Решение Пензенское УФАС России от 01.12.2025 N 058/06/99-857/2025

Инспекцией Управления, действующей на основании приказа от 18.08.2025 N 153/25 в составе:

- ... - начальника отдела контроля закупок, заместителя руководителя Инспекции,

- ... - главного специалиста-эксперта отдела контроля закупок, члена Инспекции,

- ... - ведущего специалиста-эксперта отдела контроля закупок, члена Инспекции,

при участии со стороны уполномоченного учреждения - МКУ "Ц":

- ... (представитель по доверенности),

- ... (представитель по доверенности),

проведена внеплановая проверка соблюдения законодательства Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок уполномоченным учреждением - МКУ "Ц" для нужд заказчика - Пензенской городской Думы электронного аукциона "ПА" (извещение N 0855300002825000689 опубликовано 12.11.2025 на сайте www.zakupki.gov.ru).

Юридические адрес проверяемых организаций:

Заказчик: Пензенская городская Дума, 440000, <...>, pochta@pgduma.ru.

Уполномоченное учреждение: МКУ "Ц", <..>, zakupki-penza@mail.ru.

Внеплановой проверкой

Управление Федеральной антимонопольной службы по Пензенской области приняло к рассмотрению жалобу УФПС Пензенской области на действия комиссии по осуществлению закупки при проведении уполномоченным учреждением - МКУ "Ц" для нужд заказчика - Пензенской городской Думы электронного аукциона "ПА" (извещение N 0855300002825000689 опубликовано 12.11.2025 на сайте www.zakupki.gov.ru).

Рассмотрение указанной жалобы назначено на 01.12.2025 в 14 часов 00 минут по адресу: <...>.

28.11.2025 жалоба отозвана заявителем, информация о чем размещена в единой информационной системе.

В соответствии с Методическими рекомендациями ФАС России Инспекцией Управления проведена внеплановая проверка закупки согласно части 15 статьи 99 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе). Заседание Инспекции состоялось в ранее назначенную дату и время рассмотрения жалобы, то есть 01.12.2025 в 14 часов 00 минут.

Из жалобы, отозванной УФПС Пензенской области, следует, что комиссия неправомерно отклонила заявку участника закупки.

В рамках внеплановой проверки Инспекцией Управления запрошены и получены письменные пояснения и документы со стороны заказчика, уполномоченного учреждения.

Представители МКУ "Ц" участвовали в заседании Инспекции дистанционно в порядке, предусмотренном письмом ФАС России от 03.04.2020 N ИА/27903/20.

В ходе заседания Инспекции представители уполномоченного учреждения поддержали доводы, изложенные в письменных пояснениях.

В ходе проведения внеплановой проверки Инспекцией Управления установлено следующее.

12.11.2025 заказчиком размещено извещение N 0855300002825000689 о проведении электронного аукциона "ПА".

Дата и время окончания срока подачи заявок 20.11.2025 09:00 (МСК).

Дата подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) 24.11.2025.

Начальная (максимальная) цена контракта 116 500,00 руб.

Идентификационный код закупки (ИКЗ) 253583601237558360100100130010000244.

Частью 1 статьи 49 Закона о контрактной системе установлено, что электронный аукцион начинается с размещения в единой информационной системе извещения об осуществлении закупки.

Согласно пункту 5 части 1 статьи 42 Закона о контрактной системе извещение об осуществлении закупки должно содержать наименование объекта закупки, информация (при наличии), предусмотренная правилами использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, установленными в соответствии с частью 6 статьи 23 настоящего Федерального закона.

В соответствии с пунктом 1 части 2 статьи 42 Закона о контрактной системе извещение об осуществлении закупки, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом, должно содержать описание объекта закупки в соответствии со статьей 33 настоящего Федерального закона.

Объектом рассматриваемой закупки выступает "ПА".

Описание объекта закупки содержит 4 закупаемые позиции и представлено следующим образом:

В соответствии с частью 5 статьи 49 Закона о контрактной системе не позднее двух рабочих дней со дня, следующего за датой окончания срока подачи заявок на участие в закупке, но не позднее даты подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя), установленной в извещении об осуществлении закупки:

1) члены комиссии по осуществлению закупок:

а) рассматривают заявки на участие в закупке, информацию и документы, направленные оператором электронной площадки в соответствии с пунктом 4 части 4 настоящей статьи, и принимают решение о признании заявки на участие в закупке соответствующей извещению об осуществлении закупки или об отклонении заявки на участие в закупке по основаниям, предусмотренным пунктами 1 - 8 части 12 статьи 48 настоящего Федерального закона;

б) на основании информации, содержащейся в протоколе подачи ценовых предложений, а также результатов рассмотрения, предусмотренного подпунктом "а" настоящего пункта, присваивают каждой заявке на участие в закупке, признанной соответствующей извещению об осуществлении закупки, порядковый номер в порядке возрастания минимального ценового предложения участника закупки, подавшего такую заявку (за исключением случая, предусмотренного пунктом 9 части 3 настоящей статьи, при котором порядковые номера заявкам участников закупки, подавших ценовые предложения после подачи ценового предложения, предусмотренного абзацем первым пункта 9 части 3 настоящей статьи, присваиваются в порядке убывания размера ценового предложения участника закупки), и с учетом положений нормативных правовых актов, принятых в соответствии со статьей 14 настоящего Федерального закона. Заявке на участие в закупке победителя определения поставщика (подрядчика, исполнителя) присваивается первый номер;

2) заказчик формирует с использованием электронной площадки протокол подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя), который должен содержать информацию, предусмотренную пунктами 1, 2, 4 - 7 части 17 статьи 48 настоящего Федерального закона. После подписания членами комиссии по осуществлению закупок такого протокола усиленными электронными подписями заказчик подписывает его усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и направляет оператору электронной площадки.

Согласно части 12 статьи 48 Закона о контрактной системе заявка подлежит отклонению в случаях:

1) непредставления (за исключением случаев, предусмотренных настоящим Федеральным законом) в заявке на участие в закупке информации и документов, предусмотренных извещением об осуществлении закупки в соответствии с настоящим Федеральным законом (за исключением информации и документов, предусмотренных пунктами 2 и 3 части 6 статьи 43 настоящего Федерального закона), несоответствия таких информации и документов требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки;

2) непредставления информации и документов, предусмотренных пунктами 2 и 3 части 6 статьи 43 настоящего Федерального закона, несоответствия таких информации и документов требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки;

3) несоответствия участника закупки требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки в соответствии с частью 1 статьи 31 настоящего Федерального закона, требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки в соответствии с частями 1.1, 2 и 2.1 (при наличии таких требований) статьи 31 настоящего Федерального закона;

4) предусмотренных подпунктом "а" пункта 1 (за исключением случая, предусмотренного пунктом 5 настоящей части), подпунктом "а" пункта 2 части 4, подпунктом "а" пункта 1 (за исключением случая, предусмотренного пунктом 5 настоящей части), пунктом 2 части 5 статьи 14 настоящего Федерального закона;

5) непредставления информации и документов, предусмотренных пунктом 5 части 1 статьи 43 настоящего Федерального закона, если такие информация и документы определены в соответствии с пунктом 2 части 2 статьи 14 настоящего Федерального закона (в случае установления в соответствии с подпунктом "а" пункта 1 части 2 статьи 14 настоящего Федерального закона в извещении об осуществлении закупки запрета закупок товара, происходящего из иностранного государства);

6) выявления отнесения участника закупки к организациям, предусмотренным пунктом 4 статьи 2 Федерального закона от 4 июня 2018 года N 127-ФЗ "О мерах воздействия (противодействия) на недружественные действия Соединенных Штатов Америки и иных иностранных государств", в случае осуществления закупки работ, услуг, включенных в перечень, определенный Правительством Российской Федерации в соответствии с указанным пунктом;

7) предусмотренных частью 6 статьи 45 настоящего Федерального закона;

8) выявления недостоверной информации, содержащейся в заявке на участие в закупке;

9) указания информации о предложении участника закупки, предусмотренном пунктом 3 или пунктом 4 части 1 статьи 43 настоящего Федерального закона.

Согласно протоколу подведения итогов определения поставщика по закупке N 0855300002825000689 от 24.11.2025 на участие в закупке было подано 4 заявки, включая УФПС Пензенской области (N 142), по которым приняты следующие решения

Согласно статье 1 Федерального закона от 17.07.1999 N 176-ФЗ "О почтовой связи" (далее - Закон о почтовой связи) данный Федеральный закон устанавливает правовые, организационные, экономические, финансовые основы деятельности в области почтовой связи в Российской Федерации, определяет пpава и обязанности органов государственной власти Российской Федерации, иных участников деятельности в области почтовой связи, определяет порядок регулирования деятельности в области почтовой связи и управления этой деятельностью, регулирует правоотношения, возникающие между операторами почтовой связи и пользователями услуг почтовой связи, устанавливает статус организаций почтовой связи и закрепляет социальные гарантии их работников.

Статьей 29 Закона о почтовой связи установлен запрет на реализацию государственных знаков почтовой оплаты (далее - ГЗПО) ниже их номинальной стоимости (за исключением продажи ГЗПО организациям почтовой связи, оказывающим в соответствии с условиями выданных им лицензий универсальные услуги почтовой связи).

В соответствии с позицией ФАС России, изложенной в письме от 24.05.2024 N ПИ/45116/24, заявка участника закупки, который предложил цену почтовых марок ниже их номинальной стоимости, подлежит отклонению, в связи с несоответствием его ценового предложения требованиям законодательства Российской Федерации.

Как следует из пояснений МКУ "Ц", при проведении электронного запроса котировок двое участников при подаче заявки снизили свои ценовые предложения относительно НМЦК, при этом объем закупки был изначально определенным. По мнению учреждения, с учетом технических средств оператора электронной площадки и функционала ЕИС при подаче заявки предложение участника закупки предусматривает возможность снижения участником исключительно цены контракта в целом на все включенные в описание объекта закупки позиции, а не стоимости отдельно взятой позиции. Вместе с тем в настоящем случае техническое задание заказчика предусматривало в том числе позиции с почтовыми марками по номинальной стоимости. Допуск к участию в закупке заявок участников, предлагающих к поставке ГЗПО ниже их номинальной стоимости, не соответствует действующему законодательству. При этом Законом о контрактной системе предусмотрен механизм ранжирования заявок при наличии нескольких одинаковых ценовых предложений и определения победителя таких закупок. Дополнительно представители уполномоченного учреждения пояснили, что учреждением запрошена позиция у АО "С", согласно ответу последнего снижение цены является общим относительно НМЦК, по конкретным позициям товаров снижение цены не предусмотрено.

С целью получения информации, необходимой для полного и всестороннего рассмотрения доводов жалобы, у оператора электронной площадки АО "С" запрошены письменные пояснения относительно того, каким образом формируется окончательное ценовое предложение участника в случае снижения им цены только по конкретным закупаемым позициям без изменения цен по оставшимся предлагаемым товарам в закупках с определенным и неопределенным объемом. Согласно полученному на запрос ответу подача ценовых предложений участниками осуществляется путем снижения текущего минимального ценового предложения на величину шага от НМЦК либо начальной суммы цен единиц товара, работы, услуги. У участников нет технической возможности снижения цены по отдельным позициям закупки. Итоговый процент снижения равнозначно применяется для всех позиций, указанных в извещении.

Установлено, что в рассматриваемом случае участники закупки (заявки N 142, N 106), включая подателя жалобы, представили ценовые предложения по сниженной относительно НМЦК стоимости, что, соответственно, привело к пропорциональному снижению предлагаемой стоимости каждой из позиций описания объекта закупки, в том числе почтовые марки, и, как следствие, отклонению заявок по пункту 1 части 12 статьи 48 Закона о контрактной системе.

Кроме того, УФПС Пензенской области в своей заявке по всем позициям в графах "Товарный знак" указало наименование правообладателя товарного знака АО "М". В тексте жалобы указанное обстоятельство подтверждено, дополнительно отмечено, что товарный знак "М" зарегистрирован в Реестре товарных знаков и знаков обслуживания Российской Федерации (номер государственной регистрации 1165149; правообладатель - АО "М").

В соответствии с позицией ФАС России, изложенной в письме от 29.08.2025 N ГР/81837/25 "ПБ" для целей законодательства Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок под товарным знаком следует понимать обозначение, служащее для индивидуализации товаров, зарегистрированное федеральным органом исполнительной власти по интеллектуальной собственности в установленном законодательством Российской Федерации порядке, и сведения о котором включены в Реестр. Заявка участника закупки рассматривается как несоответствующая требованиям Закона о контрактной системе в следующих случаях:

1) неуказание участником закупки информации о наличии у предлагаемого к поставке товара товарного знака, если сведения о нем внесены в Реестр;

2) указание в составе заявки на наличие товарного знака у предлагаемого к поставке товара, в случае отсутствия сведений о таком товарном знаке в Реестре;

3) указание информации о товарном знаке, несоответствующей сведениям, содержащимся в отношении такого товарного знака в Реестре.

Размещенный в составе извещения электронный документ "Требования к содержанию, составу заявки на участие в закупке в соответствии с настоящим Федеральным законом и инструкция по ее заполнению" содержит следующие положения относительно предложения участника закупки: "В соответствии с п. 31 Дополнительных требований к операторам электронных площадок, операторам специализированных электронных площадок и функционированию электронных площадок, специализированных электронных площадок (утв. Постановлением Правительства РФ от 08.06.2018 N 656), предложение участника закупки в отношении объекта закупки, предусмотренного пунктом 2 части 1 статьи 43 Федерального закона N 44-ФЗ, осуществляется программно-аппаратными средствами электронной площадки, специализированной электронной площадки. Путем заполнения экранных форм веб-интерфейса электронной площадки, специализированной электронной площадки участник закупки указывает:

а) товарный знак (при наличии у товара товарного знака). При наличии у товара товарного знака, участник закупки указывает в заявке наименование товарного знака в соответствии с информацией, размещенной на официальном сайте Роспатента, либо регистрационный номер свидетельства на товарный знак...".

Как пояснили представители МКУ "Ц", вопреки вышеизложенным требованиям УФПС Пензенской области в своей заявке указало наименование правообладателя товарного знака АО "М". Вместе с тем в составе заявки как УФПС Пензенской области, так и иных участников, отсутствовали документы, позволяющие идентифицировать наличие или отсутствие товарного знака в Реестре товарных знаков и знаков обслуживания Российской Федерации.

УФПС Пензенской области отозвало свою жалобу на действия комиссии по осуществлению закупки.

С учетом изложенного, пояснений уполномоченного учреждения, а также совокупности представленных в материалы сведений и документов, Инспекция Управления не может прийти к выводу о том, что в рассматриваемом случае при подведении итогов определения поставщика в действиях аукционной комиссии допущены нарушения требований законодательства о контрактной системе.

Учитывая изложенное, Инспекция Управления, руководствуясь статьей 99 Закона о контрактной системе, постановлением Правительства РФ от 01.10.2020 N 1576,

В результате проведения внеплановой проверки соблюдения законодательства Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок уполномоченным учреждением - МКУ "Ц" для нужд заказчика - Пензенской городской Думы электронного аукциона "ПА" (извещение N 0855300002825000689 опубликовано 12.11.2025 на сайте www.zakupki.gov.ru) нарушений требований Закона о контрактной системе не выявлено.