Решение Ненецкого УФАС России от 24.12.2025 N 083/06/106-208/2025

Дата рассмотрения материалов проверки - 24 декабря 2025 года.

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Ненецкому автономному округу (далее - Комиссия Ненецкого УФАС России, контрольный орган в сфере закупок, Комиссия контрольного органа) руководствуясь пунктами 6.1.7, 6.4, 6.5. - 6.6., 7.1.- 7.2., 7.4.-7.6, 7.7.-7.8 Положения о территориальном органе Федеральной антимонопольной службы, утвержденного приказом ФАС России от 23.07.2015 N 649/15, статьей 106 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе, Закон N 44-ФЗ),

по результатам изложенных в жалобе общества с ограниченной ответственностью "О" (далее - ООО "О", Заявитель) сведений в отношении действий (бездействий) Уполномоченного органа - Управления государственного заказа Ненецкого автономного округа (далее - Уполномоченный орган), З. - Государственного бюджетного дошкольного образовательного учреждения Ненецкого автономного округа "ЦА", Государственного бюджетного дошкольного образовательного учреждения Ненецкого автономного округа "ЦБ", Государственного бюджетного общеобразовательного учреждения Ненецкого автономного округа "С" (далее - Заказчики) при проведении открытого конкурса в электронной форме в отношении наименования объекта закупки: "Оказание услуг частной охраны (Выставление поста охраны)" (Извещение N 0184200000625001585),

рассмотренного в присутствии законного представителя Уполномоченного органа, представителя Уполномоченного органа, действующего на основании представленной доверенности, при участии представителя Заявителя посредством ВКС, действующего на основании представленной доверенности, в отсутствии представителей З., уведомленных надлежащим образом о дате, времени и месте рассмотрения дела,

В Управление Федеральной антимонопольной службы по Ненецкому автономному округу (далее - Ненецкое УФАС России) в отношении вышеназванного наименования объекта закупки поступила жалоба Заявителя (рег. N 2884/25). По мнению подателя жалобы, проведение уполномоченным органом совместной закупки противоречит требованиям Закона о контрактной системе и приводит к увеличению начальной суммы контракта, что повлекло увеличение требования по исполненным контрактам на сумму не менее 20% НМЦК и тем самым ограничило круг потенциальных участников.

Согласно части 1 статьи 106 Закона о контрактной системе лица, права и законные интересы которых непосредственно затрагиваются в результате рассмотрения жалобы, вправе направить в контрольный орган в сфере закупок возражения на жалобу, участвовать в ее рассмотрении лично или через своих представителей.

Уполномоченным органом, Заказчиками в контрольный орган в сфере закупок в порядке возражений на предмет жалобы представлены письменные пояснения. Из указанных возражений следует, что доводы жалобы являются необоснованными и не подлежащими удовлетворению.

В ходе рассмотрения жалобы и проведения контрольным органом в сфере закупок проверки, а также с учетом информации, изложенной в содержании рассматриваемой жалобы и представленных документов, которые в совокупной взаимосвязи связаны с правовым анализом обстоятельств предмета закупки и доводов жалобы, Комиссия контрольного органа при регламентированных правовых положениях норм действующего законодательства Закона о контрактной системе, установила следующие правовые основания.

В соответствии с частью 2 статьи 8 Закона о контрактной системе запрещается совершение заказчиками, специализированными организациями, их должностными лицами, комиссиями по осуществлению закупок, членами таких комиссий, участниками закупок, операторами электронных площадок, операторами специализированных электронных площадок любых действий, которые противоречат требованиям настоящего Федерального закона, в том числе приводят к ограничению конкуренции, в частности к необоснованному ограничению числа участников закупок.

В единой информационной системе в сфере закупок Уполномоченным органом размещено извещение о проведении открытого конкурса в электронной форме от 09.12.2025 N 0184200000625001585 "Оказание услуг частной охраны (Выставление поста охраны)" при начальной (максимальной) цене контракта 8 834 197, 68 рублей.

Как следует из извещения о проведении конкурса закупка является совместной в соответствии со статьей 25 Закона о контрактной системе.

Заказчиками являются учреждения дошкольного и школьного образования Ненецкого автономного округа.

Согласно части 1 статьи 25 Закона о контрактной системе, при осуществлении закупки одних и тех же товаров, работ, услуг допускается проведение совместного конкурса или аукциона на основании заключенного в соответствии с настоящей статьей соглашения о проведении совместного конкурса или аукциона.

Следовательно, при осуществлении двумя и более заказчиками закупок одних и тех же товаров, работ, услуг такие заказчики вправе проводить совместные конкурсы или аукционы. Права, обязанности и ответственность заказчиков при проведении совместных конкурсов или аукционов определяются соглашением сторон, заключенным в соответствии с Гражданским кодексом Российской Федерации. Цена закупки складывается из суммы НМЦК контрактов со всеми заказчиками. Контракт с победителем совместной закупки заключается каждым заказчиком.

Из представленных документов следует, что между Заказчиками и Уполномоченным органом заключено соглашение от 23.10.2025 о проведении совместного открытого конкурса в электронной форме.

Позиции каталога товаров работ (услуг) N 80.10.12.000-00000002 и N 80.10.12.000-00000003 основаны на общероссийском классификаторе продукции по видам экономической деятельности (ОКПД2) 80.10.12.200: "услуги частных охранных организаций", что свидетельствует о закупке одних и тех же услуги.

Изучив документы и сведения, Комиссия Ненецкого УФАС России приходит к выводу, что действия Заказчика в части формирования процедуры определения исполнителя подобным образом не противоречат требованиям Закона о контрактной системе.

Относительно довода заказчика о том, что проведение совместной закупки привело к увеличению начальной суммы контракта, что также увеличило требования к исполненным контрактам на сумму не менее 20% НМЦК, что противоречит требованиям статьи 8 закона о контрактной системе, Комиссия считает необходимым сообщить следующее.

Президиум Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации, в постановлении от 28.12.2010 N 11017/10 по делу N А06-6611/2009, отметил, что основной задачей законодательства, устанавливающего порядок проведения торгов, является не столько обеспечение максимально широкого круга участников размещения заказов, сколько выявление в результате торгов лица, исполнение контракта которым в наибольшей степени будет отвечать целям эффективного использования источников финансирования, предотвращения злоупотреблений в сфере размещения заказов.

Извещение содержит требование к участникам закупки в соответствии с позицией 34 раздела Постановления Правительства РФ от 29.12.2021 N 2571 "О требованиях к участникам закупки товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений актов Правительства Российской Федерации" (далее - Постановление N 2571).

Согласно позиции 34 Постановление N 2571 при осуществлении закупки на оказание услуги по обеспечению охраны объектов (территорий) организатор предъявляет для участников дополнительные требования, а именно - наличие опыта исполнения участником закупки договора, предусматривающего оказание услуг по обеспечению охраны объектов (территорий). Цена оказанных услуг должна составлять не менее 20 процентов начальной (максимальной) цены контракта, заключаемого по результатам определения поставщика (подрядчика, исполнителя).

В соответствии с подпунктом "б" пункта 3 Постановления N 2571 в случае проведения совместного конкурса или аукциона положения, предусмотренные приложением в графе "Дополнительные требования к участникам закупки", касающиеся начальной (максимальной) цены контракта, применяются к сумме начальных (максимальных) цен каждого контракта, заключаемого по результатам проведения такого совместного конкурса или аукциона.

Согласно письменным пояснениям Уполномоченного органа: "На территории Ненецкого автономного округа (города Нарьян-Мара и поселка Искателей) услуги частной охраны (выставление поста охраны) оказывают 6 (шесть) частных охранных предприятий. На практике проведения торгов за последние 3 (три) года, как совместных, так и централизовано через Управление, заказчиками заключено около 70 (семидесяти) контрактов на оказание услуг частной охраны (выставление поста охраны). Объектом охраны являются здания (помещения) и имущество всех 3 (трех) заказчиков расположенных в пределах границ "соседствующих" муниципальных образований (город Нарьян-Мар и поселок Искателей). По дорогам общего пользования расстояние между ними не превышает 5-7 километров".

Абзацем первым статьи 11.2 Закона Российской Федерации от 11.03.1992 N 2487-1 "О частной детективной и охранной деятельности в Российской Федерации" установлено, что предоставление лицензий на осуществление частной охранной деятельности производится федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным в сфере частной охранной деятельности, или его территориальным органом. Лицензия предоставляется сроком на пять лет и действует на всей территории Российской Федерации.

В соответствии с частью 2 статьи 9 Федерального закона от 04.05.2011 N 99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности" юридическое лицо или индивидуальный предприниматель, получившие лицензию, вправе осуществлять деятельность, на которую предоставлена лицензия, на всей территории Российской Федерации и на иных территориях, над которыми Российская Федерация осуществляет юрисдикцию в соответствии с законодательством Российской Федерации и нормами международного права, со дня, следующего за днем предоставления лицензии.

Представители Уполномоченного органа на заседании Комиссии пояснили, что ранее были проведены аналогичные закупки на участие, в которых подавалось от двух и более заявок.

Таким образом, доводы заявителя об ограничении конкуренции в области услуг частной охраны при проведении совместных торгов на территории Ненецкого автономного округа, а также об оказании услуг охраны только в пределах места нахождения лицензиата, считаем несостоятельными.

Уполномоченным органом рамках рассмотрения жалобы представлена информация, согласно которой Заявитель не оказывал за последние 5 лет до дня окончания срока подачи заявок на участие в закупке с учетом правопреемства услуг по обеспечению охраны объектов (территорий), где исполненным договором считается контракт, заключенный и исполненный в соответствии с Законом N 44-ФЗ, либо договор, заключенный и исполненный в соответствии с Федеральным законом от 18.07.2011 N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц", на сумму 1 766 839,54 рублей и более.

Подтверждением этого выступает также возврат ЭП "РТС-тендер" заявки заявителя в рамках осуществления закупки (извещение N 0184200000625001585) в связи с отсутствием в реестре участников закупок, аккредитованных на электронной площадке, информации и документов участника, предусмотренных Постановлением N 2571.

Кроме того, представитель Заявителя на заседание комиссии не представил документы и сведения, позволяющие Комиссии Ненецкого УФАС России прийти к выводу о нарушении прав и законных интересов Заявителя.

Учитывая указанные обстоятельства, Комиссия Ненецкого УФАС России находит доводы Заявителя необоснованными.

На основании изложенного, руководствуясь статьей 99, статьей 106 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд", Комиссия Ненецкого УФАС России

Признать жалобу общества с ограниченной ответственностью "О" на действия Уполномоченного органа - Управления государственного заказа НАО, З. - Государственного бюджетного дошкольного образовательного учреждения Ненецкого автономного округа "ЦА", Государственного бюджетного дошкольного образовательного учреждения Ненецкого автономного округа "ЦБ", Государственного бюджетного общеобразовательного учреждения Ненецкого автономного округа "С" при проведении открытого конкурса в электронной форме в отношении наименования объекта закупки: "Оказание услуг частной охраны (Выставление поста охраны)" (Извещение N 0184200000625001585) необоснованной.

Настоящее решение, принятое по результатам рассмотрения жалобы по существу, может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев с даты его принятия.