Решение Псковское УФАС России от 01.12.2025 N РНП060/06/95-454/2025

Комиссия Псковского УФАС России по контролю в сфере закупок (далее - Комиссия) в составе:

рассмотрев сведения, направленные Управлением Федеральной службы судебных приставов по Псковской области (далее - Заказчик) в отношении Индивидуального предпринимателя А.Ш.Ш. (ИНН: <...>), для включения в реестр недобросовестных поставщиков, в связи с принятием Заказчиком решения об одностороннем отказе от исполнения контракта на поставку внутреннего жесткого диска (номер извещения: 0157100004625000063),

25 ноября 2025 года в адрес Псковского УФАС России поступили сведения от Заказчика в отношении Индивидуального предпринимателя А.Ш.Ш. (ИНН: <...>), для включения в реестр недобросовестных поставщиков, в связи с принятием Заказчиком решения об одностороннем отказе от исполнения контракта на поставку внутреннего жесткого диска (номер извещения: 0157100004625000063).

Рассмотрение сведений состоялось 01 декабря 2025 года в 15 часов 00 минут.

1) Дата размещения в Единой информационной системе (далее - ЕИС) на сайте в сети Интернет www.zakupki.gov.ru извещения N 0257100000125000101 о проведении запроса котировок в электронной форме - 15.07.2025 17:04.

2) Начальная (максимальная) цена контракта - 52 320,00 рублей.

3) Оператор электронной площадки - ЭТП Газпромбанк.

4) Согласно протоколу подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 24.07.2025 N ИЗК1, на участие в запросе котировок было подано 7 (семь) заявок под номерами: 50, 51, 52, 53, 54, 55, 56, все признаны соответствующими требованиям извещения. Комиссия приняла решение признать победителем участника с заявкой N 56, с предложением о цене контракта 42 200,00 рублей (снижение на 19,3%).

5) 29.07.2025 Заказчиком заключен государственный контракт N 1602708615825000048 на поставку внутреннего жесткого диска с Индивидуальным предпринимателем А.Ш.Ш., с ценой контракта 42 200,00 рублей.

Комиссия Псковского УФАС по контролю в сфере закупок, изучив материалы дела, установила следующее:

Согласно пункту 1.1. контракта Поставщик обязуется поставить внутренний жесткий диск, а Заказчик обязуется принять и оплатить товар в порядке и на условиях, предусмотренных контрактом.

Согласно пункту 3.1. контракта, поставка товара осуществляется одной партией в течение 30 (тридцати) рабочих дней с даты заключения контракта. Дни и время поставок: в рабочие дни (кроме субботы, воскресенья и праздничных дней, которые официально считаются выходными в РФ) с 9:00 до 17:00 (время московское) перерыв с 13:00 до 14:00. Поставка товара осуществляется по адресу: <...>.

При исполнении контракта (за исключением случаев, предусмотренных подпунктом "в" пункта 1, подпунктом "б" пункта 2, подпунктом "в" пункта 3 части 4 статьи 14 Федерального закона N 44-ФЗ) по согласованию Заказчика с Поставщиком допускается поставка товара, качество, технические и функциональные характеристики (потребительские свойства) которых являются улучшенными по сравнению с качеством и соответствующими техническими и функциональными характеристиками, указанными в Контракте. В этом случае соответствующие изменения должны быть внесены Заказчиком в реестр контрактов, заключенных Заказчиком.

Согласно пункту 4.1.1. контракта, Поставщик принимает на себя обязательство поставить товар в порядке, количестве, в срок и на условиях, предусмотренных контрактом, техническим заданием и спецификацией;

Согласно пункту 9.1. контракта, настоящий контракт вступает в силу с момента его подписания обеими Сторонами и действует по 31 октября 2025 г., а в части расчетов - до полного исполнения обязательств Сторонами. Окончание срока действия Контракта не влечет прекращения неисполненных обязательств Сторон по Контракту, в том числе гарантийных обязательств Поставщика.

14.10.2025 Заказчик направляет Поставщику претензию, уведомляя, что поставка товара должна быть осуществлена по 09.09.2025 включительно, однако по состоянию на 14.10.2025 товар не поставлен, в связи с чем требует в кратчайшие сроки осуществить поставку товара.

16.10.2025 (исх. N 28) Поставщик направляет Заказчику гарантийное письмо, сообщая, что исполнение обязательств находится под постоянным контролем. Накопители данных не получены по независящим от Поставщика причинам, а именно - проблемы миграционного режима между РФ и Республикой Казахстан, вследствие которых с сентября произошли серьезные сбои в логистике товаров на границе. Уточняет, что со своей стороны предпринимает все возможные меры для ускорения доставки, а также, что не отказывается от взятых на себя обязательств по доставке и гарантирует их выполнение в полном объеме.

30.10.2025 (исх. N б/н) Заказчик направляет Поставщику претензию с требованием поставить товар до 07.11.2025 года, в противном случае будет сформировано решение об одностороннем отказе от заключения контракта.

13.11.2025 Заказчик принимает решение об одностороннем отказе с использованием ЕИС.

25.11.2025 Заказчик размещает сведения о расторжении контракта в ЕИС.

В соответствии с частью 1 статьи 104 Закона о контрактной системе ведение реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) осуществляется федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на осуществление контроля в сфере закупок.

В соответствии с частью 2 статьи 104 Закона о контрактной системе в реестр недобросовестных поставщиков включается информация об участниках закупок, уклонившихся от заключения контрактов, а также о поставщиках (подрядчиках, исполнителях), с которыми контракты расторгнуты по решению суда или в случае одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта в связи с существенным нарушением ими условий контрактов.

В соответствии с пунктом 13, 14, 15 Правил ведения РНП по результатам рассмотрения представленных информации, документов и проведения проверки фактов, в случае подтверждения достоверности указанных фактов уполномоченный орган выносит решение о включении информации о недобросовестном поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр.

Орган контроля принимает решение об отказе во включении информации о поставщике (подрядчике, исполнителе) (если основанием для направления обращения является расторжение контракта в случае одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта в связи с существенным нарушением поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта) в реестр, если в результате проведения проверок, предусмотренных подпунктом "а" пункта 13 Правил:

а) выявлены нарушения заказчиком установленных законодательством Российской Федерации и иными нормативными правовыми актами о контрактной системе в сфере закупок требований к порядку принятию заказчиком решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, направления его поставщику (подрядчику, исполнителю) и размещения в единой информационной системе;

б) заказчиком не подтверждены факты существенного нарушения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта;

в) поставщиком (подрядчиком, исполнителем) представлены информация и документы, подтверждающие:

принятие им мер для надлежащего исполнения условий контракта;

надлежащее исполнение оказалось невозможным вследствие обстоятельств непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств.

В соответствии с ч. 9 ст. 95 Закона о контрактной системе заказчик вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта по основаниям, предусмотренным Гражданским кодексом Российской Федерации (далее - ГК РФ) для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств, при условии, если это было предусмотрено контрактом.

Согласно пунктам 9.2, 9.5, 9.6 контракта, Заказчик вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта по основаниям, предусмотренным Гражданским кодексом Российской Федерации для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств.

Настоящий контракт может быть расторгнут по взаимному соглашению сторон, по решению суда или в случае одностороннего отказа стороны от исполнения настоящего контракта в соответствии с гражданским законодательством в порядке, предусмотренном ст. 95 Закона о контрактной системе. Контракт может быть расторгнут по иным основаниям, предусмотренными действующим законодательством. В случае расторжения контракта по соглашению сторон порядок и условия расторжения определяются сторонами путем заключения соглашения о расторжении контракта в электронной форме в ЕИС.

Решение об одностороннем отказе от исполнения контракта оформляется и направляется Поставщиком и Заказчиком в порядке и в сроки, установленные ч. 12.1 - 23 ст. 95 Закона о контрактной системе.

13.11.2025 Заказчик принимает решение об одностороннем отказе с использованием ЕИС.

25.11.2025 Заказчик размещает сведения о расторжении контракта в ЕИС.

При рассмотрении вопроса о включении или не включении лица в реестр недобросовестных поставщиков нельзя ограничиться только формальной констатацией ненадлежащего исполнения хозяйствующим субъектом тех или иных нормативных требований без выяснения и оценки всех фактических обстоятельств дела в совокупности и взаимосвязи.

Согласно пункту 3 статьи 1 Гражданского кодекса Российской Федерации при установлении, осуществлении и защите гражданских прав и при исполнении гражданских обязанностей участники гражданских правоотношений должны действовать добросовестно.

Оценивая действия сторон как добросовестные или недобросовестные, следует исходить из поведения, ожидаемого от любого участника гражданского оборота, учитывающего права и законные интересы другой стороны, содействующего ей, в том числе в получении необходимой информации.

По общему правилу пункта 5 статьи 10 Гражданского кодекса Российской Федерации добросовестность участников гражданских правоотношений и разумность их действий предполагаются, пока не доказано иное. Поведение одной из сторон может быть признано недобросовестным, если усматривается очевидное отклонение действий участника гражданского оборота от добросовестного поведения.

В свою очередь, такая правовая категория, как "недобросовестность", является оценочным понятием и складывается из ряда элементов поведения хозяйствующего субъекта в ходе заключения либо исполнения контракта.

С учетом изложенного, контрольным органом в сфере закупок при рассмотрении вопроса о включении или не включении определенного субъекта в реестр недобросовестных поставщиков не может ограничиться только формальной констатацией ненадлежащего исполнения хозяйствующим субъектом тех или иных нормативных требований без выяснения и оценки всех фактических обстоятельств дела в совокупности и взаимосвязи.

При этом действующее законодательство не содержит безусловной обязанности уполномоченного органа включать представленные заказчиком сведения о поставщике в соответствующий реестр без оценки его действий в каждом конкретном случае.

Исходя из этого, для возникновения таких правовых последствий как признание общества недобросовестным поставщиком, контролирующий орган в сфере закупок обязан выяснить все обстоятельства, определить вину лица, характер его действий, и лишь после установления всех перечисленных обстоятельств решать вопрос о наличии или отсутствии оснований для включения победителя конкурса в реестр недобросовестных поставщиков. =

Основанием для включения в реестр недобросовестных поставщиков является только такое действие исполнителя, которое предполагает его недобросовестное поведение, совершение им умышленных действий (бездействия) в противоречие требованиям Закона о контрактной системе, в том числе, приведших к невозможности исполнения в срок контракта. =

В определениях Конституционного суда Российской Федерации от 07.06.2001 N 139-О, от 07.02.2002 N 16-О, постановлениях от 21.11.2002 N 15-П, от 30.07.2001 N 13-П, информационном письме ВАС РФ от 20.12.1999 N С1-7/смп-1341 "Об основных положениях, применяемых Европейским судом по правам человека по защите имущественных прав и права на правосудие" указано, что меры государственного понуждения должны применяться с учетом характера совершенного правонарушения, размера причиненного вреда, степени вины правонарушителя, его имущественного положения и иных существенных обстоятельств.

Указанные меры не должны подавлять экономическую самостоятельность и инициативу граждан и юридических лиц, чрезмерно ограничивать право каждого на свободное пользование своих способностей и имущества для предпринимательской и иной не запрещенной законом экономической деятельности, а также право частной собственности.

По смыслу статьи 55 (часть 3) Конституции Российской Федерации введение ответственности за правонарушение и установление конкретной санкции, ограничивающей конституционной право, исходя из общих принципов права, должно отвечать требованиям справедливости, быть соразмерным конституционно закрепляемым целым и охраняемым законам интересам, а также характеру совершенного деяния.

Согласно пункту 3 части 1 статьи 94 Закона о контрактной системе Заказчик обязан взаимодействовать с поставщиком (подрядчиком, исполнителем) при исполнении, изменении, расторжении контракта в соответствии со статьей 95 настоящего Федерального закона, применении мер ответственности и совершении иных действий в случае нарушения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) или заказчиком условий контракта.

Согласно письменной позиции ИП А.Ш.Ш., после подписания контракта, 01.08.2025 года, компанией были заказаны необходимые жесткие диски. Однако, в виду геополитических проблем между Российской Федерацией и Республикой Казахстан, на сегодняшний день жесткие диски так и не были получены. На протяжении всего исполнения, Заказчик был уведомлен о ситуации с поставкой. По рекомендации Заказчика, для скорейшего осуществления поставки, жесткие диски были повторно заказаны от поставщика из РФ, которые поступили с наличием явных дефектов, с которыми ИП А.Ш.Ш. не имел права поставить товар. По причине одностороннего расторжения контракта заказать товар от другого поставщика не осталось времени. Уточняет, что организация приняла все возможные меры для исполнения обязательств, а именно: своевременное подписание контракта, предпринятые действия для приобретения необходимого товара по контракту, нахождение на связи с Заказчиком по телефону и электронной почте, направление гарантийного письмо Заказчику и подтверждение готовности исполнить обязательства в полном объеме. Также компания имеет положительную историю исполнения контрактов. Таким образом, указывает на то, что речь идет не о намеренном уклонении, а о задержке, обусловленной внешними факторами, на которые нельзя было повлиять.

Согласно сведениям из реестра контрактов, размещенным в ЕИС, ИП А.Ш.Ш. имеет 69 контрактов, из которых: 25 находится на исполнении, 32 исполнено, по 12 контрактам исполнение прекращено (9 из них - односторонний отказ).

На момент рассмотрения обращения, ИП А.Ш.Ш. включен 4 раза в реестр недобросовестных поставщиков.

Комиссия Псковского УФАС России учитывая пояснения, а также несоразмерность цены контракта (42 200 руб.) и меры по включению в реестр недобросовестных поставщиков сроком на два года, считает возможным не включать сведения в реестр недобросовестных поставщиков в отношении Индивидуального предпринимателя.

Руководствуясь статьей 104 Закона о контрактной системе и Правилами ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации о порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) от 30 июня 2021 года N 1078, Комиссия Псковского УФАС России

Сведения, направленные Управлением Федеральной службы судебных приставов по Псковской области в отношении Индивидуального предпринимателя А.Ш.Ш. (ИНН: <...>), в связи с принятием Заказчиком решения об одностороннем отказе от исполнения контракта на поставку внутреннего жесткого диска (номер извещения: 0157100004625000063), в реестр недобросовестных поставщиков не включать.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.