (далее - Перечень ЖНВЛП), и при этом не включенных в перечень стратегически значимых лекарственных средств, производство которых должно быть обеспечено на территории Российской Федерации, утвержденный распоряжением Правительства Российской Федерации от 06.07.2010 N 1141-р (далее - Перечень стратегически значимых лекарственных средств), в отношении заявки, содержащей предложение о поставке таких лекарственных препаратов только российского происхождения, помимо предусмотренного пунктом 1 Постановления N 1875 ограничения, также применяется предусмотренное указанным пунктом преимущество, при котором для цели такого преимущества заявка на участие в закупке, в которой содержится предложение о поставке такого лекарственного препарата, происходящего из государств - членов Евразийского экономического союза (далее - ЕАЭС), в том числе из Российской Федерации, но не все стадии производства которого (в том числе синтез молекулы действующего вещества при производстве фармацевтических субстанций) осуществляются на территориях государств - членов ЕАЭС, приравнивается к заявке на участие в закупке, в которой содержится предложение о поставке товара, происходящего из иностранного государства, если на участие в такой закупке подана заявка на участие в закупке, признанная по результатам ее рассмотрения соответствующей установленным требованиям и содержащая предложение о поставке лекарственного препарата, все стадии производства которого (в том числе синтез молекулы действующего вещества при производстве фармацевтических субстанций) осуществляются на территориях государств - членов ЕАЭС.

Пунктом 3 части 5 статьи 14 Закона о контрактной системе предусмотрено, что если Правительством Российской Федерации установлено предусмотренное подпунктом "в" пункта 1 части 2 статьи 14 Закона о контрактной системе преимущество в отношении работы, услуги, соответственно выполняемой, оказываемой российским лицом:

а) при присвоении в соответствии с подпунктом "б" пункта 1 части 15 статьи 48, подпунктом "б" пункта 1 части 5 статьи 49, подпунктом "б" пункта 1 части 3 статьи 50, подпунктом "в" пункта 1 части 10 статьи 73, пунктом 1 части 5 статьи 74, подпунктом "в" пункта 1 части 9 статьи 75, подпунктом "б" пункта 1 части 5 статьи 76 настоящего Федерального закона порядкового номера заявке на участие в закупке, поданной российским лицом, осуществляется снижение на пятнадцать процентов ценового предложения этого участника закупки либо увеличение на пятнадцать процентов ценового предложения этого участника закупки в случае подачи им предложения о размере платы, подлежащей внесению за заключение контракта;

б) в случае заключения контракта с участником закупки, указанным в подпункте "а" настоящего пункта, указанный контракт заключается без учета снижения либо увеличения ценового предложения, осуществленных в соответствии с подпунктом "а" настоящего пункта.

Из обращения заявителя, в том числе, следует:

При получении проекта контракта 30.09.2025 заявитель обнаружил, что проект контракта предусматривает снижение цены на 15%, так, как если бы им был предложен иностранный товар.

06.10.2025 заявителем посредством ЭТП направлен заказчику протокол разногласий к контракту с целью устранения нарушений по цене контракта.

08.10.2025 заказчик выгрузил проект контракта на подписания, без учета протокола разногласий.

09.10.2025 заявитель был вынужден подписать контракт, чтобы избежать вменения уклонения от подписания контракта и включения в РНП.

Из пояснений заказчика установлено, в том числе следующее:

"Заказчик в полной мере признает, что при формировании проекта контракта для победителя - Заявителя - была допущена ошибка, выразившаяся в применении 15% снижения к предложенной им цене. Данное снижение было применено ошибочно, как если бы Заявитель предлагал к поставке товар иностранного происхождения.

Заказчик подтверждает, что заявка Заявителя содержала все необходимые документы, подтверждающие российское происхождение лекарственного препарата "Н." производства АО "Э" и соответствие критериям "российского товара" в соответствии с Постановлением Правительства РФ N 1875. Таким образом, оснований для применения ценового снижения по правилам национального режима не имелось.

Заказчиком при подготовке проекта контракта руководствовался Протоколом подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя от 29.09.2025 N 0816500000625013724-2-1 (Протокол подведения итогов) в п. 10 которого были указаны Комиссией присвоены порядковые номера заявкам, признанным соответствующими извещению об осуществлении закупки.

В указанной таблице Заявителю был присвоен 1-й порядковый номер, соответственно Заявитель был признан победителем закупки N 0816500000625013724.

В электронной форме Протокола подведения итогов в разделе Заявка (идентификационный номер) у Заявителя присутствовал ярлык ЕАЭС (Участник в заявке указал, что все стадии производства лекарственных препаратов, в том числе синтез молекуле действующего вещества при производстве фармацевтических субстанций, осуществляются на территории ЕАЭС), а в столбце "Предложение с учетом преимущества по нац. режиму" указана сумма 669 474,45 руб., однако у других участников закупки значения в указанных столбце соответствовало значению в столбце "Предложение о цене".

При этом в других заявках была указана информация, что у всех участников закупки товар предлагаемый к поставка произведен на территории ЕАЭС.

Что ввело Заказчика в заблуждение и было принято решение заключить контракта с ценой, указанной в столбце "Предложение с учетом преимущества по нац. режиму", т.е. 669 474,45 руб.

Это противоречие, отображенное в официальном протоколе, создало ложное представление о том, что заявка Заявителя подлежит особому учету, и именно цена 669 474,45 руб. является надлежащей для заключения контракта.

Указанная ошибка является следствием человеческого фактора, усугубленного неочевидной и противоречивой логикой отображения данных в интерфейсе электронной площадки. Сотрудник Заказчика, добросовестно полагаясь на автоматически рассчитанные и отображенные в итоговом протоколе данные, совершил техническую ошибку, приняв указанную в столбце "Предложение о цене с учетом преференций" сумму за цену контракта.

Заказчик подтверждает, что получил от Заявителя протокол разногласий от 06.10.2025. Однако содержание данного документа не позволило Заказчику своевременно и однозначно идентифицировать суть несогласия Заявителя с направленным ему проектом контракта.

В полученном "протоколе разногласий" отсутствовали прямые и недвусмысленные указания на несогласие с ценой контракта или на ошибку в применении национального режима. Вместо этого, документ содержал спецификацию, наименование Заказчика, сроки поставки, требования к гарантийному сроку и порядок оплаты, которые уже не подлежат изменению.

Форма и содержание документа носили технический характер и более напоминали внутреннюю рабочую документацию Заявителя, чем официальное мотивированное возражение, предусмотренное статьей 83.2 Закона N 44-ФЗ. В результате уполномоченный сотрудник Заказчика, не обнаружив в документе четких и конкретных требований об изменении ключевого условия контракта - его цены.

Заказчик признает, что более внимательное рассмотрение документа могло бы выявить скрытую претензию, однако подчеркивает, что бремя ясного изложения своих требований в части несогласия с условиями лежит на участнике закупки. В данном случае Заявитель не воспользовался этой возможностью в полной мере, что и привело к задержке в устранении недоразумения.

В целях скорейшего урегулирования спора и недопущения негативных последствий для всех участников закупки, Заказчик заявляет о своей безусловной готовности устранить допущенное нарушение.

Заказчик готов в кратчайшие сроки подготовить и направить Заявителю дополнительное соглашение к контракту, которым будет установлена цена контракта в размере 787 617,00 (Семьсот восемьдесят семь тысяч шестьсот семнадцать) рублей, что соответствует первоначальному предложению Заявителя и корректному применению законодательства о национальном режиме."

Таким образом Заказчиком неверно применены положения о национальном режиме, а также установленные законодательством о контрактной системе требования к определению цены контракта.

Действия Заказчика при формировании и подписании контракта нарушают требования подпункта "б" пункта 3 части 5 статьи 15 Закона о контрактной системе и образуют состав административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 7.30.2 КоАП РФ.

На основании вышеизложенного, руководствуясь пунктом 1 части 15 статьи 99, статьи 106 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд", Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Саха (Якутия),

1. В действиях (бездействии) заказчика ГОСУДАРСТВЕННОГО БЮДЖЕТНОГО УЧРЕЖДЕНИЯ РЕСПУБЛИКИ САХА (ЯКУТИЯ) "РЕСПУБЛИКАНСКАЯ БОЛЬНИЦА N 2 - ЦЕНТР ЭКСТРЕННОЙ МЕДИЦИНСКОЙ ПОМОЩИ" при проведении электронного аукциона на поставку лекарственных средств (Н.) (изв. N 0816500000625013724) выявлено нарушение подпункта "б" пункта 3 части 5 статьи 15 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд".

2. В связи с тем, что контракт по закупке заключен, предписание об устранении нарушений не выдавать.

3. Передать материалы дела уполномоченному должностному лицу для рассмотрения вопроса о возбуждении административного производства.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня вынесения.