Решение Алтайское УФАС России от 01.12.2025 N 022/10/104-1632/2025

Комиссия управления Федеральной антимонопольной службы по Алтайскому краю по контролю в сфере контроля закупок в составе:

Председателя Комиссии:

К.А. - заместителя руководителя управления - начальника отдела контроля закупок;

Членов Комиссии:

Т. - главного специалиста-эксперта отдела контроля закупок,

К.М. - ведущего специалиста-эксперта отдела контроля закупок,

с участием представителей (средствами видеоконференцсвязи):

от заказчика - МУП "Р" Рубцовского района Алтайского края - Б.М., Б.Е., У.,

от общества с ограниченной ответственностью "К" - не явился, извещен,

при проведении внеплановой документарной проверки по обращению заказчика - МУП "Р" Рубцовского района Алтайского края о включении сведений об обществе с ограниченной ответственностью "К", его директоре, учредителе в реестр недобросовестных поставщиков по факту одностороннего отказа заказчика от исполнения муниципального контракта N 517600031325000001001 от 01.07.2025 г., заключенного по итогам закупки N 0517600031325000001 "Уголь марки Д - длиннопламенный", согласно Федеральному Закону от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе),

25 ноября 2025 года в УФАС по Алтайскому краю поступило обращение заказчика - МУП "Р" Рубцовского района Алтайского края о включении сведений об обществе с ограниченной ответственностью "К", его директоре, учредителе в реестр недобросовестных поставщиков по факту одностороннего отказа заказчика от исполнения муниципального контракта N 517600031325000001001 от 01.07.2025 г., заключенного по итогам закупки N 0517600031325000001 "Уголь марки Д - длиннопламенный".

Представители заказчика на доводах обращения настаивают, просят включить сведения об обществе в реестр недобросовестных поставщиков. Пояснил, что поставленный обществом уголь не соответствует условиям контракта согласно результатам экспертизы. Поставленный уголь поставщик не заменил.

Общество с ограниченной ответственностью "К" ко дню заседания представило письменные пояснения. Указало, что заказчик 21.10.2025 г. потребовал замены поставленного угля в течение трех рабочих дней, фактически времени на замену товара у поставщика не осталось.

Заслушав представителей заказчика, исследовав материалы дела в рамках внеплановой проверки, Комиссия УФАС по Алтайскому краю пришла к следующим выводам.

06 июня 2025 года в единой информационной системе было размещено извещение об осуществлении закупки N 0517600031325000001 "Уголь марки Д - длиннопламенный". Начальная (максимальная) цена контракта - 19 250 000 руб.

На участие в закупке было подано две заявки. Протоколом от 17.06.2025 г. обе заявки были признаны соответствующими. Победителем аукциона признан участник закупки идентификационный N 119085414, с ценовым предложением 15 207 500 руб. Снижение начальной (максимальной) цены контракта составило 21,00%.

01 июля 2025 года по итогам закупки N 0517600031325000001 между МУП "Р" Рубцовского района Алтайского края и обществом с ограниченной ответственностью "К" был заключен муниципальный контракт N 517600031325000001001, по условиям которого поставщик обязуется поставить и передать самостоятельно уголь каменный марки ДР для нужд МУП "Р" по наименованию (ям), качеству, комплектации, в количестве, ассортименте согласно Спецификации (Приложение N 1), Техническому заданию (Приложение N 3) в установленный контрактом срок.

В соответствии с пунктом 4.1 контракта поставка товара должна быть осуществлена в соответствии с графиком, указанном в приложении N 2.

В приложении N 2 к контракту от 01.07.2025 г. уголь каменный (ДР) в количестве 3 500 тонн должен быть поставлен на Угольную площадку ст. Рубцовск с следующие сроки:

октябрь 2025 г. - 450 тонн;

ноябрь 2025 г. - 500 тонн;

декабрь 2025 г. - 750 тонн;

январь 2026 г. - 650 тонн;

февраль 2026 г. - 500 тонн;

март 2026 г. - 400 тонн;

апрель 2026 г. - 250 тонн.

26 сентября 2025 года заказчик направил поставщику уведомление о том, что отбор проб угля по оценке его качества будет проводиться 30 сентября 2025 года, и просил направить представителя для участия.

Согласно Протоколу испытаний N 3824 от 09.10.2025 г. и Заключению по результатам исследований пробы угля N 3824 от 10.10.2025 г. уголь не отвечает требованиям контракта по марочному, сортовому составу, содержанию влаги и теплоте сгорания.

20 октября 2025 года заказчик направил поставщику протокол испытаний и претензию, в целях недопущения срыва отопительного периода просил незамедлительно поставить товар надлежащего качества, удовлетворяющий условиям контракта, и направить все необходимые документы через ЕИС.

Поставщик поставленный товар не заменил.

Согласно части 9 статьи 95 Закона о контрактной системе заказчик вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта по основаниям, предусмотренным Гражданским кодексом Российской Федерации для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств при условии, если это было предусмотрено контрактом.

В соответствии с пунктами 10.1 и 10.2 расторжение контракта допускается по соглашению сторон, по решению суда, а также в случае одностороннего отказа стороны контракта от исполнения контракта.

Заказчик вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта по следующим основаниям:

существенное нарушение поставщиком требований к качеству товара, а именно обнаружение заказчиком неустранимых недостатков, которые не могут быть устранены без несоразмерных расходов или затрат времени, или выявляются неоднократно, либо проявляются вновь после их устранения, и других подобных недостатков;

невыполнение поставщиком обязательства по передаче вместе с товаром документов или копий документов, предусмотренных контрактом;

невыполнение поставщиком требования заказчика о замене товара, доукомплектовании товара, поставки недопоставленного количества товара.

неоднократное нарушение поставщиком сроков поставки товара;

по иным основаниям, предусмотренным Гражданским кодексом Российской Федерации для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств.

по иным основаниям, предусмотренным Гражданским кодексом Российской Федерации для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств.

В соответствии с частями 1 и 2 статьи 523 Гражданского кодекса РФ односторонний отказ от исполнения договора поставки (полностью или частично) или одностороннее его изменение допускаются в случае существенного нарушения договора одной из сторон (абзац четвертый пункта 2 статьи 450).

Нарушение договора поставки поставщиком предполагается существенным в случаях:

поставки товаров ненадлежащего качества с недостатками, которые не могут быть устранены в приемлемый для покупателя срок;

неоднократного нарушения сроков поставки товаров.

Поскольку поставщик поставил уголь ненадлежащего качества и не заменил его, 11 ноября 2025 года заказчик разместил решение об одностороннем отказе от исполнения муниципального контракта N 517600031325000001001 от 01.07.2025 г.

В соответствии с частью 12.1 статьи 95 Закона о контрактной системе в случае принятия заказчиком предусмотренного частью 9 настоящей статьи решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, заключенного по результатам проведения электронных процедур, закрытых электронных процедур:

1) заказчик с использованием единой информационной системы формирует решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, подписывает его усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает такое решение в единой информационной системе. В случаях, предусмотренных частью 5 статьи 103 настоящего Федерального закона, такое решение не размещается на официальном сайте;

2) решение об одностороннем отказе от исполнения контракта не позднее одного часа с момента его размещения в единой информационной системе в соответствии с пунктом 1 настоящей части автоматически с использованием единой информационной системы направляется поставщику (подрядчику, исполнителю). Датой поступления поставщику (подрядчику, исполнителю) решения об одностороннем отказе от исполнения контракта считается дата размещения в соответствии с настоящим пунктом такого решения в единой информационной системе в соответствии с часовой зоной, в которой расположен поставщик (подрядчик, исполнитель);

3) поступление решения об одностороннем отказе от исполнения контракта в соответствии с пунктом 2 настоящей части считается надлежащим уведомлением поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

В силу части 13 статьи 95 Закона о контрактной системе решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта вступает в силу и контракт считается расторгнутым через десять дней с даты надлежащего уведомления заказчиком поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Следовательно, решение заказчика об одностороннем отказе вступило в силу 24 ноября 2025 года.

Согласно части 2 статьи 104 Закона о контрактной системе, в реестр недобросовестных поставщиков включается информация об участниках закупок, уклонившихся от заключения контрактов, а также о поставщиках (подрядчиках, исполнителях), не исполнивших или ненадлежащим образом исполнивших обязательства, предусмотренные контрактами.

Согласно пункту 2 статьи 1 Гражданского кодекса РФ, юридические лица приобретают и осуществляют свои гражданские права своей волей и в своем интересе. Они свободны в установлении своих прав и обязанностей на основе договора и в определении любых не противоречащих законодательству условий договора.

В соответствии с пунктом 1 статьи 10 Гражданского кодекса РФ, не допускаются осуществление гражданских прав исключительно с намерением причинить вред другому лицу, действия в обход закона с противоправной целью, а также иное заведомо недобросовестное осуществление гражданских прав (злоупотребление правом).

Комиссия, рассмотрев представленные в материалы дела сведения и документы, пришла к выводу о наличии факта недобросовестного поведения поставщика: общество поставило товар ненадлежащего качества и не заменило товар на соответствующей условиям контракта ни после получения претензии заказчика, ни после принятия заказчиком одностороннего отказа от подписания контракта до его вступления в законную силу.

Поставщик в письменных пояснениях указывает, что заказчик 21.10.2025 г. потребовал замены поставленного угля в течение трех рабочих дней. Вместе с тем, в претензии заказчиком указано "в целях недопущения срыва отопительного периода прошу незамедлительно".

Согласно части 2 статьи 314 Гражданского кодекса РФ в случаях, когда обязательство не предусматривает срок его исполнения и не содержит условия, позволяющие определить этот срок, а равно и в случаях, когда срок исполнения обязательства определен моментом востребования, обязательство должно быть исполнено в течение семи дней со дня предъявления кредитором требования о его исполнении, если обязанность исполнения в другой срок не предусмотрена законом, иными правовыми актами, условиями обязательства или не вытекает из обычаев либо существа обязательства. При непредъявлении кредитором в разумный срок требования об исполнении такого обязательства должник вправе потребовать от кредитора принять исполнение, если иное не предусмотрено законом, иными правовыми актами, условиями обязательства или не явствует из обычаев либо существа обязательства.

Претензия заказчика получена поставщиком 21.10.2025 г., однако Комиссии не представлено сведений о том, что общество предприняло попытки заменить поставленный товар на товар надлежащего качества в рамках текущей поставки либо поставить соответствующий условиям контракта уголь в рамках следующего этапа поставки (ноябрь 2025 года). Товар не был замен ни после получения претензии заказчика, ни после принятия заказчиком решения об одностороннем отказе от исполнения контракта до его вступления в законную силу. Доказательства наличия объективных причин для замены ненадлежащего товара поставщиком ни заказчику, ни Комиссии не представлено.

Заказчик вправе был рассчитывать на надлежащее исполнение договора на условиях, предусмотренных закупочной документацией.

Комиссия, руководствуясь статьей 104 Закона о контрактной системе,

Включить в реестр недобросовестных поставщиков сведения об обществе с ограниченной ответственностью "К" ИНН <...> / КПП 246601001 (660049, <...>, директор К.С. ИНН <...>, учредитель общество с ограниченной ответственностью "Т" ИНН <...>) сроком на два года.

Решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.