Решение Хакасское УФАС России от 01.12.2025 N 019/06/104-1154/2025

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Хакасия по контролю закупок в составе (далее - Комиссия):

Ведущего заседание комиссии Л., руководителя управления;

Членов комиссии: О., начальника отдела контроля закупок и антимонопольного контроля органов власти;

Р., главного специалиста-эксперта отдела контроля закупок и антимонопольного контроля органов власти;

извещенных надлежащим образом о месте и времени рассмотрения обращения, рассмотрев обращение заказчика - ГБУ РХ "Р" о включении сведений в отношении ООО "М" в РНП в связи с односторонним отказом Заказчика от исполнения контракта N 2025.0940 от 13.03.2025 на поставку лекарственного препарата для медицинского применения в пользу граждан в целях их социального обеспечения РЛО (СТИРИПЕНТОЛ) в 2025 году (реестровый номер контракта N 2190113011025000243) (далее - Контракт), в соответствии со статьей 104 Федерального закона Российской Федерации от 05.04.2013 года N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе), Постановлением Правительства РФ от 30 июня 2021 г. N 1078 "О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей)",

В адрес Хакасского УФАС России посредством ЕИС поступило обращение Заказчика о включении сведений в отношении ООО "М" в РНП в связи с односторонним отказом Заказчика от исполнения контракта N 2025.0940 от 13.03.2025 на поставку лекарственного препарата для медицинского применения в пользу граждан в целях их социального обеспечения РЛО (СТИРИПЕНТОЛ) в 2025 году (реестровый номер контрактам 2190113011025000243).

Для принятия решения о включении (об отказе во включении) сведений в отношении Поставщика в РНП в соответствии со статьей 104 Закона о контрактной системе, Правилами ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2021 года N 1078 (далее - Постановление N 1078), Комиссией Хакасского УФАС России принято решение о назначении места, даты и времени заседания Комиссии по рассмотрению информации, представленной Заказчиком, о включении сведений в отношении ООО "М" в РНП.

В связи с этим, были направлены соответствующие уведомления в адрес Заказчика и Поставщика. Также у ООО "М" запрошены письменные пояснения о причинах неисполнения обязательств по Контракту с их обоснованием.

До рассмотрения обращения в материалы дела от Заказчика поступили запрашиваемые документы и пояснения. От Поставщика в материалы дела запрашиваемых документов и пояснений не поступало. Представителей для участия в заседании не направлено.

Ознакомившись с материалами дела, предоставленными доказательствами, Комиссия установила следующее.

27.02.2025 на официальном сайте Единой информационной системы в сфере закупок http://zakupki.gov.ru (далее - ЕИС) размещена информация о проведении запроса котировок на поставку лекарственного препарата для медицинского применения в пользу граждан в целях их социального обеспечения РЛО (СТИРИПЕНТОЛ) в 2025 году (извещение N 0380200000125000940). Начальная максимальная цена контракта (далее - НМЦК) составляет 905 197,20 рублей.

Согласно Протоколу подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 10.03.2025, победителем закупки, проводимой путем запроса котировок, признан участник закупки с идентификационным номером 118337269 (ООО "М"), заявка на участие в закупке которого соответствует требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки, с предложением о цене контракта 661 250,00 руб.

13.03.2025 между ГБУ РХ "Р" и ООО "М" заключен контракт N 2025/0940 на поставку лекарственного препарата для медицинского применения в пользу граждан в целях их социального обеспечения РЛО (СТИРИПЕНТОЛ) в 2025 году на сумму 661 250,00 рублей.

В соответствии с разделом 1 Контракта:

1.1. В соответствии с Контрактом Поставщик обязуется в порядке и сроки, предусмотренные Контрактом, осуществить поставку лекарственного препарата для медицинского применения в пользу граждан в целях их социального обеспечения РЛО (СТИРИПЕНТОЛ) в 2025 году (код ОКПД 2 - 21.20.10.233) (далее - Товар) в соответствии со Спецификацией (приложение N 1 к Контракту), а Заказчик обязуется в порядке и сроки, предусмотренные Контрактом, принять и оплатить поставленный Товар.

1.2. Номенклатура Товара и его количество определяются Спецификацией (приложение N 1 к Контракту), технические показатели - Техническими характеристиками (приложение N 2 к Контракту).

1.3. Поставка Товара осуществляется с разгрузкой транспортного средства в сроки, определенные Календарным планом (приложение N 3 к Контракту), в следующем порядке:

Поставщик доставляет Товар по адресу: 655017, Республика Хакасия, г. Абакан, кв.

Молодежный, 10, тел.: 8(3902)29-89-89 E-mail info@resfarma.ru (далее - Место доставки).

Согласно разделу 5 Контракта:

5.1.Поставка Товара осуществляется Поставщиком в Место доставки на условиях, предусмотренных пунктом 1.3 Контракта, в сроки, определенные Календарным планом (приложение N 3 к Контракту).

5.2. Поставщик за 5 дней до осуществления поставки Товара в Место доставки направляет уведомление о времени доставки Товара в Место доставки.

5.3. При поставке Товара Поставщик в течении 2 рабочих дней формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени Поставщика, и размещает в единой информационной системе документ о приемке (далее - структурированный документ о приемке) который должен содержать информацию, указанную в подпунктах "а", "б", "в", "г", "д", "е", "ж" пункта 1 части 13 статьи 94 Федерального закона о контрактной системе, к которому прилагаются:

а) копию(и) регистрационного (ых) удостоверения(ий) лекарственного (ых) препарата(ов), выданного(ых) уполномоченным органом (при наличии);

б) протокол согласования цен поставки Товара, включенного в перечень жизненно необходимых и важнейших лекарственных препаратов, составленный по форме в соответствии с законодательством Российской Федерации;

в) копию(и) документа(ов), подтверждающего (их) соответствие Товара, выданного уполномоченными органами (организациями).

Прилагаемые к структурированному документу о приемке документы считаются его неотъемлемой частью.

При этом в случае, если информация, содержащаяся в прилагаемых документах, не соответствует информации, содержащейся в структурированном документе о приемке, приоритет имеет информация, содержащаяся в структурированном документе о приемке.

5.4. Структурированный документ о приемке, подписанный Поставщиком, не позднее одного часа с момента его размещения в единой информационной системе автоматически с использованием единой информационной системы направляется Заказчику. Датой поступления Заказчику структурированного документа о приемке, подписанного Поставщиком, считается дата размещения в соответствии с настоящим пунктом Контракта структурированного документа о приемке в единой информационной системе в соответствии с часовой зоной, в которой расположен Заказчик.

5.5. Поставка Товара осуществляется в целых упаковках в соответствии с требованиями Федерального закона от 12.04.2010 N 61-ФЗ "Об обращении лекарственных средств". При этом если количество Товара, поставляемого во вторичной (потребительской) упаковке, превышает количество Товара, указанного в Спецификации (Приложении N 1 к Контракту), поставка Товара сверх количества, указанного в Спецификации (Приложении N 1 к Контракту), осуществляется за счет Поставщика.

5.6. Фактической датой поставки Товара считается дата, указанная в структурированном документе о приемке.

Разделом 3 Контракта предусмотрены права и обязанности сторон:

3.1.Поставщик обязан:

3.1.1.поставить Товар, соответствующий. требованиям законодательства Российской Федерации, в соответствии с условиями Контракта, в полном объеме, надлежащего качества и в установленные сроки;

3.1.2.представлять по требованию Заказчика информацию и документы, относящиеся к предмету Контракта;

3.1.3. незамедлительно информировать Заказчика обо всех обстоятельствах, препятствующих исполнению Контракта;

3.1.4. в случае окончания срока действия регистрационного удостоверения лекарственного препарата в период исполнения обязательств по Контракту, -

представлять Заказчику копию заявления, подтверждающего обращение в соответствующий уполномоченный федеральный орган исполнительной власти о подтверждении государственной регистрации лекарственного препарата, в течение 5 рабочих дней со дня направления такого заявления;

3.1.5. устранять своими силами и за свой счет допущенные недостатки при поставке Товара;

3.2.Поставщик вправе:

3.2.1. требовать от Заказчика приемки поставленного Товара в соответствии с условиями, предусмотренными Контрактом;

3.2.2. требовать от Заказчика предоставления имеющейся у него информации, необходимой для исполнения обязательств по Контракту;

3.2.3. требовать от Заказчика своевременной оплаты поставленного и принятого

Товара в порядке и на условиях, предусмотренных Контрактом;

3.2.4. принять решение об одностороннем отказе от исполнения Контракта в соответствии с гражданским законодательством Российской Федерации;

3.2.5. по согласованию с Заказчиком (путем заключения дополнительного соглашения) поставить Товар, качество, технические и функциональные характеристики которого являются улучшенными по сравнению с качеством и соответствующими техническими и функциональными характеристиками, указанными в Контракте (за исключением случаев, которые предусмотрены нормативными правовыми актами, принятыми в соответствии с частью 6 статьи 14 Федерального закона о контрактной системе;

3.2.6. требовать возмещения убытков, уплаты неустоек (штрафов, пеней) в соответствии с разделом 11 Контракта.

3.3.Заказчик обязан:

3.3.1. обеспечить контроль за исполнением Поставщиком условий Контракта в соответствии с законодательством Российской Федерации;

3.3.2. предоставлять Поставщику всю имеющуюся у него информацию и документы, относящиеся к предмету Контракта и необходимые для исполнения Поставщиком обязательств по Контракту;

3.3.3. Для проверки предоставленных Поставщиком результатов, предусмотренных контрактом, в части их соответствия условиям Контракта, провести экспертизу.

Экспертиза результатов, предусмотренных Контрактом, может проводиться Заказчиком своими силами или к ее проведению могут привлекаться эксперты, экспертные организации на основании контрактов, заключенных в соответствии с Федеральным законом о контрактной системе.

3.3.4. своевременно принять и оплатить поставленный Товар;

3.3.5. принять решение об одностороннем отказе от исполнения Контракта в случае, если в ходе исполнения Контракта установлено, что Поставщик и (или) поставляемый Товар не соответствуют установленным извещением об осуществлении закупки и требованиям к участникам закупки и (или) поставляемому Товару или представил недостоверную информацию о своем соответствии и (или) соответствии поставляемого Товара таким требованиям, что позволило ему стать победителем определения поставщика;

3.3.6. В случае принятия Заказчиком решения об одностороннем отказе от исполнения Контракта Заказчик:

1) с использованием единой информационной системы формирует решение об одностороннем отказе от исполнения Контракта, подписывает его усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени Заказчика, и размещает такое решение в единой информационной системе. В случаях, предусмотренных частью 5 статьи 103 Федерального закона о контрактной системе, такое решение не размещается на официальном сайте;

2) решение об одностороннем отказе от исполнения Контракта не позднее одного часа с момента его размещения в единой информационной системе в соответствии с пунктом 1 части 12.1 статьи 95 Федерального закона о контрактной системе автоматически с использованием единой информационной системы направляется

Поставщику. Датой поступления Поставщику решения об одностороннем отказе от исполнения контракта считается дата размещения в соответствии с настоящим пунктом такого решения в единой информационной системе в соответствии с часовой зоной, в которой расположен Поставщик;

3) поступление решения об одностороннем отказе от исполнения Контракта в соответствии с пунктом 2 части 12.1 статьи 95 Федерального закона о контрактной системе считается надлежащим уведомлением Поставщика об одностороннем отказе от исполнения Контракта.

Решение Заказчика об одностороннем отказе от исполнения Контракта вступает в силу и Контракт считается расторгнутым через десять дней с даты надлежащего уведомления Заказчиком Поставщика об одностороннем отказе от исполнения

Контракта.

3.3.7. требовать уплаты неустойки (штрафа, пени) в соответствии с разделом 11 Контракта.

3.4.Заказчик вправе:

3.4.1.требовать от Поставщика надлежащего исполнения обязательств, предусмотренных Контрактом;

3.4.2.запрашивать у Поставщика информацию об исполнении им обязательств по Контракту;

3.4.3. проверять в любое время ход исполнения Поставщиком обязательств по Контракту без вмешательства в оперативно-хозяйственную деятельность Поставщика, в том числе осуществлять контроль сроков поставки Товара в соответствии с условиями

Контракта;

3.4.4.осуществлять выборочную проверку качества поставляемого Товара, в том числе после приемки Товара;

3.4.5.требовать от Поставщика устранения недостатков, допущенных при исполнении Контракта, за его счет;

3.4.6.отказаться от приемки Товара, не соответствующего условиям Контракта, и потребовать безвозмездного устранения недостатков;

3.4.7. привлекать экспертов, экспертные организации к проведению экспертизы поставленного Товара и для проверки соответствия исполнения Поставщиком обязательств по Контракту требованиям, установленным Контрактом.

3.4.8. требовать возмещения убытков, причиненных по вине Поставщика, в соответствии с действующим законодательством Российской Федерации;

3.4.9. принять решение об одностороннем отказе от исполнения Контракта в соответствии с гражданским законодательством Российской Федерации;

3.4.11. до принятия решения об одностороннем отказе от исполнения Контракта провести экспертизу поставленного Товара с привлечением экспертов, экспертных организаций.

В спецификации (приложение N 1 к Контракту) предусмотрена поставка следующих позиций:

1. Стирипентол/Диакомит, 21.20.10.233 в капсулах по 250 мг.:

- Цена за единицу измерения, руб. (включая НДС) (если облагается НДС) - 479.16666666667 руб.;

- Максимальная цена позиции Товара (определяется в процентном соотношении к максимальной цене Контракта, сумма максимальных цен позиций Товара не может превышать 100 процентов цены - 661 250,00 руб.

Согласно информации ЕИС стоимость исполненных поставщиком обязательств - 172 500,00 рублей., из них фактически оплачено Заказчиком - 0,00 руб.

27.06.2025 Поставщик по средством ЕИС размещает документ приемки товара (N 52, стоимость поставленного товара- 172 500,00 рублей) 01.07.2025 Заказчиком подписан акт приемки товара на сумму 172 500,00 рублей.

23.07.2025 Заказчиком посредством личного кабинета ЕИС в адрес Поставщика направлено требование об уплате неустойки (исх. 2026-09 от 23.07.2025) в размере 5 635,00 рублей за просрочку поставки товара и требование (исх. N 2025-09 от 23.07.2025) об исполнении оставшейся части обязательств в кратчайшие сроки.

23.07.2025 Поставщиком посредством личного кабинета ЕИС в адрес Заказчика направлено письмо (б/н от 09.07.2025) компании-поставщика Medizone Germany, в котором сообщается о дефиците препарата Стирипентол на рынке Европейского союза и о том, что данные о наработке свежей партии - ориентировочно конец июля 2025 года. Также Поставщик направил уведомление (исх. N 2025-МФ-170 от 09.07.2025), в котором заверил, что отгрузка недопоставленного препарата будет осуществлена ориентировочно до 15.08.2025 года. Во втором письме Поставщик сообщил, что пени по контракту будут или частично списаны в соответствии с Постановлением Правительства Российской Федерации от 04.07.2018 N 873 после полного исполнения всех обязательств по контракту.

26.09.2025 Заказчиком посредством личного кабинета ЕИС в адрес Поставщика направлено требование (исх. 2552-09 от 25.09.2025) о необходимости в кратчайшие сроки исполнить обязательства по контракту в полном объеме, так как на момент направления требования обязательства по Контракту все еще не исполнены, тем самым были нарушены сроки поставки товара. Поставка товара не в полном объеме приводит к тому, что льготные категории граждан, имеющие право на получение бесплатной медицинской помощи, в виде бесплатного обеспечения лекарственными препаратами лишены возможности получения медицинской помощи, гарантированной государством, что может привести к необратимым последствиям для здоровья пациентов.

27.10.2025 Заказчиком посредством личного кабинета ЕИС в адрес Поставщика направлено требование (исх. 28414-09, от 27.10.2025) о необходимости в кратчайшие сроки исполнить обязательства по контракту в полном объеме, так как на момент направления требования обязательства по Контракту все еще не исполнены, тем самым были нарушены сроки поставки товара. Поставка товара не в полном объеме приводит к тому, что льготные категории граждан, имеющие право на получение бесплатной медицинской помощи, в виде бесплатного обеспечения лекарственными препаратами лишены возможности получения медицинской помощи, гарантированной государством, что может привести к необратимым последствиям для здоровья пациентов.

14.11.2025 Заказчиком посредством личного кабинета ЕИС в адрес Поставщика направлено Решение об одностороннем отказе от исполнения обязательств по контракту N 2025.0940 от 13.03.2025, в связи с неоднократным нарушением срока поставки товара.

В соответствии с частью 9 статьи 95 Закона о контрактной системе, Заказчик вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта по основаниям, предусмотренным Гражданским кодексом Российской Федерации для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств, при условии, если это было предусмотрено контрактом.

Согласно части 8 статьи 95 Закона о контрактной системе, а также пункту 12.3 Контракта, расторжение контракта допускается по соглашению сторон, по решению суда, в случае одностороннего отказа стороны контракта от исполнения контракта в соответствии с гражданским законодательством.

Частью 12.1 статьи 95 Закона о контрактной системе определено, что в случае принятия заказчиком предусмотренного частью 9 настоящей статьи решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, заключенного по результатам проведения электронных процедур, закрытых электронных процедур:

1) заказчик с использованием единой информационной системы формирует решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, подписывает его усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает такое решение в единой информационной системе. В случаях, предусмотренных частью 5 статьи 103 настоящего Федерального закона, такое решение не размещается на официальном сайте;

2) решение об одностороннем отказе от исполнения контракта не позднее одного часа с момента его размещения в единой информационной системе в соответствии с пунктом 1 настоящей части автоматически с использованием единой информационной системы направляется поставщику (подрядчику, исполнителю). Датой поступления поставщику (подрядчику, исполнителю) решения об одностороннем отказе от исполнения контракта считается дата размещения в соответствии с настоящим пунктом такого решения в единой информационной системе в соответствии с часовой зоной, в которой расположен поставщик (подрядчик, исполнитель);

3) поступление решения об одностороннем отказе от исполнения контракта в соответствии с пунктом 2 настоящей части считается надлежащим уведомлением поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

В соответствии с частью 13 статьи 95 Закона о контрактной системе решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта вступает в силу и контракт считается расторгнутым через десять дней с даты надлежащего уведомления заказчиком поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Заказчик обязан отменить не вступившее в силу решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, если в течение десятидневного срока с даты надлежащего уведомления поставщика (подрядчика, исполнителя) о принятом решении об одностороннем отказе от исполнения контракта устранено нарушение условий контракта, послужившее основанием для принятия указанного решения, а также заказчику компенсированы затраты на проведение экспертизы в соответствии с частью 10 настоящей статьи. Данное правило не применяется в случае повторного нарушения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта, которые в соответствии с гражданским законодательством являются основанием для одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта (часть 14 статьи 95 Закона о контрактной системе).

В пункте 11 части 2 статьи 103 Закона о контрактной системе указано, что в реестр контрактов включается, в том числе, информация о расторжении контракта с указанием оснований его расторжения.

Частью 16 статьи 95 Закона о контрактной системе установлено, что Заказчик не позднее двух рабочих дней, следующих за днем вступления в силу решения заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта в связи с неисполнением или ненадлежащим исполнением поставщиком (подрядчиком, исполнителем) обязательств, предусмотренных контрактом, направляет в соответствии с порядком, предусмотренным пунктом 1 части 10 статьи 104 настоящего Федерального закона, обращение о включении информации о поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей).

Согласно части 4 статьи 104 Закона о контрактной системе Заказчик либо уполномоченный орган или уполномоченное учреждение, наделенные полномочиями в соответствии со статьей 26 настоящего Федерального закона, направляет в федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный на осуществление контроля в сфере закупок, обращение о включении информации об участнике закупки или о поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр недобросовестных поставщиков в срок, предусмотренный подпунктом "б" пункта 2 части 6 статьи 51, подпунктом "в" пункта 4 части 14 статьи 73, частями 16 и 22.2 статьи 95 настоящего Федерального закона, или не позднее двух рабочих дней, следующих за днем поступления заказчику решения суда о расторжении контракта в связи с существенным нарушением поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта.

14.11.2025 года в связи с ненадлежащим исполнением обязательств по Контракту и в соответствии с частью 9 статьи 95 Закона о контрактной системе, на основании пункта 12.3 Контракта, Заказчиком принято решение об одностороннем отказе от исполнения контракта (далее - Решение), которое в этот же день размещено в ЕИС и получено Поставщиком.

Таким образом, датой надлежащего уведомления ИП В. о принятом Заказчиком Решении считается 14.11.2025 11:15 (МСК) (дата размещения и направления Поставщику Решения посредством ЕИС), что подтверждается сведениями из ЕИС, где отражена дата получения такого Решения Подрядчиком.

Следовательно, датой вступления в силу Решения об одностороннем расторжении

Договора признается 25.11.2025 (по истечении десяти дней (с учетом выходных дней) с даты надлежащего уведомления Заказчиком поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения Контракта).

Информация о расторжении Контракта размещена Заказчиком в ЕИС 25.11.2025 Таким образом, Заказчиком соблюдена процедура одностороннего отказа от исполнения Контракта.

Согласно пояснениям представителя Заказчика, решение об одностороннем отказе было принято в связи с неоднократным нарушением сроков поставки товара. В десятидневный срок после принятия решения, Поставщиком не было принято мер направленных на надлежащее исполнение контракта.

На основании изложенных обстоятельств дела, Комиссия приходит к следующим выводам.

Согласно части 1 статьи 2 Закона о контрактной системе, законодательство Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд основывается на положениях

Конституции Российской Федерации, Гражданского кодекса Российской Федерации, Бюджетного кодекса Российской Федерации и состоит из Закона о контрактной системе в сфере закупок и других федеральных законов, регулирующих отношения, указанные в части 1 статьи 1 Закона о контрактной системе. Нормы права, содержащиеся в других федеральных законах и регулирующие указанные отношения, должны соответствовать

Закону о контрактной системе.

Согласно статьям 309 - 310 ГК РФ обязательства должны исполняться надлежащим образом, в соответствии с условиями обязательства и требованиями закона.

В силу пункта 1 статьи 401 ГК РФ лицо, не исполнившее обязательства либо исполнившее его ненадлежащим образом, несет ответственность при наличии вины (умысла или неосторожности), кроме случаев, когда законом или договором предусмотрены иные основания ответственности.

Согласно пункту 3 статьи 401 ГК РФ, если иное не предусмотрено законом или договором лицо, не исполнившее или ненадлежащим образом исполнившее обязательство при осуществлении предпринимательской деятельности, несет ответственность, если не докажет, что надлежащее исполнение оказалось невозможным вследствие непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств. К таким обстоятельствам не относятся, в частности, нарушение обязанностей со стороны контрагентов должника, отсутствие на рынке нужных для исполнения товаров, отсутствие у должника необходимых денежных средств.

Лицо признается невиновным, если при той степени заботливости и осмотрительности, какая от него требовалась по характеру обязательства и условиям оборота, оно приняло все меры для надлежащего исполнения обязательства.

В соответствии с разъяснениями Конституционного Суда Российской Федерации, изложенными в Постановлениях от 30.07.2001 N 13-П и от 21.11.2002 N 15-П, меры государственного понуждения должны применяться с учетом характера совершенного правонарушения, размера причиненного вреда, степени вины правонарушителя, его имущественного положения и иных существенных обстоятельств. Применяемые государственными органами санкции, в том числе штрафного характера должны отвечать требованиям Конституции Российской Федерации, соответствовать принципу юридического равенства, быть соразмерными конституционно защищаемым целям и ценностям, исключать возможность их произвольного истолкования и применения.

Следовательно, при рассмотрении вопроса о включении лица в реестр недобросовестных поставщиков нельзя ограничиться только формальной констатацией ненадлежащего исполнения хозяйствующим субъектом тех или иных нормативных требований без выяснения и оценки всех фактических обстоятельств дела в совокупности и взаимосвязи.

Кроме того, в соответствии с Письмом ФАС России от 12.03.2019 г.

N ИА/18794/19 "По вопросам рассмотрения обращений о включении сведений об участниках закупок в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей)", Решение о включении (невключении) сведений о поставщике (подрядчике, исполнителе) в Реестр в связи с принятием заказчиком решения об одностороннем отказе от исполнения контракта принимается контрольным органом в сфере закупок в каждом конкретном случае, исходя из всех обстоятельств дела и представленных заказчиком и поставщиком (подрядчиком, исполнителем) документов и доказательств.

Рассмотрев в полном объеме все представленные Заказчиком документы, осуществив проверку содержащихся в обращении фактов и внеплановую проверку, предусмотренную пунктом 5 части 15 статьи 99 Закона о контрактной системе, Комиссия приходит к выводу о наличии оснований для включения сведений в отношении ООО "М" в реестр недобросовестных поставщиков ввиду следующего:

1. Заказчиком соблюдена процедура одностороннего отказа от исполнения

Контракта, в том числе документально подтверждено, что решение Заказчика об одностороннем отказе от исполнения Контракта размещено в БИС, что в соответствии с Законом о контрактной системе является надлежащим уведомлением Поставщика о принятом решении.

2. ООО "М" подало заявку на участие в закупке, приняло участие в запросе котировок, заключило Контракт 13.03.2025 года на заранее известных ему условиях, в том числе при подаче заявки на участие в запросе котировок имело возможность ознакомиться с положениями Извещения о закупке, и рассчитать силы и средства для надлежащего исполнения Контракта.

Следовательно, в данном случае Поставщик осознавал и имел возможность оценить наступление возможных для себя неблагоприятных последствий в случае неисполнения им принятых на себя обязательств.

3. После заключения Контракта Поставщик поставил часть товара с нарушением сроков, а оставшуюся часть товара не поставил вовсе, нарушив тем самым существенные условия, не обеспечив соблюдение прав заказчика относительно условий исполнения Контракта.

4. Никаких документов, обосновывающих непоставку товара, в материалы дела

Поставщик не предоставил, на связь с Заказчиком не выходил. При рассмотрении

Комиссией дела, никаких доказательств обоснованности непоставки товара Поставщик не предоставил.

5. Поставка товара не в полном объеме приводит к тому, что льготные категории граждан, имеющие право на получение бесплатной медицинской помощи, в виде бесплатного обеспечения лекарственными препаратами лишены возможности получения медицинской помощи, гарантированной государством, что может привести к необратимым последствиям для здоровья пациентов.

6. Заинтересованности в надлежащем исполнении обязательств по контракту и в устранении замечаний со стороны Заказчика Поставщик не проявлял, не вел переписку с заказчиком, не направлял ответы на поступившие со стороны Заказчика претензии.

7. На момент рассмотрения сведения о Подрядчике включены в реестр недобросовестных поставщиков, что свидетельствует о его недобросовестности при исполнении других контрактов, заключенных в рамках Закона о контрактной системе.

ЕИС на момент рассмотрения дела содержит 28 записей о внесении сведений об ООО "М" в реестр недобросовестных поставщиков.

8. Согласно подпункту а) пункта 15 Правил, утв. Постановлением N 1078, орган контроля принимает решение об отказе во включении информации о поставщике (подрядчике, исполнителе) (если основанием для направления обращения является расторжение контракта в случае одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта в связи с существенным нарушением поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта) в реестр, если в результате проведения проверок, предусмотренных подпунктом "а" пункта 13 настоящих Правил:

выявлены нарушения заказчиком установленных законодательством Российской Федерации и иными нормативными правовыми актами о контрактной системе в сфере закупок требований к порядку принятия заказчиком решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, направления его поставщику (подрядчику, исполнителю) и размещения в единой информационной системе; заказчиком не подтверждены факты существенного нарушения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта; поставщиком (подрядчиком, исполнителем) представлены информация и документы, подтверждающие:

принятие им мер для надлежащего исполнения условий контракта; надлежащее исполнение оказалось невозможным вследствие обстоятельств непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств, в том числе в связи с мобилизацией в Российской Федерации, введением санкций и (или) мер ограничительного характера. К таким обстоятельствам не относится отказ поставщика (подрядчика, исполнителя) от исполнения контракта по причине введения санкций и (или) мер ограничительного характера в отношении заказчика.

Вместе с тем, при рассмотрении настоящего обращения Заказчика, Комиссией не установлено вышеуказанных обстоятельств, которые могли бы послужить основанием для принятия решения об отказе во включении информации в отношении ООО "М" в реестр недобросовестных поставщиков.

Доказательств возникновения у Поставщика вследствие неопределимой силы каких-либо обстоятельств, не позволивших ему исполнить надлежащим образом требования законодательства и условия Контракта, в Хакасское УФАС России не представлено.

Следует отметить, что реестр недобросовестных поставщиков, с одной стороны, является специальной мерой ответственности, установленной законодателем в целях обеспечения исполнения лицом принятых на себя в рамках процедуры осуществления закупки обязательств. С другой стороны, анализ статьи 104 Закона о контрактной системе позволяет сделать вывод и о том, что реестр недобросовестных поставщиков служит инструментом предотвращения злоупотреблений в сфере контрактной системы, а, следовательно, является механизмом защиты государственных и муниципальных заказчиков от действий (бездействия) недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) при заключении и исполнении государственных и муниципальных контрактов.

По смыслу Закона включение информации о лице в реестр недобросовестных поставщиков, по сути, является санкцией за недобросовестное поведение поставщика (исполнителя, подрядчика), выразившееся, в том числе, в намеренном нарушении условий контракта.

Лицо, принимая решение об участии в процедуре определения поставщика (подрядчика, исполнителя) и подавая соответствующую заявку, несет риск наступления неблагоприятных для него последствий, предусмотренных Законом, в случае совершения им действий (бездействия) в противоречие требованиям этого Закона.

При рассмотрении вопроса о включении или не включении информации в отношении соответствующего лица в реестр недобросовестных поставщиков, недопустимо ограничиваться только формальной констатацией ненадлежащего исполнения хозяйствующим субъектом тех или иных нормативных требований без выяснения и оценки всех фактических обстоятельств дела в совокупности и взаимосвязи.

Следовательно, основанием для включения в реестр недобросовестных поставщиков является только такое неисполнение лицом условий контракта, которое предполагает его недобросовестное поведение, совершение им умышленных, а в ряде случаев неосторожных действий (бездействия) в противоречие требованиям Закона.

В рамках рассмотрения настоящего дела установлено, что основанием для принятия Заказчиком решения об одностороннем отказе от исполнения Контракта послужило не исполнение ООО "М" своих обязательств по Контракту в сроки, установленные контрактом, а также в сроки, установленные требованиями заказчика, при этом факт ненадлежащего исполнения условий Контракта установлен

Комиссией на основании исследования и оценки, представленных в материалы дела доказательств и подтверждается материалами дела.

Однозначных, бесспорных доказательств, свидетельствующих о том, что неисполнение Поставщиком условий Контракта произошло по вине Заказчика, ввиду нарушения последним со своей стороны условий Контракта, либо по вине третьих лиц, Поставщиком также не представлено.

Таким образом, характер допущенного Поставщиком нарушения существенных условий контракта, наличие в его действиях вины, тяжесть наступивших последствий, учитывая наличие в законодательстве о контрактной системе специальной меры ответственности, установленной законодателем в целях обеспечения исполнения лицом принятых на себя в рамках процедуры проведения закупки обязательств (включение в реестр недобросовестных поставщиков), свидетельствует о необходимости применения данной меры ответственности в отношении ООО "М". Применение в указанном случае такой санкции отвечает требованиям справедливости, соразмерно характеру совершенного деяния.

В соответствии с заключенным контрактом N 2025.0940 от 13.03.2025 оплата за фактически выполненные Подрядчиком работы, производится в течение 7 (семи) рабочих дней с даты подписания Заказчиком документа о приемке в соответствии с п. 9.4 Контракта.

Согласно информации с ЕИС стоимость исполненных поставщиком (подрядчиком, исполнителем) обязательств составила - 172 500,00 руб., в свою очередь фактически Заказчиком оплачено - 0,00 руб.

Таким образом, Заказчиком не произведена оплата в размере 172 500,00 руб.

Пунктом 5 части 8 статьи 99 Закона о контрактной системе закреплено, что органы внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля осуществляют контроль (за исключением контроля, предусмотренного частью 10 настоящей статьи) за соблюдением предусмотренных настоящим Федеральным законом требований к исполнению, изменению контракта, а также соблюдения условий контракта, в том числе в части соответствия поставленного товара, выполненной работы (ее результата) или оказанной услуги условиям контракта.

В связи с чем, для проверки действий (бездействия) Заказчика при исполнении контракта N 2025.0940 от 13.03.2025 на поставку лекарственного препарата для медицинского применения в пользу граждан в целях их социального обеспечения РЛО (СТИРИПЕНТОЛ) в 2025 году, Комиссия полагает необходимым направить материалы дела в Министерство финансов Республики Хакасия для проведения контрольных мероприятий в рамках представленных полномочий.

На основании вышеизложенного и руководствуясь положениями Закона о контрактной системе и Постановления N 1078, Комиссия,

1. Сведения, представленные заказчиком - Государственным бюджетным учреждением Республики Хакасия "Р" в отношении Общества с ограниченной ответственностью "М" (I) включить в реестр недобросовестных поставщиков.

2. Направить информацию в Министерство финансов Республики Хакасия для проведения проверки в рамках представленных полномочий.

Решение может быть обжаловано заинтересованным лицом в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.