Решение Владимирское УФАС России от 01.12.2025 N 033/06/104-941/2025

Комиссия Владимирского УФАС России по контролю в сфере закупок (далее - Комиссия) в составе:

Председателя Комиссии:

членов Комиссии:

на основании статьи 104 Федерального закона N 44-ФЗ от 05.04.2013 "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе в сфере закупок),

Постановления Правительства РФ от 30.06.2021 N 1078 "О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений некоторых актов Правительства Российской Федерации", рассмотрела обращение государственное бюджетное учреждение здравоохранения Владимирской области "ГА" о включении информации об ООО "АА" (ИНН <...>, КПП 772001001, место нахождения- <...>) в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) по причине одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта в связи с существенными нарушениями поставщика на поставку картриджей для офисной техники, в присутствии представителя ГБУЗ ВО "ГА" (доверенность от 09.01.2025 N 2/2025), (доверенность от 27.11.2025 N 17/2025), представителя ООО "АА".

28.11.2025 в соответствии с Постановлением Правительства РФ от 30.06.2021 N 1078 и частью 7 статьи 104 Закона о контрактной системе в сфере закупок в рамках рассмотрения дела о включении информации в реестр недобросовестных поставщиков

Комиссией был объявлен перерыв до 01.12.2025.

В ходе рассмотрения дела, Комиссия Владимирского УФАС России,

24.11.2025 во Владимирское УФАС России поступило обращение ГБУЗ ВО "ГА" (далее заказчик) о включении информации об ООО "АА" (далее подрядчик, исполнитель, ООО "АА") в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) по причине одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта на поставку картриджей для офисной техники.

Из обращения заказчика следует, что между ГБУЗ ВО "ГА" г.

Владимира" и ООО "АБ" 27.06.2025 г. был заключен контракт N ЗК-204 на поставку картриджей для офисной техники.

В соответствии с условиями Контракта поставка должна была быть осуществлена в течение 10 (десяти) рабочих дней с даты получения соответствующей заявки от заказчика.

Заявка была направлена заказчиком 24 июля 2025 года, однако фактическая передача товара произошла 21 августа 2025 года, что свидетельствует о несоблюдении поставщиком согласованных сроков поставки.

Заказчиком был осуществлен прием товара по позициям 1-9, 11-13 Спецификации к Контракту на общую сумму 71 052 (семьдесят одна тысяча пятьдесят два) рубля 63 копейки. Товар по позиции N 10 Спецификации (картриджи модели BS-TL-420X в количестве 15 (пятнадцати) штук) на сумму 15 947 (пятнадцать тысяч девятьсот сорок семь) рублей 37 копеек принят не был в связи с выявленными специалистами заказчика признаками ненадлежащего качества, а именно - недостаточным или ненадлежащим заполнением картриджей тонером.

15 октября 2025 года заказчиком в адрес поставщика было направлено официальное требование (исх. N 4480) о замене некачественного товара, которое поставщиком оставлено без исполнения. Кроме того, заказчик неоднократно в письменной форме предлагал поставщику организовать участие своего уполномоченного представителя в совместной проверке указанной продукции с целью составления соответствующего акта, однако ответная реакция со стороны поставщика отсутствовала.

Ввиду отказа поставщика от устранения выявленных недостатков в поставленном товаре и неоднократного нарушения сроков поставки, заказчик, руководствуясь положениями части 2 статьи 523 Гражданского кодекса Российской Федерации, 10 ноября 2025 года принял решение об одностороннем отказе от исполнения Контракта в установленном порядке. Учитывая, что продукция по позиции N 10 Спецификации имеет неустранимые недостатки и не была принята заказчиком, а поставщик не выполнил обязанность по ее замене, указанная позиция рассматривается как непоставленная.

ООО "АА" по существу дела пояснил следующие.

Поставщик полностью исполнил обязательства по поставке товара, соответствующего условиям контракта, 21 августа 2025 года. Единственным признанным нарушением является просрочка поставки на 13 дней.

Последующие претензии заказчика являются необоснованными. Расхождения в наименовании товара вызваны технической ошибкой заказчика при формировании контракта в ЕИС, приоритет имеет печатная форма контракта. Требования к упаковке в контракте относятся к индивидуальной упаковке товара, а не к транспортной таре.

Претензии к весу и визуальной оценке ресурса картриджей неправомерны, так как данные параметры не являются договорными характеристиками товара и подтверждены производителем.

Претензии к качеству товара по позиции N 10 были предъявлены заказчиком лишь 15 октября 2025 года, спустя два месяца после поставки и первоначальной приемки, что свидетельствует об отсутствии первоначальных претензий.

Решение заказчика от 10 ноября 2025 года об одностороннем отказе от исполнения контракта поставщик считает незаконным, поскольку основано на утверждении о неоднократном нарушении сроков, тогда как имела место одна просрочка.

Заслушав мнения сторон, проанализировав представленную информацию, Комиссия

Владимирского УФАС России приходит к следующему.

27.06.2025 между государственным бюджетным учреждением здравоохранения

Владимирской области "ГА" и Обществом с ограниченной ответственностью "АА" заключен договор на поставку картриджей для офисной техники N 3К-204 от 27.06.2025.

Срок поставки: 10 рабочих дней с даты получения заявки, то есть до "08" августа 2025 года.

Как указывает заказчик, услуги по контракту исполнялись ненадлежащим образом.

15.09.2025 заказчиком принято решение об одностороннем отказе от контракта на поставку картриджей для офисной техники.

В соответствии с частью 2 статьи 104 Закона о контрактной системе в сфере закупок в реестр недобросовестных поставщиков включается информация об участниках закупок, уклонившихся от заключения контрактов, а также о поставщиках (подрядчиках, исполнителях), с которыми контракты расторгнуты по решению суда или в случае одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта в связи с существенным нарушением ими условий контрактов.

Согласно части 10 статьи 104 Федерального закона N 44-ФЗ порядок ведения реестра недобросовестных поставщиков устанавливается Правительством Российской Федерации.

Постановлением Правительства РФ от 30.06.2021 N 1078 "О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений некоторых актов Правила Правительства Российской Федерации" определены Правила ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) (далее - Правила).

Согласно подпункту а) пункту 15 указанных Правил, орган контроля принимает решение об отказе во включении информации о поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр если при рассмотрении обращения, направленного в связи с расторжением контракта в случае одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта в связи с существенным нарушением поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий подпунктом "а" пункта 13 контракта, и при проведении проверок, предусмотренных подпунктом "а" пункта 13 настоящих Правил поставщиком (подрядчиком, исполнителем) представлены информация и документы, подтверждающие принятие им мер для надлежащего исполнения условий контракта.

Согласно определению Верховного Суда РФ от 11.02.2016 N 305-КГ 15-19295 основанием для включения в реестр недобросовестных поставщиков является такое уклонение от исполнения условий контракта, которое свидетельствует о недобросовестном поведении.

Основанием для включения в реестр недобросовестных поставщиков является недобросовестное поведение исполнителя, совершение им умышленных действия (бездействия) в противоречие требованиям Закона о контрактной системе, в том числе приведших к невозможности надлежащего исполнения контракта и нарушающих права заказчика, которые связаны, прежде всего, с эффективным использованием бюджетных средств.

При этом, как подтверждается судебной практикой о недобросовестности поведения лица может свидетельствовать лишь умышленное и намеренное нарушение положений Закона о контрактной системе в сфере закупок.

Судами отмечено, что сам по себе односторонний отказ заказчика от исполнения контракта в связи с существенным нарушением поставщиком условий контракта не является безусловным основанием для включения сведений о таком поставщике в реестр недобросовестных поставщиков.

Для возникновения таких правовых последствий как признание участника закупок недобросовестным, антимонопольный орган обязан выяснить все обстоятельства нарушения, определить вину нарушителя, характер совершенного правонарушения, размер причинного вреда, имущественного положения и лишь после установления всех перечисленных обстоятельств решать вопрос о наличии или отсутствии оснований для включения этого лица в реестр недобросовестных поставщиков.

При привлечении лица к публично-правовой ответственности государственным органом должна быть установлена вина этого лица в нарушении закона, а также иные обстоятельства.

Принимая во внимание установленный и подтвержденный факт исполнения

Обществом с ограниченной ответственностью "АА" обязательств по договору на поставку картриджей для офисной техники в объеме более восьмидесяти пяти процентов (исполнено на 71 052,63 руб. из 87 000,00 руб.), Комиссия не усматривает в его действиях состава признаков недобросовестности, предусмотренных действующим законодательством о контрактной системе в сфере закупок.

На основании изложенного, руководствуясь постановлением Правительства РФ от 30.06.2021 N 1078 "О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений некоторых актов Правительства Российской Федерации" и статьей 104 Закона о контрактной системе в сфере закупок, Комиссия

Отказать в удовлетворении обращения ГБУЗ ВО "ГА" о включении информации в отношении ООО "АА" (ИНН <...>, КПП 772001001, место нахождения- <...>) в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей).