Решение Мурманское УФАС России от 01.12.2025 N 051/06/106-764/2025

Резолютивная часть оглашена 26 ноября 2025 года

Решение в полном объеме изготовлено 01 декабря 2025 года

Комиссия по контролю в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (далее - Комиссия Мурманского УФАС России) в составе:

Заместитель председателя Комиссии:

П. - начальник отдела контроля торгов Управления Федеральной антимонопольной службы по Мурманской области,

Члены Комиссии:

К. - ведущий специалист - эксперт отдела контроля торгов Управления Федеральной антимонопольной службы по Мурманской области,

Ц. - специалист 1 разряда отдела контроля торгов Управления Федеральной антимонопольной службы по Мурманской области,

при участии представителей:

Комитета по конкурентной политике Мурманской области - Г., действовавшей на основании доверенности, без участия представителей З. и Индивидуального предпринимателя Е., надлежащим образом уведомленных о времени и месте рассмотрения, рассмотрев жалобу Индивидуального предпринимателя Е. (далее - Заявитель, Участник) на действия комиссии по осуществлению закупок Комитета по конкурентной политике Мурманской области (далее - Комиссия по осуществлению закупок) при проведении совместного электронного аукциона "Поставка изделий медицинского назначения одноразового использования для индивидуальной защиты стерильные и нестерильные (Халат операционный, одноразового использования)" (0149200002325006014) (далее - Электронный аукцион), в соответствии со статьей 106 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе),

31.10.2025 в Единой информационной системе в сфере закупок - www.zakupki.gov.ru размещено извещение о проведении электронного аукциона (реестровый номер извещения 0149200002325006014).

Заказчики: Государственное областное бюджетное учреждение здравоохранения "Мурманская областная клиническая больница имени П.А. Баяндина";

Государственное областное бюджетное учреждение здравоохранения "МА";

Государственное областное бюджетное учреждение здравоохранения "МБ";

Государственное областное бюджетное учреждение здравоохранения "МВ";

Государственное областное бюджетное учреждение здравоохранения "МГ";

Государственное областное бюджетное учреждение здравоохранения "МД".

Организация, осуществляющая размещение: Комитет по конкурентной политике Мурманской области.

Наименование объекта закупки: "Поставка изделий медицинского назначения одноразового использования для индивидуальной защиты стерильные и нестерильные (Халат операционный, одноразового использования)" (НЕ НАЦПРОЕКТ).

Начальная (максимальная) цена: 16 602 803,50 руб.

Дата и время окончания срока подачи заявок: 12.11.2025 07:00 Дата и время окончания подведения итогов: 14.11.2025.

Согласно протоколу подведения итогов электронного аукциона от 14.11.2025 N 6568/25 на участие в электронном аукционе было подано и рассмотрено 10 заявок. Одна из десяти заявок признана соответствующей условиям Извещения.

По результатам подведения итогов электронного аукциона контракт заключается с участником закупки с идентификационным номером 119993416 (ООО "Т").

Согласно доводам Заявителя, Комиссия по осуществлению закупок неправомерно признала его заявку несоответствующей требованиям Извещения и Закона о контрактной системе.

По мнению ИП Е., представленная им в составе заявки информация и документы на комплект одежды медицинской из нетканого материала одноразовый, стерильный являются подтверждением страны происхождения как самого комплекта, так и отдельных товаров из этого комплекта.

Также Заявитель указывает о неправомерном оставлении без рассмотрения

Комиссией документов на предлагаемые товары иных производителей.

Комиссия Мурманского УФАС России, изучив доводы Заявителя, заслушав позицию

Уполномоченного органа приходит к следующим выводам.

Рассматриваемые торги проведены в порядке, предусмотренном Федеральным законом от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд".

Пунктом 15 части 1 статьи 42 Закона о контрактной системе предусмотрено, что при осуществлении закупки путем проведения открытых конкурентных способов заказчик формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе извещение об осуществлении закупки, содержащее информацию об условиях, о запретах и об ограничениях допуска товаров, происходящих из иностранного государства или группы иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами, в случае, если такие условия, запреты и ограничения установлены в соответствии со статьей 14 Закона о контрактной системе.

Согласно части 1 статьи 14 Закона о контрактной системе при осуществлении закупок предоставляется национальный режим, обеспечивающий происходящему из иностранного государства или группы иностранных государств (далее - иностранное государство) товару, работе, услуге, соответственно выполняемой, оказываемой иностранным гражданином или иностранным юридическим лицом (далее - иностранное лицо), равные условия с товаром российского происхождения, работой, услугой, соответственно выполняемой, оказываемой российским гражданином или российским юридическим лицом (далее - российское лицо), за исключением случаев принятия

Правительством Российской Федерации мер, предусмотренных пунктом 1 части 2 настоящей статьи. Если иное не предусмотрено мерами, принятыми Правительством Российской Федерации в соответствии с пунктом 1 части 2 настоящей статьи, положения настоящей статьи, касающиеся товара российского происхождения, работы, услуги, соответственно выполняемой, оказываемой российским лицом, применяются также в отношении товара, происходящего из иностранного государства, работы, услуги, соответственно выполняемой, оказываемой иностранным лицом, которым предоставляются равные условия с товаром российского происхождения, работой, услугой, соответственно выполняемой, оказываемой российским лицом.

В силу части 2 статьи 14 Закона о контрактной системе Правительство Российской Федерации:

1) вправе с учетом положений части 3 настоящей статьи принимать меры, устанавливающие:

а) запрет закупок товаров (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами;

б) ограничение закупок товаров (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами;

в) преимущество в отношении товаров российского происхождения (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых российскими лицами;

2) определяет информацию и перечень документов, которые подтверждают страну происхождения товара для целей настоящего Федерального закона, в случае принятия мер, предусмотренных пунктом 1 настоящей части.

В рамках статьи 14 Закона о контрактной системе принято Постановление Правительства РФ от 23.12.2024 N 1875 "О мерах по предоставлению национального режима при осуществлении закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, закупок товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (далее - Постановление N 1875).

Пунктом 1 Постановления N 1875 предусмотрена обязанность заказчика установить запрет, ограничение закупок товаров (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами, по перечням согласно приложению 1 (запрет), приложению N 2 (ограничение) к Постановлению N 1875.

Согласно подпункту "д" пункта 4 Постановления N 1875 позиции приложения N 1 к указанному постановлению применяются, если в объект закупки включены товар, работа, услуга, наименования которых указаны в графе "Наименование товара, работы, услуги" и которые включены в код, указанный в графе "Код товара, работы, услуги по Общероссийскому классификатору продукции по видам экономической деятельности ОК 034-2014 (КПЕС 2008)", или если в объект закупки включен товар, наименование которого указано в графе "Наименование товара" и который включен в код, указанный в графе "Код товара по Общероссийскому классификатору продукции по видам экономической деятельности ОК 034-2014 (КПЕС 2008)".

В Извещении (электронный документ "Описание объекта закупки") указана информация об объекте закупки: "Халат операционный, одноразового использования" (7 позиций), а также использован соответствующий код каталога товаров, работ, услуг (далее - КТРУ) для закупаемых товаров и код ОКПД2, а именно:

- код КТРУ: 14.12.30.190-00000005 - Халат операционный, одноразового использования;

- код ОКПД2: 14.19.32.120 - Одежда из нетканых материалов.

В приложении N 1 к Постановлению N 1875 в позиции 3 указаны наименование товара "одежда, кроме одежды из меха" и код ОКПД2: 14.1.

Таким образом, в отношении закупаемого Заказчиком товара установлен запрет, предусмотренный позицией 3 приложения N 1 к Постановлению N 1875.

Извещением (пунктом 2.5 электронного документа "Требования к содержанию и составу заявки на участие в аукционе") установлено требование о представлении в составе заявки документов, подтверждающих соответствие товара, работы или услуги требованиям, установленным в соответствии с законодательством Российской Федерации:

"информация о реестровой записи, вносимой регистрирующим органом в государственный реестр медицинских изделий и организаций (индивидуальных предпринимателей), осуществляющих производство и изготовление медицинских изделий (п. 25 Правил, утв. ПП РФ от 30.11.2024 N 1684) ИЛИ копия регистрационного удостоверения на медицинское изделие (до внесения изменений в сведения, содержащиеся в реестровой записи государственного реестра медицинских изделий и организаций (индивидуальных предпринимателей), осуществляющих производство и изготовление медицинских изделий (п. 2 ПП РФ от 30.11.2024 N 1684)) ИЛИ выписка из государственного реестра медицинских изделий и организаций (индивидуальных предпринимателей), осуществляющих производство и изготовление медицинских изделий (п. 14, 16 Правил, утв. ПП РФ от 30.09.2021 N 1650)".

Также пунктом 2.4 электронного документа "Требования к содержанию и составу заявки на участие в аукционе" установлено, что заявка на участие в электронном аукционе должна содержать информацию и документы, определенные в соответствии с пунктом 2 части 2 статьи 14 Закона о контрактной системе:

"- в соответствии с подпунктом "а" пункта 3 Постановления N 1875 для подтверждения происхождения товаров, указанных в позициях 1 - 145 приложения N 1 к Постановлению N 1875, из Российской Федерации - номер реестровой записи из реестра российской промышленной продукции, предусмотренного статьей 17.1 Федерального закона "О промышленной политике в Российской Федерации" (далее - реестр российской промышленной продукции), и справка, подтверждающая наличие специального инвестиционного контракта и предусмотренная пунктом 1(1) постановления Правительства РФ от 17.07.2015 N 719 "О подтверждении производства российской промышленной продукции", или номер реестровой записи из реестра российской промышленной продукции, содержащей в том числе содержащей в том числе:

- информацию о совокупном количестве баллов за выполнение (освоение) на территории Российской Федерации соответствующих операций (условий) (если в отношении такого товара постановлением Правительства РФ от 17.07.2015 N 719 "О подтверждении производства российской промышленной продукции" за выполнение (освоение) на территории Российской Федерации соответствующих операций (условий) установлены требования о совокупном количестве баллов), которое составляет или превышает значение, определенное постановлением Правительства РФ от 17.07.2015 N 719 "О подтверждении производства российской промышленной продукции" для целей осуществления закупок (если постановлением Правительства РФ от 17.07.2015 N 719 "О подтверждении производства российской промышленной продукции" в отношении такого товара определено значение для целей осуществления закупок);

- информацию об уровне радиоэлектронной продукции (для товара, являющегося в соответствии с постановлением Правительства РФ от 17.07.2015 N 719 "О подтверждении производства российской промышленной продукции" радиоэлектронной продукцией первого уровня или радиоэлектронной продукцией второго уровня);

- в соответствии с подпунктом "б" пункта 3 Постановления N 1875 для подтверждения происхождения товаров, указанных в позициях 1 - 145 приложения N 1 к Постановлению N 1875, из государств - членов Евразийского экономического союза, за исключением Российской Федерации, - номер реестровой записи из евразийского реестра промышленных товаров государств - членов Евразийского экономического союза, порядок формирования и ведения которого устанавливается правом Евразийского экономического союза, содержащей в том числе:

- информацию о совокупном количестве баллов за выполнение (освоение) на территории Евразийского экономического союза соответствующих операций (условий) (если в отношении такого товара правом Евразийского экономического союза за выполнение (освоение) на территории Евразийского экономического союза соответствующих операций (условий) установлены требования о совокупном количестве баллов), которое составляет или превышает значение, определенное правом Евразийского экономического союза;

- информацию об уровне радиоэлектронной продукции (для товара, являющегося в соответствии с правом Евразийского экономического союза радиоэлектронной продукцией первого уровня или радиоэлектронной продукцией второго уровня);

- в соответствии с пп. "в" п. 10 Постановления N 1875 при осуществлении закупок товаров из числа специальных хирургических одноразовых стерильных изделий из нетканых материалов для защиты пациента и медицинского персонала, включенных в код 14.19.32.120 по Общероссийскому классификатору продукции по видам экономической деятельности ОК 034-2014 (КПЕС 2008), извещения об осуществлении которых размещены в единой информационной системе по 31 декабря 2025 г. включительно, документом, подтверждающим происхождение таких товаров из государств - членов

Евразийского экономического союза, в том числе из Российской Федерации, наряду с информацией, предусмотренной подпунктами "а" и "б" пункта 3 указанного постановления, является сертификат о происхождении товара, выданный уполномоченным органом (организацией) государства - члена Евразийского экономического союза по форме, установленной Правилами определения страны происхождения товаров, являющимися неотъемлемой частью Соглашения о Правилах определения страны происхождения товаров в Содружестве Независимых Государств от 20 ноября 2009 г. (далее - Правила определения страны происхождения товаров), и в соответствии с критериями определения страны происхождения товаров, предусмотренными Правилами определения страны происхождения товаров;

- в соответствии с пп. "д" п. 10 Постановления N 1875 до внесения изменений в право Евразийского экономического союза, предусматривающих подтверждение страны происхождения товаров, указанных в приложениях N 1 - 2 к Постановлению N 1875, путем предоставления информации из евразийского реестра промышленных товаров, документом, подтверждающим происхождение таких товаров из государств - членов Евразийского экономического союза, за исключением Российской Федерации, является сертификат о происхождении товара, выданный уполномоченным органом (организацией) государства - члена Евразийского экономического союза по форме, установленной Правилами определения страны происхождения товаров, и в соответствии с критериями определения страны происхождения товаров, предусмотренными Правилами определения страны происхождения товаров".

Для поставки товаров по позициям N 4, 5, 6 установлены аналогичные требования, за исключением требования по пп. "в" пункта 10 Постановления N 1875.

Комиссия Мурманского УФАС изучила состав заявки Заявителя и установила следующее.

В структурированной форме заявки на участие в закупке с идентификационным номером заявки 119994763 (ИП Е.) указана информация:

- в позициях 1-3,7 страна происхождения предлагаемого к поставке товара - Российская Федерация, наименование медицинского изделия - Комплект одежды медицинской из нетканого материала одноразовый, стерильный по ТУ 14.19.32-005- 69519394-2024, номер регистрационного удостоверения медицинского изделия - РЗН 2025/25657, наименование держателя или владельца регистрационного удостоверения, наименование производителя, - ООО "И";

- в позициях 4-6 страна происхождения предлагаемого к поставке товара - Российская Федерация, наименование медицинского изделия - Халат хирургический, входящий в Комплект одежды и белья хирургический, одноразовый стерильный и нестерильный КХ "ГЕКСА", номер регистрационного удостоверения медицинского изделия - ФСР 2009/06234, наименование держателя или владельца регистрационного удостоверения, наименование производителя, - ООО "Г".

Заявителем в заявке дополнительно представлены следующие регистрационные удостоверения на медицинские изделия: NN РЗН 2020/11948, РЗН 2023/19474, ФСР 2012/13821 и РЗН 2023/20289. При этом напрямую по позициям 1-3,7 закупаемых товаров был продекларирован N РЗН 2025/25657, а по позициям 4,5,6 закупаемых товаров - N ФСР 2009/06234.

В соответствии с письмом Министерства финансов Российской Федерации от 22 мая 2025 N 24-06-09/50188, принимая во внимание требования к содержанию заявок на участие в закупках, положения части 1 статьи 34 Закона о контрактной системе о заключении контракта на условиях, предусмотренных извещением об осуществлении закупки и заявкой участника закупки, а также невозможность изменения существенных условий заключенного контракта (за исключением исчерпывающего перечня случаев), в заключаемый контракт включается информация о конкретном товаре, предлагаемом участником закупки.

На основании представленной информации и документов в составе заявки ИП Е. Комиссия пришла к выводу, что участником закупки предложены к поставке товары:

1) по позициям 1-3,7 - комплект одежды медицинской из нетканого материала одноразовый, стерильный производства ООО "И";

2) по позициям 4,5,6 - халат хирургический, входящий в Комплект одежды и белья хирургический, одноразовый стерильный и нестерильный КХ "ГЕКСА" производства ООО "Г".

Указанный вывод согласуется с позицией Министерства промышленности и торговли Российской Федерации, изложенной в письме от 23.07.2024 N 77081/08:

"Действие заключения Минпромторга России, как и реестровой выписки на комплект медицинской одежды, распространяется только на полный комплект, исключая использование заключения и выписки для подтверждения производства на территории Российской Федерации отдельных предметов, включенных в состав комплекта медицинской одежды, если на них не получены самостоятельные реестровые выписки и нет возможности их сформулировать".

Действие реестровой записи по своей сути распространяется только на полный комплект товаров, указанный в такой реестровой записи, исключая использование сведений о номере реестровой записи для подтверждения производства на территории Российской Федерации отдельных товаров, включенных в состав такого комплекта, в связи с чем представление реестровой записи на конкретный товар не может подтверждать страну происхождения части такого товара или его комплектующей.

Таким образом информация о номерах реестровой записи из реестра российской промышленной продукции 10716693, 10716692, 10716691, 10716686, 10716652 не может являться подтверждением страны происхождения товара "Халат операционный, одноразового использования", так как такой товар является лишь составной частью товара "Комплект одежды медицинской из нетканого материала одноразовый, стерильный", в отношении которого сформированы соответствующие реестровые записи, номера которых представлены в составе заявки Заявителя.

Относительно довода о неправомерном оставлении без рассмотрения Комиссией документов на предлагаемые товары других производителей необходимо отметить следующее.

Согласно подпункту "а" части 3 Постановления N 1875 информацией и документами, подтверждающими страну происхождения товара, является номер реестровой записи из реестра российской промышленной продукции, а не несколько номеров из указанного реестра.

В соответствии с письмом Министерства финансов Российской Федерации от 22 мая 2025 N 24-06-09/50188, принимая во внимание требования к содержанию заявок на участие в закупках, положения части 1 статьи 34 Закона о контрактной системе о заключении контракта на условиях, предусмотренных извещением об осуществлении закупки и заявкой участника закупки, а также невозможность изменения существенных условий заключенного контракта (за исключением исчерпывающего перечня случаев), в заключаемый контракт включается информация о конкретном товаре, предлагаемом участником закупки.

Учитывая отсутствие возможности подачи в составе заявки на участие в закупке альтернативных предложений, указываемый участником закупки в такой заявке номер реестровой записи из реестра российской промышленной продукции (как и иная информация о товаре, указываемая в заявке на участие в закупке) не может носить вариативного характера.

С учетом изложенного, Комиссия Мурманского УФАС России приходит к выводу, что в действиях Комиссии по осуществлению закупок по отклонению заявки ИП Е., отсутствуют нарушения законодательства о контрактной системе в сфере закупок.

Доводы жалобы Индивидуального предпринимателя Е. признаются необоснованными.

Комиссия Мурманского УФАС России, руководствуясь статьями 99, 106 Закона о контрактной системе,

Жалобу Индивидуального предпринимателя Е. на действия Комиссии по осуществлению закупок Комитета по конкурентной политике Мурманской области при проведении совместного электронного аукциона "Поставка изделий медицинского назначения одноразового использования для индивидуальной защиты стерильные и нестерильные (Халат операционный, одноразового использования)" (реестровый номер извещения 0149200002325006014) признать необоснованной.

Решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.