Решение Московское УФАС России от 01.12.2025 N 077/07/00-14471/2025

Комиссия Московского УФАС России по рассмотрению жалоб на нарушение процедуры торгов и порядка заключения договоров (далее - Комиссия) в составе:

"..."

при участии "...",

рассмотрев жалобу ООО "..." (далее - Заявитель) на действия ООО "..." (далее - Заказчик) при проведении закрытого запроса котировок на право заключения договора на оказание услуг по бронированию и оформлению авиа и железнодорожных билетов на внутренние и международные рейсы, организация проживания в гостиницах России и за рубежом (реестровый N "...") (далее - Закупка),

в соответствии со статьей 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее - Закон о защите конкуренции),

В адрес Московского УФАС России поступила жалоба Заявителя на действия Заказчика при проведении Закупки.

При этом в жалобе Заявителя содержатся ссылки на нарушение Заказчиком статьи 17 Федерального закона от 18.07.2011 N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц".

Комиссия разъяснила Заявителю о том, что Федеральный закон от 18.07.2011 N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" не содержит статьи 17.

Настоящая жалоба принята к рассмотрению в порядке статьи 18.1 Закона о защите конкуренции.

В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции по правилам настоящей статьи антимонопольный орган рассматривает жалобы на действия (бездействие) юридического лица, организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной комиссии или аукционной комиссии при организации и проведении торгов, заключении договоров по результатам торгов либо в случае, если торги, проведение которых является обязательным в соответствии с законодательством Российской Федерации, признаны несостоявшимися, а также при организации и проведении закупок в соответствии с Федеральным законом от 18.07.2011 N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (далее - Закон о закупках), за исключением жалоб, рассмотрение которых предусмотрено законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд.

Согласно части 2 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции действия (бездействие) организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной или аукционной комиссии могут быть обжалованы в антимонопольный орган лицами, подавшими заявки на участие в торгах, а в случае, если такое обжалование связано с нарушением установленного нормативными правовыми актами порядка размещения информации о проведении торгов, порядка подачи заявок на участие в торгах, также иным лицом (заявителем), права или законные интересы которого могут быть ущемлены или нарушены в результате нарушения порядка организации и проведения торгов.

Частью 10 статьи 3 Закона о закупках предусмотрен ряд случаев, позволяющих участникам закупок обжаловать в антимонопольный орган в порядке, установленном таким органом, действия (бездействие) заказчика при закупках товаров, работ, услуг, в их числе осуществление заказчиком закупки с нарушением требований настоящего Федерального закона и (или) порядка подготовки и (или) осуществления закупки, содержащегося в утвержденном и размещенном в единой информационной системе положении о закупке такого заказчика.

Жалоба Заявителя отвечает требованиями пункта 1 части 10 статьи 3 Закона о Закупках.

Согласно доводам жалобы и пояснениям Заявителя, данным на заседании Комиссии, Заявитель не согласен с итогами Закупки и допуском заявки победителя оспариваемой процедуры.

Заказчик с доводами жалобы не согласился, представил письменные пояснения и истребованные антимонопольным органом документы.

Проверив обоснованность доводов, приведенных в жалобе, в возражениях на нее и в выступлениях присутствовавших на заседании представителей участвующих в деле лиц, изучив материалы дела, Комиссия приходит к следующим выводам.

Комиссией установлено, что Заказчиком на сайте электронной торговой площадки www.safe223.etprf.ru 27.10.2025 размещено извещение N "..." о проведении закрытого запроса котировок на право заключения договора на оказание услуг по бронированию и оформлению авиа и железнодорожных билетов на внутренние и международные рейсы, организация проживания в гостиницах России и за рубежом.

Начальная (максимальная) цена договора: "..." рублей, с учетом всех расходов, предусмотренных проектом договора, и налогов, подлежащих уплате в соответствии с нормами законодательства, при этом максимальное значение цены договора составляет "..." рублей, с учетом всех расходов, предусмотренных проектом договора, и налогов, подлежащих уплате в соответствии с нормами законодательства.

Дата начала подачи заявок: 27.10.2025.

Дата и время окончания подачи заявок: 05.11.2025 10:00.

Дата рассмотрения, оценки и сопоставления заявок (подведения итогов закупки): 07.11.2025.

Дата подведения итогов: 12.11.2025.

На участие в закупке подано 3 заявки, все заявки допущены.

Протоколом N"..." от 07.11.2025 Победителем признан участник с номером заявки "..." (ИП"...") с ценовым предложением в размере 0,01 рубля, Заявитель (заявка N"...") занял второе место с ценовым предложением в размере 0,41 рубля.

Заявитель, не согласившись с итогами закупочной процедуры и допуском заявки Победителя указал, что Заказчиком неправомерно была допущена к участию заявка Победителя, как не соответствующая требованиям Документации.

При этом, Заявитель указал, что точный объем услуг, подлежащих оказанию по результатам проведения Закупки на момент заключения договора не установлен, при этом Приложением N 4 к Информационной карте (Сведения об НМЦ) и Приложением N 3 к Документации (Расчет НМЦ) предусмотрен объем услуг в количестве 20 позиций.

Таким образом, принимая во внимание, что пунктом 7.2.1 части 7 Документации предусмотрен запрет на подачу участниками Закупки предложений о цене за единицу продукции равных или меньше нуля, а также что согласно положениям пункта 10 раздела 6 Информационной карты установлено, что участник процедуры закупки должен предложить одинаковый размер (процент) снижения в отношении всех стоимостных величин единиц продукции, Заявитель полагает, что предложение победителя о цене в размере 0,01 рубля с учетом количества услуг в 20 единиц и требования к одинаковому размеру снижения к каждой позиции, делает невозможным предложение победителя о цене за единицу выше нуля, в связи с чем такое предложение не соответствовало требованиям Документации.

При таких обстоятельствах, как полагает Заявитель, заявка Победителя подлежала отклонению, как содержащая предложение о цене, не соответствующее требованиям Документации, в связи с чем итоги Закупки подведены Заказчиком некорректно.

Заказчик с доводами жалобы не согласился и пояснил, что наиболее выгодное предложение о цене содержала заявка N"...", в связи с чем последняя правомерно была признана победителем закупки.

При этом Заказчик указал, что предусмотренный Документацией порядок расчета процента снижения предлагаемой цены не содержит правил округления до десятичных знаков, таким образом подача победителем предложения о цене в размере 0,01 рубля не противоречит положениям Документации.

Кроме того, указанное предложение о цене победителя соответствовало условиям Извещения, а именно: не превышало НМЦ единиц продукции (пункт 4.8.3. Извещения) и не было равно нулю или меньше нуля (Инструкция по заполнению заявки Форма N 2), в связи с чем победитель допущен к участию в закупочной процедуре правомерно.

Комиссией, в свою очередь, установлено следующее.

В соответствии с частью 1 статьи 2 Закона о закупках при закупке товаров, работ, услуг заказчики руководствуются Конституцией Российской Федерации, Гражданским кодексом Российской Федерации, настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также принятыми в соответствии с ними и утвержденными с учетом положений части 3 настоящей статьи правовыми актами, регламентирующими правила закупки (далее - положение о закупке).

В силу части 2 статьи 2 Закона о закупках положение о закупке является документом, который регламентирует закупочную деятельность заказчика и должен содержать требования к закупке, в том числе порядок подготовки и проведения процедур закупки (включая способы закупки) и условия их применения, порядок заключения и исполнения договоров, а также иные связанные с обеспечением закупки положения.

Комиссией установлено, что в своей деятельности Заказчик руководствуется Законом о закупках и Единым положением о закупке "..." (далее - ЕПОЗ).

В соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 3 Закона о закупках Заказчик при осуществлении закупочной процедуры должен руководствоваться принципами равноправия, справедливости, отсутствия дискриминации и необоснованных ограничений конкуренции по отношению к участникам закупки.

В силу части 6 статьи 3 Закона о закупках Заказчик определяет требования к участникам закупки в документации о конкурентной закупке в соответствии с положением о закупке. Не допускается предъявлять к участникам закупки, к закупаемым товарам, работам, услугам, а также к условиям исполнения договора требования и осуществлять оценку и сопоставление заявок на участие в закупке по критериям и в порядке, которые не указаны в документации о закупке. Требования, предъявляемые к участникам закупки, к закупаемым товарам, работам, услугам, а также к условиям исполнения договора, критерии и порядок оценки и сопоставления заявок на участие в закупке, установленные заказчиком, применяются в равной степени ко всем участникам закупки, к предлагаемым ими товарам, работам, услугам, к условиям исполнения договора.

В соответствии с частью 10 статьи 3.2 Закона о закупках заявки на участие в конкурентной закупке представляются согласно требованиям к содержанию, оформлению и составу заявки на участие в закупке, указанным в документации о закупке в соответствии с настоящим Федеральным законом и положением о закупке заказчика.

В соответствии с частью 20 статьи 3.2 Закона о закупках под запросом котировок в целях данного Федерального закона понимается форма торгов, при которой победителем запроса котировок признается участник закупки, заявка которого соответствует требованиям, установленным извещением о проведении запроса котировок, и содержит наиболее низкую цену договора.

Комиссией установлено, что предметом рассматриваемой закупки является оказание услуг по бронированию и оформлению авиа и железнодорожных билетов на внутренние и международные рейсы, организация проживания в гостиницах России и за рубежом.

В соответствии с пунктом 11 Информационной карты количество товара / объем работ, услуг приведены в разделе 9 извещения (Техническое задание).

Согласно пункту 4 Техзадания подлежащие оказанию по договору услуги включают:

- Бронирование и оформление авиабилетов на регулярные внутренние и международные рейсы;

- Оформление железнодорожных билетов;

- Оформление билетов на "Аэроэкспресс";

- Бронирование номеров в российских и зарубежных гостиницах с предоставлением ваучеров;

- Организация чартерных рейсов;

- Обеспечение представителей Заказчика автотранспортным обслуживанием;

- Оказание консультационных услуг Заказчику о порядке и условиях получения российскими гражданами виз иностранных государств, а также сбор, оформление и подача документов в соответствующие посольства (консульства) для получения таких виз сотрудниками Заказчика;

- Оказание консультационных услуг Заказчику о порядке и условиях въезда на территорию Российской Федерации граждан иностранных государств, действия по оформлению и подаче в уполномоченные органы документов, необходимых для получения разрешения на въезд в Россию такого рода лиц;

- Доставка документов (в том числе проездных) по всем видам оказываемых услуг.

В соответствии с пунктом 4.7 проекта Договора предельная стоимость Услуг по настоящему Договору составляет "..." рублей, НДС не облагается на основании п. 1 ст. 145 НК РФ.

Заказчик не обязан реализовать всю стоимость услуг по Договору в течение срока действия Договора.

Общие требования к составу заявки установлены пунктом 4.5 Документации, согласно подпункту 4.5.1 которого участник процедуры закупки должен подготовить заявку в соответствии с образцами форм, установленными в разделе 7 Извещения, предоставив полный комплект документов согласно перечню, определенному в приложении N 3 к Информационной карте.

Форма заявки предусмотрена формой 2 раздела 7 Документации.

Согласно данной форме участник "подтверждает свое согласие участвовать в вышеуказанной закупке и готовы заключить договор на следующих условиях:

Настоящая заявка имеет правовой статус оферты и действует вплоть до истечения срока, отведенного на заключение договора, но не менее, чем в течение 60 (шестидесяти) дней с даты окончания срока подачи заявок, установленной в извещении".

Согласно пункту 4.8 Документации начальная (максимальная) цена договора указана в извещении и в п. 10 информационной карты, с учетом всех расходов, налогов, подлежащих уплате в соответствии с нормами законодательства.

Итоговая стоимость заявки должна включать в себя сумму всех расходов, предусмотренных проектом договора, и налогов, подлежащих уплате в соответствии с нормами законодательства (разд. 8 и 9).

Заявка с ценой договора, превышающей НМЦ, либо с ценой единицы продукции, превышающей начальную (максимальную) цену единицы продукции и (или) максимальное значение цены договора признается несоответствующей требованиям настоящего извещения, что влечет за собой отказ в допуске к участию в закупке.

Оценка и сопоставление заявок осуществляются на основании единственного критерия оценки - "цена договора или цена за единицу продукции" в порядке, установленном приложением N 2 к информационной карте. Применение иного порядка и/или критериев оценки, кроме предусмотренных в извещении, не допускается.

Приложением N 2 к Информационной карте установлен следующий порядок оценки заявок по единственному критерию - цена договора или цена за единицу продукции:

Содержание критерия: в рамках критерия оценивается предлагаемая участником: цена за единицу продукции.

Порядок оценки по критерию: Формулы расчета для указанного критерия не применяются. Оценка и сопоставление заявок осуществляется простым сопоставлением числовых значений ценовых предложений по математическим правилам по мере уменьшения для заказчика степени выгодности предложения о цене договора, при этом сравнение цен заявок производится по предложенной цене договора, с учетом всех налогов и сборов в соответствии с законодательством (вне зависимости от режима налогообложения участника закупки). Победителем закупки признается участник закупки, заявка которого соответствует требованиям, установленным извещением, и содержит наиболее низкую цену договора.

В соответствии с пунктом 4.13.6 Документации при наличии разночтений между ценой, указанной в заявке, и ценой, получаемой путем суммирования итоговых сумм по каждой строке, к рассмотрению, оценке и сопоставлению принимается итоговая цена, указанная в заявке;

при несоответствии итогов умножения единичной цены на количество к рассмотрению, оценке и сопоставлению принимается общая итоговая цена, указанная в заявке.

Согласно пункту 10 Информационной карты НМЦ составляет "..." рублей, с учетом всех расходов, предусмотренных проектом договора, и налогов, подлежащих уплате в соответствии с нормами законодательства, при этом максимальное значение цены договора составляет "..." рублей 00 копеек, с учетом всех расходов, предусмотренных проектом договора, и налогов, подлежащих уплате в соответствии с нормами законодательства.

Участник процедуры закупки должен предложить одинаковый размер (процент) снижения в отношении всех стоимостных величин единиц продукции.

В электронной форме на Закрытой электронной торговой площадке участником процедуры закупки указывается предлагаемая участником процедуры закупки сумма стоимостных величин единиц продукции.

Частичное предложение продукции запрещено.

Из представленных в материалы дела документов: ответа электронной торговой площадки (исх. от 28.11.2025 N"..."), а также скриншотов из личного кабинета Заказчика с электронной торговой площадки Комиссией установлено, что Заказчиком размещено извещение с ценой за единицу товара, при этом начальная цена за единицу товара, подлежащая снижению участниками в ходе проведения Закупки, установлена Заказчиком в размере "..." рублей, то есть в размере суммы стоимостных величин единиц продукции, указанных в Приложении N 4 к Информационной карте.

Таким образом, в данном случае Заказчиком за единицу продукции принята сумма стоимостных величин единиц продукции, НМЦ которой составила "..." рублей.

При этом Заявки участников содержали следующие предложения о цене за указанную единицу продукции:

Заявка победителя: 0,01 рубля;

Заявка Заявителя:0,41 рубля;

Заявка N"...": 7473,95 рублей, что в полной мере соответствовало требованиям Документации.

При этом довод Заявителя о том, что участники должны были при формировании предложения о цене производить снижение от цены каждой из 20 позиций Приложения N 4 к Информационной карте Комиссией оценивается критически и отклоняется, как необоснованный с учетом того, что данный довод основан на субъективном толковании Заявителем положений Документации и не нашел документального подтверждения в ходе рассмотрения дела Комиссией, а также принимая во внимание, что как указано выше в данном случае Заказчиком за единицу продукции принята сумма стоимостных величин единиц продукции, НМЦ которой составила "..." рублей.

При этом Комиссия отмечает, что даже с учетом толкования Заявителем установленного в пункте 10 Информационной карты порядка снижения цены в отношении каждой из 20 позиций Приложения N 4 к Информационной карте, гипотетическое предложение Победителя по каждой из них не могло равняться, либо быть меньше 0, принимая во внимание, что указанный порядок не содержит правил округления до десятичных знаков, таким образом подача победителем предложения о цене в размере 0,01 рубля не противоречит положениям Документации.

При таких обстоятельствах Комиссия приходит к выводу о том, что заявка Победителя в полной мере соответствовала требованиям Документации, в связи с чем оснований для ее отклонения у Заказчика не имелось, доказательств обратного в материалы дела Заявителем не представлено.

Комиссия отмечает, что в силу части 6 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции Заявитель как податель жалобы в антимонопольный орган и лицо, участвующее в деле, обязан вместе с жалобой представить соответствующие его позиции доказательства, подтверждающие или опровергающие оспариваемые обстоятельства.

При этом жалоба должна содержать перечень прилагаемых к ней документов. То есть, бремя доказывания при рассмотрении жалобы в контрольном органе возлагается на лицо, подавшее жалобу в порядке статьи 18.1 Закона о защите конкуренции.

Как следует из материалов дела, Заявителем такие документы приложены не были, обоснований и объективных доказательств наличия в действиях Заказчика нарушений помимо субъективной оценки таких действий не представлено.

С учетом изложенного, на основе всестороннего исследования, оценки фактических обстоятельств и доказательств по делу в их совокупности и взаимосвязи Комиссия приходит к выводу об отсутствии в действиях Заказчика признаков нарушения Закона о закупках, а следовательно, о необоснованности доводов жалобы.

При этом границы антимонопольного контроля торгов оканчиваются при достижении баланса частных и публичных интересов, на необходимость соблюдения которого указал Конституционный Суд Российской Федерации в постановлении от 29.03.2011 N 2-П, а также стабильности публичных правоотношений. В то же самое время "баланс" означает равновесие и равноправие сторон в публичных правоотношениях, а не смещение вектора административной защиты в сторону одного из участников таких отношений без достаточных к тому оснований.

Обратное будет противоречить не только балансу частных и публичных интересов, но и принципам добросовестной реализации и защиты своих гражданских прав (часть 3 статьи 1 ГК РФ, недопустимости извлечения преимуществ из своего незаконного или недобросовестного поведения (часть 4 статьи 1 ГК РФ) и злоупотребления правом (часть 1 статьи 10 ГК РФ).

На основании изложенного и руководствуясь частью 20 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции, Комиссия

1. Признать жалобу ООО "..." на действия ООО "..." при проведении Закупки необоснованной.

2. Снять ограничения, наложенные письмом Московского УФАС России от 07.11.2025 N ФК/46965/25.

Настоящее решение может быть обжаловано в арбитражном суде в течение трех месяцев со дня его принятия.