Решение Красноярское УФАС России от 28.11.2025 N 024/06/106-3579/2025

Комиссия Красноярского УФАС России по контролю в сфере закупок в составе: Председатель Комиссии - Д., заместитель руководителя, члены Комиссии: Е.О. Хорышев, начальник отдела, К.Н., ведущий специалист-эксперт (далее - Комиссия), рассмотрев жалобу ООО "ТА" (далее - податель жалобы) на действия заказчика - КГБУЗ "К" (далее - заказчик), уполномоченного органа - Агентства государственного заказа Красноярского края (далее - уполномоченный орган) при проведении открытого аукциона в электронной форме ЭА-N-22687/25 "Электронный аукцион на право заключения контракта на поставку медицинских изделий для отделения анестезиологии-реанимации" (далее - электронный аукцион), ИКЗ 252246503087624650100108610490000244, извещение N 0119200000125022911 на электронной торговой площадке АО "ТБ" (далее - оператор электронной площадки), установила следующее.

Существо жалобы: составление извещения о проведении электронного аукциона с нарушением требований, предусмотренных Федеральным законом от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе).

Жалоба подана в Красноярское УФАС России в срок, установленный частью 2 статьи 105 Закона о контрактной системе, соответствовала требованиям статьи 105 указанного закона, в связи с чем подлежала принятию к рассмотрению.

В адрес подателя жалобы, заказчика, уполномоченного органа было направлено уведомление о содержании жалобы с информацией о месте и времени ее рассмотрения.

Перед заседанием по рассмотрению жалобы по существу в адрес Комиссии поступило ходатайство подателя жалобы об участии в рассмотрении жалобы по существу посредством видеоконференцсвязи, указанное ходатайство было рассмотрено и удовлетворено.

В заседании Комиссии по рассмотрению жалобы по существу, назначенном на 28.11.2025 в 9 часов 00 минут (время местное), лично приняли участие представители заказчика, уполномоченного органа, надлежащим образом подтвердившие свои личности и полномочия.

Посредством видеоконференцсвязи принял участие представитель подателя жалобы, также надлежащим образом подтвердивший свою личность и полномочия.

Из доводов жалобы следует, что, по мнению подателя жалобы, заказчиком в нарушение части 1.1 статьи 33 Закона о контрактной системе при формировании положений извещения об осуществлении закупки не учтены характеристики товаров российского происхождения.

Заказчиком, уполномоченным органом представлены письменные возражения в отношении доводов жалобы, из которых следует, что описанию объекта закупки соответствуют товары нескольких иностранных производителей, товара российского происхождения с характеристиками, требуемыми заказчику, не существует, что подтверждается официальными документами ГИСП.

Рассмотрев существо жалобы, документы и сведения, представленные сторонами и размещенные на официальном сайте единой информационной системы в сфере закупок в информационно-телекоммуникационной сети Интернет (далее - ЕИС), проанализировав нормы позитивного права, регулирующие рассматриваемые правоотношения, проведя внеплановую проверку определения поставщика (подрядчика, исполнителя) на предмет соответствия требованиям законодательства Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для государственных и муниципальных нужд, Комиссия установила следующие обстоятельства.

В связи с возникшей потребностью у заказчика им были совершены действия по проведению электронного аукциона.

Объектом закупки, исходя из извещения N 0119200000125022911 является поставка шприцей общего назначения для нужд заказчика.

Согласно пункту 1 части 2 статьи 42 Закона о контрактной системе извещение об осуществлении закупки, если иное не предусмотрено Законом о контрактной системе, должно содержать описание объекта закупки в соответствии со статьей 33 Закона о контрактной системе.

В силу пункта 1 части 1 статьи 33 Закона о контрактной системе в описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости).

При этом в описание объекта закупки не должны включаться требования или указания в отношении товарных знаков, знаков обслуживания, фирменных наименований, патентов, полезных моделей, промышленных образцов, наименование страны происхождения товара, требования к товарам, информации, работам, услугам при условии, что такие требования или указания влекут за собой ограничение количества участников закупки.

Согласно правовой позиции, ФАС России, высказанной в письмах от ФАС России от 10.12.2021 N ПИ/105657-РП/21, от 21.03.2025 N 28/26176/25, объект закупки должен быть сформирован таким образом, чтобы совокупности характеристик товаров соответствовало несколько производителей.

Из пункта 5 части 1 статьи 42 Закона о контрактной системе следует, что при осуществлении закупки путем проведения открытых конкурентных способов заказчик формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе извещение об осуществлении закупки, содержащее следующую информацию:

- наименование объекта закупки;

- информацию (при наличии), предусмотренную правилами использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, установленными в соответствии с частью 6 статьи 23 Закона о контрактной системе.

В соответствии со ст. 33 Закона о контрактной системе, заказчик вправе определить такие требования к товару, которые соответствуют его потребности с учетом специфики деятельности.

Потребностью заказчика является приобретение шприцей общего назначения (КТРУ: 32.50.13.110- 00004571).

Часть 6 статьи 23 Закона о контрактной системе устанавливает, что порядок формирования и ведения в единой информационной системе каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (далее - Правила формирования КТРУ), а также правила использования указанного каталога (далее - Правила использования КТРУ) устанавливаются

Правительством Российской Федерации.

Правила формирования КТРУ и Правила использования КТРУ утверждены постановлением Правительства Российской Федерации от 08.02.2017 N 145 "Об утверждении Правил формирования и ведения в единой информационной системе в сфере закупок каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд и Правил использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд".

Из пункта 4 Правил использования КТРУ следует, что заказчики обязаны применять информацию, включенную в позицию каталога в соответствии с подпунктами "б" - "г" и "е" - "з" пункта 10 Правил формирования КТРУ, с указанной в ней даты начала обязательного применения.

При этом заказчик обязан при осуществлении закупки использовать информацию, включенную в соответствующую позицию, в том числе указывать согласно такой позиции следующую информацию:

- наименование товара, работы, услуги;

- единицы измерения количества товара, объема выполняемой работы, оказываемой услуги (при наличии);

- описание товара, работы, услуги (при наличии такого описания в позиции).

Проанализировав содержание извещения и приложения к извещению "Описание объекта закупки", Комиссия установила, что заказчиком при описании товара была использована позиция КТРУ 32.50.13.110-00004571 "Шприц общего назначения". Указанная позиция содержит обязательные для применения характеристики: "Градуированный объем шприца", "Игла в комплекте", "Коннектор". Указанные характеристики применены заказчиком.

Комиссия обращает внимание, что заказчиком были использованы обязательные для применения характеристики указанной позиции КТРУ. Однако запрета для установления иных характеристик также не имеется.

Согласно пункту 5 Правил использования КТРУ заказчик вправе указать в извещении об осуществлении закупки, приглашении и документации о закупке (в случае если Федеральным законом предусмотрена документация о закупке) дополнительную информацию, а также дополнительные потребительские свойства, в том числе функциональные, технические, качественные, эксплуатационные характеристики товара, работы, услуги в соответствии с положениями статьи 33 Федерального закона, которые не предусмотрены в позиции каталога.

Указанное право заказчиком и было применено, в связи с чем были установлены дополнительные характеристики товара с обоснованием необходимости применения таких характеристик, в частности, характеристики "С предустановленной иглой (G14, длина 30 мм):

соответствие", "Расстояние между упорными планками цилиндра и плунжера: > = 32 миллиметров", "Совместим с насосами марки Перфузор, имеющимися у заказчика: соответствие".

Комиссией установлено, что закупаемый заказчиком товар не относится к исключениям, для которых пунктом 5 Правил использования КТРУ запрещено применение дополнительных характеристик, соответственно, заказчик вправе применять дополнительные характеристики.

Следовательно, в рассматриваемом случае Заказчик не был лишен возможности самостоятельно сформировать описание закупаемого товара в соответствии с требованиями статьи 33 Закона о контрактной системе, исходя из объективно существующей потребности.

Специфика каждой закупки определяет необходимые требования к товару, в связи с чем правомочие на их установление законодательством Российской Федерации о контрактной системе предоставлено заказчику.

Комиссией установлено, что в описании объекта закупки заказчик определил функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки, показатели, позволяющие определить соответствие закупаемого товара установленным заказчиком требованиям (максимальные и (или) минимальные значения таких показателей, а также значения показателей, которые не могут изменяться).

Рассматривая сами по себе действия заказчика, связанные с формированием описания объекта закупки, на предмет их соответствия требованиям законодательства о контрактной системе в сфере закупок, Комиссия считает необходимым учесть следующее.

Системное толкование норм Закона о контрактной системе позволяет сделать вывод о том, что заказчик вправе предъявлять такие требования к качеству, техническим и функциональным характеристикам товара, которые соответствуют его потребностям с учетом специфики его деятельности и обеспечивают эффективное использование бюджетных средств, но не способствуют ограничению количества участников закупки. При этом заказчик вправе в необходимой степени детализировать объект закупки, уточнить его характеристики, поскольку потребности заказчика являются определяющим фактором при установлении соответствующих требований.

Согласно правовой позиции Верховного Суда Российской Федерации нарушением положений статьи 33 Закона о контрактной системе признается такое включение заказчиком в извещение о проведении закупки требований к закупаемому товару, которое одновременно свидетельствует о его конкретном производителе и в отношении которого отсутствует специфика использования такого товара (пункт 2 Обзора судебной практики применения законодательства Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, утвержденного Президиумом Верховного Суда РФ 28.06.2017).

Заказчик указывает, что он руководствовался спецификой применения медицинских изделий, указав все необходимые показатели, используемые для определения соответствия предлагаемых товаров нуждам заказчика. В описании товара указаны те характеристики, которые необходимы заказчику в целях предсказуемости дозирования и равномерного введения лекарственного препарата через шприц, недопущения остановки инфузии, наличия штатных предупреждающих сигналов для замены шприца.

Необходимость предустановления иглы обусловлена тем, что шприц с предустановленной иглой находится в состоянии полной оперативной готовности к немедленному применению, а отсутствие необходимости дополнительных манипуляций по извлечению иглы из индивидуальной упаковки, снятию колпачка и присоединению к шприцу экономит вплоть до минуты на установку одного шприца, что является значимым временным резервом для проведения реанимационных мероприятий.

Кроме того, принимается во внимание тот факт, что описанию объекта закупки соответствуют шприцы нескольких производителей ("Б. М.", Германия, Швейцария, "Фрезениус К.А.", Швейцария).

В силу подпункта "в" пункта 1 части 1 статьи 33 Закона о контрактной системе при осуществлении закупки запасных частей и расходных материалов к машинам и оборудованию, используемым заказчиком, в соответствии с технической документацией на указанные машины и оборудование, допускается использование в описании объекта закупки указания на товарный знак.

Объектом закупки являются шприцы медицинские, которые являются расходным материалам к используемым у заказчика насосам марки Перфузор. Объективной потребностью заказчика является поставка тех шприцев, которые являются совместимыми с используемыми у него насосами, в силу чего в описании объекта закупки применена характеристика "Совместим с насосами марки Перфузор, имеющимися у заказчика: соответствие".

Согласно официальному письму производителя ООО "Б. Медикал" (дочерней компании производителя шприцев марки Перфузор, используемых у заказчика, "Б. М.") (исх. N 72/24 от 19.11.2025) применение с инфузионными насосами несовместимых шприцев категорически запрещено и может привести к непредсказуемой погрешности введения, серьезно отличающейся от декларируемой производителем, что, в свою очередь, может привести к ухудшению состояния пациента, вплоть до летального исхода.

Исходя из информации, предоставленной производителем, совместимыми шприцами являются шприцы Omnifix, Original Perfusor Syringe, Proinject производителя Б. Мельзунген АГ, шприцы Пластипак, BD Люэр лок, BD Precise производителя Becton-Dickinson, шприцы Terumo производителя Terumo, шприцы Моножект производителя Medtronic/Covidien, шприцы Codan производителя Codan, шприцы Инжектомат производителя Fresenius, шприцы Polfa производителя Polfa, шприцы Margomed производителей Margomed и Stanislaw Margol.

Определенные товары и категории товаров могут отсутствовать в реестре российской промышленной продукции. Так, заказчиком, после того как указанное обстоятельство отсутствия требуемого товара в реестре российской или евразийской промышленной продукции установлено, должны быть осуществлены следующие действия (подпункт "а" пункта 7 Постановления Правительства РФ от 23.12.2024 N 1875):

- в извещении об осуществлении закупки продекларирован факт отсутствия в реестре российской промышленной продукции товара с характеристиками, соответствующим потребности заказчика;

- включена в описание объекта закупки копия направленного до начала осуществления закупки в Министерство промышленности и торговли Российской Федерации уведомления об отсутствии закупаемого товара в реестре российской промышленной продукции.

Комиссия отмечает, что вышеуказанные действия заказчиком были выполнены, что подтверждается содержанием извещения об осуществлении закупки.

Соответственно, в силу отсутствия производства на территории Российской Федерации товара с характеристиками, требуемыми заказчику, что подтверждается уведомлением об отсутствии закупаемого товара в реестре российской промышленной продукции, указание характеристик товара российского происхождения при описании объекта закупки невозможно.

Податель жалобы на заседании Комиссии указал на наличие шприца российского производства, совместимого с насосом марки Перфузор, а именно на шприц однократного применения трехдетальный стерильный для шприцевых насосов по ТУ 9398-020-27380060-2015 (регистрационное удостоверение N РЗН 2016/4326 от 30.09.2025). На странице 15 инструкции по применению данного шприца указано, что шприц работает на насосе Перфузор (производства Б.) по программе Омнификс 50, инсталлированной в память насоса.

Вместе с тем, рассматриваемый шприц не соответствует иным характеристикам, требуемым заказчику, в частности, характеристике "Расстояние между упорными планками цилиндра и плунжера: > = 32 миллиметров", применение которой, как указал заказчик, обусловлено его потребностью в предсказуемом дозировании и равномерном введении лекарственного препарата через шприц.

Таким образом, характеристики рассматриваемого шприца не могут быть учтены при описании объекта закупки, поскольку они не отражают потребность заказчика.

Закон о контрактной системе не содержит норм, ограничивающих право заказчика включать в извещение о проведении электронного аукциона требования к объекту закупки, которые являются для него значимыми, равно как и норм, обязывающих заказчика устанавливать в этом извещении, вопреки его потребностям, такие требования к характеристикам объекта закупки, которые соответствовали бы всем существующим видам товаров.

Изложенная позиция соответствует сложившейся судебной практике, о чем свидетельствует содержание, например, решения Арбитражного суда Красноярского края от 12.02.2018 по делу А33-27978/2017, Постановления Арбитражного суда Восточно-Сибирского округа от 19.12.2017 по делу N А33-3232/2017, от 10.10.2017 по делу N А33-631/2017, Определения Верховного суда Российской Федерации от 16.10.2017 N 305-ЭС17-7844, Обзора судебной практики применения законодательства Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, утвержденного Президиумом Верховного Суда РФ 28.06.2017.

В данном случае неустановление в извещении о проведении электронного аукциона иных характеристик, отсутствующих в перечне характеристик, содержащихся в позиции КТРУ 32.50.13.110-00004571, не будет служить цели удовлетворения потребности Заказчика.

Положения статьи 6 Закона о контрактной системе устанавливают, что контрактная система в сфере закупок основывается на принципах открытости, прозрачности информации о контрактной системе в сфере закупок, обеспечения конкуренции, профессионализма заказчиков, стимулирования инноваций, единства контрактной системы в сфере закупок, ответственности за результативность обеспечения государственных и муниципальных нужд, эффективности осуществления закупок.

Государственные органы, органы управления государственными внебюджетными фондами, муниципальные органы, казенные учреждения, иные юридические лица в случаях, установленных Законом о контрактной системе, при планировании и осуществлении закупок должны исходить из необходимости достижения заданных результатов обеспечения государственных и муниципальных нужд (часть 1 статьи 12 Закона о контрактной системе).

Таким образом, принципы обеспечения конкуренции и ответственности за результативность обеспечения государственных и муниципальных нужд, эффективности осуществления закупок являются равнозначными и подлежащими соблюдению в равной степени во всех случаях.

Комиссией учтено, что установление заказчиком любых характеристик, требований к товару может повлечь невозможность принятия участия того или иного лица в определении поставщика, ограничить число участников закупки, поскольку не все поставщики имеют возможность поставить объективно требуемый заказчику товар, соответствующий всем условиям извещения о проведении электронного аукциона. Однако отсутствие у каких-либо лиц, заинтересованных в заключении контракта, возможности поставить товар, соответствующий потребностям заказчика, не свидетельствует о нарушении заказчиком прав этих лиц, а также ограничение заказчиком числа участников закупки.

Более того, основной задачей законодательства, устанавливающего порядок проведения торгов в целях удовлетворения государственных и муниципальных нужд, является не столько обеспечение максимально широкого круга участников, сколько выявление в результате торгов лица, исполнение контракта которым в наибольшей степени будет отвечать целям эффективного использования источников финансирования, предотвращения злоупотреблений в сфере закупок. В торгах могут участвовать лишь те лица, которые соответствуют названным целям. При этом для достижения указанной цели заказчик вправе в необходимой степени детализировать объект закупки (его характеристики) и в торгах могут участвовать лишь те лица, которые соответствуют названным целям. Таким образом, включение в документацию о торгах условий, которые в итоге приводят к исключению из круга участников закупки лиц, не отвечающих таким целям, не может рассматриваться как ограничение доступа к участию в торгах.

Поскольку в зависимости от своих потребностей государственный заказчик имеет право установить неизменные, максимальные и (или) минимальные показатели функциональных, технических и качественных характеристик, эксплуатационных характеристик объекта закупки, то есть потребность заказчика является определяющим фактором при установлении им соответствующих характеристик, а в компетенцию Комиссии не входит вмешательство в определение потребности государственного заказчика, то действия заказчика, связанные с формированием описания объекта закупки, отражающего действительную нужду государственного заказчика, в отсутствие доказательств того, что такое описание объекта закупки влечет необоснованное ограничение конкуренции, не противоречат Закону о контрактной системе.

Кроме того, Комиссия обращает внимание, что объектом закупки является поставка товаров, а не их производство, соответственно, участником закупки может быть любое заинтересованное лицо, а не только производитель товара. Вместе с тем, подателем жалобы не представлено доказательств невозможности осуществления поставки указанного товара.

Установленные в совокупности условия свидетельствуют о том, что условия извещения об осуществлении закупки отражают объективную потребность заказчика и не ограничивают конкуренцию.

Доказательств обратного Комиссии представлено не было.

Соответственно, довод подателя жалобы о том, что заказчиком при формировании объекта закупки не учтены характеристики товаров российского происхождения, в силу отсутствия таковых не находит своего подтверждения и признается необоснованным.

Установленные обстоятельства в совокупности свидетельствуют об отсутствии в действиях заказчика нарушений требований законодательства о контрактной системе в сфере закупок при формировании положений извещения об осуществлении закупки.

На основании вышеизложенных обстоятельств, в результате рассмотрения жалобы по существу и проведения внеплановой проверки, руководствуясь частями 3, 15 статьи 99, частью 8 статьи 106 Закона о контрактной системе Комиссия Красноярского УФАС России

признать жалобу ООО "ТА" необоснованной.

Настоящее решение может быть обжаловано в Арбитражный суд Красноярского края в течение трех месяцев со дня его принятия.