Решение Московское УФАС России от 01.12.2025 N 077/10/104-14969/2025

Комиссия по контролю в сфере закупок товаров, работ, услуг Управления Федеральной антимонопольной службы по г. Москве (далее - Комиссия Управления) в составе:

Председательствующего Комиссии Управления:

Л.А. - заместителя начальника отдела проверок государственных закупок;

Членов Комиссии Управления:

Г. - ведущего специалиста-эксперта отдела проверок государственных закупок,

К. - специалиста-эксперта отдела проверок государственных закупок,

при проведении проверки посредством видеоконференцсвязи в присутствии уполномоченного представителя ГБОУ "Школа N 69 им. Б.Ш. Окуджавы": Л.Е. (доверенность б/н от 17.03.2025), а также в отсутствие уполномоченных представителей ИП А., (о месте, времени и дате заседания комиссии уведомлены надлежащим образом письмом Московского УФАС России исх. N КС/48624/25 от 26.11.2025), рассмотрев обращения ГБОУ "Школа N 69 им. Б.Ш. Окуджавы" о включении сведений об ИП А. в реестр недобросовестных поставщиков в соответствии со ст. 104 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе),

В Московское УФАС России поступили обращения государственного заказчика - ГБОУ "Школа N 69 им. Б.Ш. Окуджавы" (далее - Заказчик) о включении сведений об ИП А. (далее - Исполнитель, Подрядчик) в реестр недобросовестных поставщиков в связи с односторонним расторжением Заказчиком государственных контрактов, заключенных по результатам закупок у единственного поставщика на оказание услуг по уборке территории (Контракт N 70-2025 от 31.07.2025), на оказание услуг по уборке внутренних помещений (ул. Исаковского 4/1) (Контракт N 91-2025 от 16.09.2025).

31.07.2025 между Заказчиком и ИП А. заключен государственный контракт N 70-2025 на оказание услуг по уборке территории.

ИКЗ: 252773468987777340100100040000000244 16.09.2025 между Заказчиком и ИП А. заключен государственный контракт N 91-2025 на оказание услуг по уборке внутренних помещений (ул. Исаковского 4/1) (далее - Контракты).

ИКЗ: 252773468987777340100100040000000244 В ч. 9 ст. 95 Закона о контрактной системе установлено, что Заказчик вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта по основаниям, предусмотренным Гражданским кодексом Российской Федерации для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств, при условии, если это было предусмотрено контрактом.

На основании ч. 9 ст. 95 Закона о контрактной системе 11.11.2025 Заказчиком приняты решения об одностороннем отказе от исполнения Контрактов (далее - Решения) по причине неисполнения ИП А. существенных условий Контрактов.

В соответствии с ч. 12.2 ст. 95 Закона о контрактной системе в случае принятия заказчиком предусмотренного ч. 9 ст. 95 Закона о контрактной системе решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, заключенного по результатам проведения закрытого конкурса, закрытого аукциона, при осуществлении закупок, предусмотренных статьей 93 (за исключением закупки, осуществляемой в соответствии с частью 12 статьи 93 Закона о контрактной системе), статьей 111 (в случае определения в соответствии с частью 1 статьи 111 Закона о контрактной системе особенностей, предусматривающих неразмещение информации и документов в единой информационной системе, на официальном сайте при определении поставщика (подрядчика, исполнителя) и статьей 111.1 Закона о контрактной системе, такое решение передается лицу, имеющему право действовать от имени поставщика (подрядчика, исполнителя), лично под расписку или направляется поставщику (подрядчику, исполнителю) с соблюдением требований законодательства Российской Федерации о государственной тайне по адресу поставщика (подрядчика, исполнителя), указанному в контракте. Выполнение заказчиком требований настоящей части считается надлежащим уведомлением поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта. Датой такого надлежащего уведомления считается:

1) дата, указанная лицом, имеющим право действовать от имени поставщика (подрядчика, исполнителя), в расписке о получении решения об одностороннем отказе от исполнения контракта (в случае передачи такого решения лицу, имеющему право действовать от имени поставщика (подрядчика, исполнителя), лично под расписку);

2) дата получения заказчиком подтверждения о вручении поставщику (подрядчику, исполнителю) заказного письма, либо дата получения заказчиком информации об отсутствии поставщика (подрядчика, исполнителя) по адресу, указанному в контракте, информации о возврате такого письма по истечении срока хранения (в случае направления решения об одностороннем отказе от исполнения контракта заказным письмом).

В соответствии с ч. 12.2 ст. 95 Закона о контрактной системе 11.11.2025 Решения Исполнителем были получены нарочно.

Таким образом, Комиссия Управления приходит к выводу о надлежащем уведомлении Исполнителя о принятых Заказчиком Решений.

На основании части 13 статьи 95 Закона о контрактной системе Решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта вступает в силу и контракт считается расторгнутым через десять дней с даты надлежащего уведомления заказчиком поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Исходя из вышеизложенного, на момент проведения заседания Комиссии Управления Решение Заказчика вступило в законную силу и Контракт считается расторгнутым в соответствии с требованиями части 13 статьи 95 Закона о контрактной системе.

Согласно п. 3.1 Контракт N 70-2025 от 31.07.2025: "сроки оказания услуг по контракту установлены в соответствии с Техническим заданием, являющимся неотъемлемой частью контракта (Приложение N 1 к контракту) с даты заключения по 31 декабря 2025 г.".

Согласно п. 3.1 Контракт N 91-2025 от 16.09.2025: "cроки оказания услуг по контракту установлены в соответствии с Техническим заданием, являющимся неотъемлемой частью контракта (Приложение N 1 к контракту) с "15" сентября 2025 г.

по "30" ноября 2025 г.".

Представитель Заказчика на заседании Комиссии Управления пояснил, что по контракту N 70-2025 от 31.07.2025 с момента заключения контракта сотрудники

Исполнителя неоднократно нарушали установленный Техническим заданием график уборки. Выходили на территорию Заказчика к обеду, как правило после получения претензионного Акта. Заказчик был вынужден самостоятельно производить уборку территории.

Заказчик вел непрерывно претензионную работу, что подтверждается Претензионными актами N 680 от 03.10.2025, N 762 от 05.11.2025, N 679 от 06.10.2025, N 682 от 07.10.2025, N 694 от 10.10.2025, N 643 от 23.09.2025, N 651 от 24.09.2025, Nб/н от 01.10.2025, N 669 от 29.09.2025, N 770 от 07.11.2025, N 713 от 20.10.2025, N 768 от 06.11.2025 и Претензиями Nб/н от 06.10.2025, Nб/н от 07.10.2025, Nб/н от 30.10.2025, Nб/н от 06.11.2025.

Представитель Заказчика на заседании Комиссии Управления пояснил, что по контракту N 91-2025 от 16.09.2025 с момента заключения контракта сотрудники

Исполнителя неоднократно нарушали установленный Техническим заданием график уборки. Выходили на объект Заказчика к обеду, как правило после получения претензионного Акта. Участники образовательного процесса ежедневно находились в антисанитарных условиях (учебные классы, административные кабинеты, санитарные узлы, коридоры, лестничные марши, спортивные, актовые залы, музыкальные кабинеты и т.д.) оставались не убранными. Мусор не выносился. Моющие и чистящие средства

Исполнитель не предоставлял. Заказчик был вынужден самостоятельно производить уборку объекта и обеспечивать моющими средствами и расходными материалами.

С 22.09.2025 Заказчик вел непрерывно претензионную работу, что подтверждается Претензионными актами N 778 от 10.11.2025, N 642 от 22.09.2025, N 650 от 24.09.2025, N 772 от 07.11.2025, N 771 от 07.11.2025, N 668 от 29.09.2025 и Претензиями Nб/н от 28.10.2025, Nб/н от 30.10.2025. Однако Исполнитель не реагировал на претензии Заказчика, на связь не выходил.

На заседании Комиссии Управления представители Исполнителя отсутствовали, а также не представили документы и сведения, указывающие на добросовестные действия Подрядчика при исполнении Контрактов.

Доказательств совершения Исполнителем действий, направленных на исполнение Контрактов, а также доказательств устранения нарушений, послуживших основанием для принятия Заказчиком Решений, в подтверждение своей добросовестности Исполнителем не представлено. В то же время Комиссия Управления отмечает, что Исполнитель взял на себя все риски, связанные с неисполнением Контрактов

На основании изложенного, учитывая доказанный факт ненадлежащего исполнения ИП А. своих обязательств по Контракту, существенность допущенных им нарушений, а также то обстоятельство, что Заказчик в конечном итоге был лишен того, на что он рассчитывал при заключении Контракта, отсутствие со стороны ИП А. безусловных и убедительных доказательств объективной невозможности исполнения своих обязательств по Контракту, Комиссия Управления приходит к выводу о допущенной ИП А. при исполнении им своих обязательств по Контракту недобросовестности, а потому считает в настоящем случае целесообразным применение к ИП А. мер публично-правовой ответственности в виде включения сведений о нем в реестр недобросовестных поставщиков.

В соответствии с ч. 2 ст. 104 Закона о контрактной системе в реестр недобросовестных поставщиков включается информация об участниках закупок, уклонившихся от заключения контрактов, а также о поставщиках (подрядчиках, исполнителях), не исполнивших или ненадлежащим образом исполнивших обязательства, предусмотренные контрактами.

Согласно постановлению Арбитражного суда Московского округа от 01.02.2018 Ф05-20616/2017, принимая решение об участии в закупках, и подавая соответствующую заявку, хозяйствующий субъект несет риск наступления неблагоприятных для него последствий, предусмотренных Законодательством, в случае совершения им действий (бездействия) в противоречие требованиям этого Законодательства.

Оценка контрольным органом обстоятельств одностороннего расторжения контракта государственным заказчиком в целях применения положений ст. 104 Закона о контрактной системе не подменяет собой оценку правомерности расторжения контракта, которая осуществляется в судебном порядке.

Исследовав представленные материалы, руководствуясь ст. 104 Закона о контрактной системе, Комиссия Управления

1. Сведения в отношении ИП А. (ИНН:<...>) включить в реестр недобросовестных поставщиков сроком на два года.

2. Датой включения сведений в отношении ИП А. в реестр недобросовестных поставщиков считать дату размещения указанных сведений на официальном сайте единой информационной системы в сфере закупок.

3. Сведения о недобросовестном поставщике исключаются из реестра недобросовестных поставщиков по истечении двух лет со дня их внесения.

Решение может быть обжаловано в Арбитражном суде в течение трех месяцев с даты его принятия в порядке, установленном главой 24 АПК РФ.