Решение Тюменское УФАС России от 04.05.2026 N 072/06/44/82/2026

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Тюменской области по контролю в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (далее - Комиссия, антимонопольный орган) в составе:

Председатель комиссии - заместитель руководителя управления В.,

Члены комиссии:

Заместитель начальника отдела контроля закупок Л.Н.,

Главный специалист-эксперт отдела контроля закупок Н.,

с участием представителя заказчика: Тюменская больница ФГБУЗ "Западно- Сибирского медицинского центра Федерального медико-биологического агентства" (далее - заказчик), Я. по доверенности N 24/2026 от 04.05.2026, в отсутствие заявителя: ООО "С" (далее - Общество, заявитель), извещенного надлежащим образом о дате и времени рассмотрения дела, рассмотрев в дистанционном режиме посредством плагина видеоконференции TrueConf в порядке, предусмотренном главой 6 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее также - Закон о контрактной системе, Закон N 44-ФЗ), жалобу ООО "С" на действия заказчика Тюменская больница ФГБУЗ "Западно-Сибирского медицинского центра Федерального медико- биологического агентства" при проведении запроса котировок в электронной форме на поставку абсорбента диоксида углерода (реестровый номер закупки 0367100005926000164),

В Управление Федеральной антимонопольной службы по Тюменской области (далее - Тюменское УФАС России) поступила жалоба ООО "С" на действия заказчика Тюменская больница ФГБУЗ "З" при проведении запроса котировок в электронной форме на поставку абсорбента диоксида углерода.

Указанная жалоба заявителя признана соответствующей требованиям, предусмотренным статьей 105 Закона о контрактной системе, и принята к рассмотрению. Уведомления о месте и времени рассмотрения настоящей жалобы направлены в адрес заявителя, заказчика. Информация о содержании жалобы, времени и месте ее рассмотрения размещены на официальном сайте Единой информационной системы в сфере закупок (www.zakupki.gov.ru).

Заявитель в жалобе указывает, что в описании объекта закупки установил неправильной значение характеристики PH среда: нейтральная, поскольку не существует нейтральных абсорбентов углекислого газа, поскольку процесс поглощения происходить не будет. При этом, по характеристике "гранулы сферической формы" возможно поставить товар исключительно единственного производителя, который производит гранулы сферической формы. В настоящее время нет ни одного стандарта, который бы регламентировал требование к форме гранул.

Заказчиком представлены возражения на жалобу заявителя, просит Комиссию Тюменского УФАС России выдать предписание на внесение изменений в извещение об осуществлении закупки. Согласно возражениям заказчика, при формировании технического задания была допущена техническая ошибка (опечатка) в виде значения характеристики "РН среды нейтральная" упустив значение "не", что повлекло у заявителя формирование ошибочного представления об изменении значения характеристики закупки. Однако, заявитель со своей стороны не воспользовался своим правом предварительно направить запрос о даче разъяснений в отношении спорных характеристик закупки, что позволило бы заказчику незамедлительно принять во внимание запрос и внести изменения в техническое задание. В этой связи просит

Комиссию Тюменского УФАС России выдать предписание на внесение изменений в извещение об осуществлении закупки.

Исследовав материалы дела и оценив в совокупности представленные документы, Комиссия Тюменского УФАС России приходит к следующим выводам.

Из материалов дела усматривается, что Тюменская больница ФГБУЗ "З" являясь заказчиком, выступила организатором проведения запроса котировок в электронной форме на поставку абсорбента диоксида углерода, с начальной (максимальной) ценой контракта 165 279,90 рублей.

Информация об электронном аукционе была размещена 27.04.2026 на официальном сайте ЕИС в сфере закупок: http://zakupki.gov.ru, с реестровым номером закупки 0367100005926000164

Адрес электронной площадки в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" определенной для проведения закупки http://roseltorg.ru Пунктом 3 части 1 статьи 3 Закона о контрактной системе предусмотрено, что закупка товара, работы, услуги для обеспечения государственных или муниципальных нужд (далее - закупка) - совокупность действий, осуществляемых в установленном настоящим Федеральным законом порядке заказчиком и направленных на обеспечение государственных или муниципальных нужд. Закупка начинается с определения поставщика (подрядчика, исполнителя) и завершается исполнением обязательств сторонами контракта. В случае, если в соответствии с настоящим Федеральным законом не предусмотрено размещение извещения об осуществлении закупки или направление приглашения принять участие в определении поставщика (подрядчика, исполнителя), закупка начинается с заключения контракта и завершается исполнением обязательств сторонами контракта.

Частью 3 статьи 7 Закона о контрактной системе предусмотрено, что информация, предусмотренная настоящим Федеральным законом и размещенная в единой информационной системе, должна быть полной и достоверной.

Частью 1 статьи 12 Закона о контрактной системе предусмотрено, что государственные органы, органы управления государственными внебюджетными фондами, муниципальные органы, казенные учреждения, иные юридические лица в случаях, установленных настоящим Федеральным законом, при планировании и осуществлении закупок должны исходить из необходимости достижения заданных результатов обеспечения государственных и муниципальных нужд.

Частью 1 статьи 24 Закона о контрактной системе предусмотрено, что заказчики при осуществлении закупок применяют конкурентные способы определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей) (далее - конкурентные способы) или осуществляют закупки у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя).

Конкурентные способы могут быть открытыми и закрытыми. При открытом конкурентном способе информация о закупке сообщается заказчиком неограниченному кругу лиц путем размещения в единой информационной системе извещения об осуществлении закупки.

Пунктом 14 части 3 статьи 4 Закона о контрактной системе предусмотрено, что единая информационная система содержит каталог, товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд.

Пунктом 5 части 1 статьи 42 Закона о контрактной системе предусмотрено, что при осуществлении закупки путем проведения открытых конкурентных способов заказчик формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе извещение об осуществлении закупки, содержащее в том числе, наименование объекта закупки, информация (при наличии), предусмотренная правилами использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, установленными в соответствии с частью 6 статьи 23 настоящего Федерального закона, указание (в случае осуществления закупки лекарственных средств) на международные непатентованные наименования лекарственных средств или при отсутствии таких наименований химические, группировочные наименования.

Частью 6 статьи 23 Закона о контрактной системе предусмотрено, что порядок формирования и ведения в единой информационной системе каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, а также правила использования указанного каталога устанавливаются Правительством РФ.

В целях реализации требований части 6 статьи 23 Закона о контрактной системе принято Постановление Правительства РФ от 08.02.2017 N 145 "Об утверждении Правил формирования и ведения в единой информационной системе в сфере закупок каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд и Правил использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд".

Пунктом 4 Правил использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (утв. Постановлением Правительства РФ от 08.02.2017 N 145) предусмотрено, что заказчики обязаны применять информацию, включенную в позицию каталога в соответствии с подпунктами "б" - "г" и "е" - "з" пункта 10 Правил формирования и ведения в единой информационной системе в сфере закупок каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, утвержденных постановлением Правительства РФ от 08.02.2017 N 145 "Об утверждении Правил формирования и ведения в единой информационной системе в сфере закупок каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд и Правил использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд", с указанной в ней даты начала обязательного применения. При этом заказчик обязан при осуществлении закупки использовать информацию, включенную в соответствующую позицию, в том числе указывать согласно такой позиции следующую информацию:

а) наименование товара, работы, услуги;

б) единицы измерения количества товара, объема выполняемой работы, оказываемой услуги (при наличии);

в) описание товара, работы, услуги (при наличии такого описания в позиции).

Пунктом 7 Правил использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (утв. Постановлением Правительства РФ от 08.02.2017 N 145) предусмотрено, что в случае осуществления закупки товара, работы, услуги, в отношении которых в каталоге отсутствуют соответствующие позиции, заказчик осуществляет описание товара, работы, услуги в соответствии с требованиями статьи 33 Федерального закона. При проведении предусмотренных Федеральным законом электронных процедур, закрытых электронных процедур характеристики объекта закупки, предусмотренные пунктом 1 части 1 статьи 33 Федерального закона, указываются с использованием единой информационной системы при формировании извещения об осуществлении закупки, приглашения принять участие в определении поставщика (подрядчика, исполнителя) в соответствии с частью 1 статьи 42, пунктом 1 части 1 статьи 75 Федерального закона соответственно. В качестве кода каталога товара, работы, услуги, на которые в каталоге отсутствует соответствующая позиция, указывается код такого товара, работы, услуги согласно Общероссийскому классификатору продукции по видам экономической деятельности (ОКПД2) ОК 034- 2014.

Заказчиком к описанию объекта закупки применялась позиция КТРУ 32.50.21.123-00000032 "Абсорбент диоксида углерода" (дата начала обязательного применения позиции КТРУ: 04.10.2025).

Поскольку указанная позиция содержала обязательную к применению характеристику "масса: >= 4.5 и <= 5", в этой связи описание объекта закупки осуществлялось с учетом указанной характеристики, кроме того, заказчиком указаны дополнительные характеристики к закупаемому товару с обоснованием использования их применения.

Согласно технического задания, заказчиком установлены следующие характеристики закупаемого товара:

Пунктом 1 части 2 статьи 42 Закона о контрактной системе предусмотрено, что извещение об осуществлении закупки должно содержать описание объекта закупки в соответствии со статьей 33 настоящего Федерального закона.

Пунктом 1 части 1 статьи 33 Закона о контрактной системе предусмотрено, что в описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости). В описание объекта закупки не должны включаться требования или указания в отношении товарных знаков, знаков обслуживания, фирменных наименований, патентов, полезных моделей, промышленных образцов, наименование страны происхождения товара, требования к товарам, информации, работам, услугам при условии, что такие требования или указания влекут за собой ограничение количества участников закупки.

Пунктом 2 части 1 статьи 33 Закона о контрактной системе предусмотрено, что заказчик в случаях, предусмотренных настоящим Федеральным законом, при составлении описания объекта закупки показателей, требований, условных обозначений и терминологии, касающихся технических характеристик, функциональных характеристик (потребительских свойств) товара, работы, услуги и качественных характеристик объекта закупки, которые предусмотрены техническими регламентами, принятыми в соответствии с законодательством Российской Федерации о техническом регулировании, документами, разрабатываемыми и применяемыми в национальной системе стандартизации, принятыми в соответствии с законодательством Российской Федерации о стандартизации, иных требований, связанных с определением соответствия поставляемого товара, выполняемой работы, оказываемой услуги потребностям заказчика. Если заказчиком при составлении описания объекта закупки не используются установленные в соответствии с законодательством Российской Федерации о техническом регулировании, законодательством Российской Федерации о стандартизации показатели, требования, условные обозначения и терминология, в таком описании должно содержаться обоснование необходимости использования других показателей, требований, условных обозначений и терминологии.

Как ранее пояснил заказчик, при формировании технического задания исполнителем заказчика была допущена техническая ошибка (опечатка) в виде значения характеристики "РН среды нейтральная" упустив значение "не".

Таким образом, заказчик в заседании Комиссии Тюменского УФАС России подтвердил факт неправильного указания обжалуемой заявителем характеристики "PH среды", что вводит участников закупки в заблуждение относительно условий исполнения контракта, что не соответствуют принципу правовой определенности и равного доступа участников к закупке и указывает на наличие в действиях заказчика нарушения требований части 3 статьи 7, пункта 1 части 1 статьи 33, пункта 1 части 2 статьи 42 Закона о контрактной системе.

Кроме того, заказчик также установил в описании объекта закупки характеристику: "гранулы сферической формы: >= 2.5 и <= 5 ММ".

Согласно пункту 3.2 ГОСТ 31508-2012 "Межгосударственный стандарт. Изделия медицинские. Классификация в зависимости от потенциального риска применения.

Общие требования" (введен в действие приказом Росстандарта от 01.11.2012 N 609-ст) принадлежности: предметы, самостоятельно не являющиеся медицинским изделием и по целевому назначению применяемые совместно с медицинским изделием либо в их составе для того, чтобы медицинское изделие могло быть использовано в соответствии с целевым назначением.

Натронная известь выпускается в форме гранул, расфасовывается в канистры объемом от 1 до 5 килограммов и более. Диаметр самих гранул составляет от 2,5 мм до 5,0 мм что позволяет им равномерно укладываться не только в канистры.

Таким образом, абсорбент поставляется в контейнерах (канистрах) и насыпается в абсорберы.

Абсорбент предназначен непосредственно не для лечения (профилактики, диагностики, лечения и медицинской реабилитации, замещения функций человека и прочее), а необходим для его помещения в наркозно-дыхательное и иное оборудование, для применения этого оборудования по назначению, то есть абсорбент диоксида углерода является принадлежностью исходя из определения данного в пункте 3.2 ГОСТ 31508-2012.

Комиссия Тюменского УФАС России отмечает, что гранулы могут быть как сферической, так и цилиндрической формы, при этом, какого-либо технологического стандарта, регламентирующего строго обязательную форму производства гранул на сегодняшний день не существует.

Назначение абсорбента определяется химическим составом и пористой структурой материала, а не его геометрией. Форма гранул абсорбента (сферическая или цилиндрическая) не влияет на его основное назначение - поглощение жидкостей, газов или растворенных веществ.

Кроме того, необходимо учитывать, что диаметр самих гранул составляет от 2,5 мм до 5,0 мм, они являются достаточно мелкими, что позволяет им равномерно укладываться не только в канистры, но и в абсорбер.

Заказчиком не доказано, что изменение формы гранул, либо применение иной формы гранул (помимо сферической) прямо влияет на целевое назначение гранул, сферу их применения в абсорбере либо существенным образом ухудшает характеристики, либо работу абсорбера.

Комиссия Тюменского УФАС России приходит к выводу, что указанная характеристика является избыточной и приводит к ограничению количества участников закупки.

Комиссией Тюменского УФАС России в действиях заказчика установлено нарушение требований части 3 статьи 7, пункта 1 части 1 статьи 33, пункта 1 части 2 статьи 42 Закона о контрактной системе.

Указанный довод жалобы заявителя Комиссия полагает признать обоснованным.

В тоже время, в рамках осуществленной Комиссией Тюменского УФАС России на основании пункта 1 части 15 статьи 99 Закона о контрактной системе внеплановой проверки действий субъекта контроля при проведении обжалуемой процедуры закупки, установлены следующие нарушения.

Пунктом 5 Правил использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (утв. Постановлением Правительства РФ от 08.02.2017 N 145) предусмотрено, что заказчик вправе указать в извещении об осуществлении закупки, приглашении и документации о закупке (в случае если Федеральным законом предусмотрена документация о закупке) дополнительную информацию, а также дополнительные потребительские свойства, в том числе функциональные, технические, качественные, эксплуатационные характеристики товара, работы, услуги в соответствии с положениями статьи 33 Федерального закона, которые не предусмотрены в позиции каталога.

Пунктом 6 Правил использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (утв. Постановлением Правительства РФ от 08.02.2017 N 145) предусмотрено, что в случае предоставления дополнительной информации, предусмотренной пунктом 5 настоящих Правил, заказчик обязан включить в описание товара, работы, услуги обоснование необходимости использования такой информации (при наличии описания товара, работы, услуги в позиции каталога).

Заказчиком в столбце 8 технического задания приводится следующее обоснование необходимости использования дополнительных характеристик (информации): "в связи с отсутствием в позиции КТРУ детальных требований к характеристикам товара заказчиком в силу пункта 5 Правил использования КТРУ указаны потребительские свойства, в том числе функциональные, технические, качественные, эксплуатационные характеристики товара, работы, услуги в соответствии с положениями статьи 33 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд", которые не предусмотрены в позиции каталога. Требования установлены на основании лечебной практики и потребности заказчика, для осуществления лечебного процесса. Данный набор характеристик позволяет удовлетворить потребности заказчика с учетом специфики деятельности.

Используется в соответствии с особенностями методик и обеспечивает качественное оказание медицинской помощи".

Комиссия Тюменского УФАС России отмечает, что приведенное заказчиком в столбце 8 таблицы технического задания обоснование необходимости использования дополнительных характеристик (информации) не подтверждает обоснованность требований заказчика к характеристикам товара, являющихся объектом закупки, поскольку из приведенного заказчиком обоснования не следует, в чем выражается безусловная потребность заказчика во включении в описание объекта закупки каждой из дополнительных характеристик помимо двух характеристик содержащихся в позиции КТРУ (масса и возможность восстановления цвета).

Таким образом, заказчиком не раскрыто обоснование необходимости установления каждой из дополнительных характеристик, не предусмотренных позицией КТРУ, а приведено только общее обоснование имеющее формальный характер не для каждой в отдельности характеристики, а для всех сразу дополнительных характеристик, без необходимой конкретизации и детализации в части каждой указанной заказчиком дополнительной характеристики в отдельности.

Следовательно, приведенное заказчиком в столбце 8 таблицы технического задания обоснование не является по своему существу таковым и не описывает потребность заказчика в применении той или иной дополнительной характеристики, что является нарушением пункта 1 части 1 статьи 33 Закона о контрактной системе, пункта 6 Правил использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (утв. Постановлением Правительства РФ от 08.02.2017 N 145).

Пунктом 2 части 22 статьи 99 Закона о контрактной системе предусмотрено, что при выявлении в результате проведения контрольным органом в сфере закупок плановых и внеплановых проверок, а также в результате рассмотрения жалобы на действия (бездействие) субъектов контроля нарушений законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов о контрактной системе в сфере закупок контрольный орган в сфере закупок вправе выдавать обязательные для исполнения предписания об устранении таких нарушений в соответствии с законодательством Российской Федерации, в том числе об аннулировании определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей).

Комиссия Тюменского УФАС России учитывая существенный характер нарушения законодательства о контрактной системе полагает необходимым признать жалобу заявителя обоснованной и выдать в адрес заказчика, оператора электронной площадки обязательное для исполнения предписание об отмене всех протоколов составленных в ходе определения поставщика (подрядчика, исполнителя) по закупке с реестровым номером извещения 0367100005926000164 (в случае, если заказчиком сформированы и размещены протоколы по указанной процедуре закупки), внести изменения в извещение об осуществлении закупки (описание объекта закупки) с учетом позиции изложенной в решении Тюменского УФАС России от 04.05.2026 по делу N 072/06/44/82/2026: в части описания объекта закупки (в части обжалуемых заявителем характеристик: "PH среды", "гранулы сферической формы"), а также в случае установления дополнительной информации, характеристик, которые отсутствуют в примененной заказчиком к описанию объекта закупки позиции КТРУ включить в описание товара обоснование необходимости использования такой дополнительной информации в соответствии с Правилами использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (утв.

Постановлением Правительства РФ от 08.02.2017 N 145), провести дальнейшую процедуру закупки в соответствии с законодательством о контрактной системе.

На основании изложенного, руководствуясь пунктом 1 части 15 статьи 99, частью 8 статьи 106 Закона о контрактной системе, Комиссия

1. Признать жалобу ООО "С" обоснованной.

2. Признать заказчика в лице Тюменская больница ФГБУЗ "З" нарушившим требования части 3 статьи 7, пункта 1 части 1 статьи 33, пункта 1 части 2 статьи 42 Закона о контрактной системе.

3. Выдать в адрес заказчика, оператора электронной площадки обязательное для исполнения предписание.

4. Передать материалы дела уполномоченному должностному лицу Тюменского УФАС России для решения вопроса о возбуждении дела об административном правонарушении в отношении ответственного должностного лица заказчика.

В соответствии с частью 9 статьи 106 Закона о контрактной системе настоящее решение может быть оспорено в арбитражном суде в течение трех месяцев со дня его принятия.