Решение Владимирское УФАС России от 28.11.2025 N 033/06/42-936/2025

Резолютивная часть решения оглашена 28.11.2025 г.

Комиссия Владимирского УФАС России по контролю в сфере закупок (далее - Комиссия) в составе:

на основании части 8 статьи 106 Федерального закона N 44-ФЗ от 05.04.2013 "О контрактной системе в сфер закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе) рассмотрела жалобу ООО "Б" (далее заявитель) на положения извещения о проведении запроса котировок в электронной форме на закупку лекарственного препарата для медицинского применения (МНН: Деферазирокс) для обеспечения отдельных категорий граждан, постоянно проживающих на территории Владимирской области, при оказании амбулаторно-поликлинической помощи в целях их социального обеспечения в соответствии с Законом Владимирской области от 02.10.2007 N 120-ОЗ "О социальной поддержке и социальном обслуживании отдельных категорий граждан во Владимирской области" (извещение N 2400500000325001951), в присутствии представителей заказчика - ГКУЗ ВО "Ц", заявителя - ООО "Б"

В ходе рассмотрения дела о нарушении законодательства в сфере закупок N 033/06/42-936/2025 Комиссия

21.11.2025 года во Владимирское УФАС России поступила жалоба ООО "Б" на положения извещения о проведении запроса котировок в электронной форме на закупку лекарственного препарата для медицинского применения (МНН: Деферазирокс) для обеспечения отдельных категорий граждан, постоянно проживающих на территории Владимирской области, при оказании амбулаторно-поликлинической помощи в целях их социального обеспечения в соответствии с Законом Владимирской области от 02.10.2007 N 120-ОЗ "О социальной поддержке и социальном обслуживании отдельных категорий граждан во Владимирской области" (извещение N 2400500000325001951).

По мнению заявителя, при описании объекта закупки заказчиком нарушены требования пункта 6 части 1 статьи 33 Закона о контрактной системе в сфере закупок, а именно установлены требования к лекарственной форме поставляемого лекарственного препарата - таблетки, покрытые оболочкой, без возможности поставки взаимозаменяемого лекарственного препарата с лекарственной формой - капсула.

В силу изложенного, заявитель просит признать жалобу обоснованной, провести внеплановую проверку закупки, признать заказчика нарушившим требования законодательства о контрактной системе в сфере закупок, выдать заказчику предписание об устранении допущенных нарушений.

Представитель заказчика по существу дела пояснил следующее.

Согласно письму Министерства здравоохранения РФ от 17.11.2020 N 18-2/И/2-17599 "О поэтапном переходе на обязательное применение единого структурированного справочника-каталога лекарственных препаратов в единой информационной системе в сфере закупок" заказчик при описании лекарственной формы обязан использовать Единый структурированный справочник-каталог лекарственных препаратов.

При этом согласно требованиям Правительства Российской Федерации от 09.02.2022 N 140 "О единой государственной информационной системе в сфере здравоохранения" ЕСКЛП формируется на основании сведений государственного реестра лекарственных средств (ГРЛС) и государственного реестра предельных отпускных цен производителей на лекарственные препараты, включенные в перечень жизненно необходимых и важнейших лекарственных препаратов.

Таким образом, формирование информации о закупке лекарственного препарата осуществляется с обязательным использованием ЕСКЛП.

При описании лекарственной формы согласно ЕСКЛП заказчик указал основной вариант поставки МНН Деферазирокс - таблетки, покрытые пленочной оболочкой, 360 мг в количестве 1080 штук и альтернативный вариант поставки в виде таблеток, покрытых оболочкой, 180 мг в количестве 2160 штук.

В соответствии с ЕСКЛП единственная эквивалентная лекарственная форма к требуемому заказчику препарату - таблетки, покрытые оболочкой, 180 мг в двукратном размере. Согласно данных из ЕСКЛП капсулы 360 мг и 180 мг не имеют эквивалентных лекарственных форм.

В силу изложенного, представитель заказчика просит признать жалобу ООО "Б" необоснованной.

Изучив представленные документы, исследовав доказательства сторон в рамках внеплановой проверки, проведенной в соответствии с пунктом 1 частью 15 статьи 99 Закона о контрактной системе, Комиссия пришла к следующим выводам.

20.11.2025 на официальном сайте в Единой Информационной системе в сфере закупок размещено извещение о проведении запроса котировок в электронной форме на закупку лекарственного препарата для медицинского применения (МНН: Деферазирокс) для обеспечения отдельных категорий граждан, постоянно проживающих на территории Владимирской области, при оказании амбулаторно-поликлинической помощи в целях их социального обеспечения в соответствии с Законом Владимирской области от 02.10.2007 N 120-ОЗ "О социальной поддержке и социальном обслуживании отдельных категорий граждан во Владимирской области" (извещение N 2400500000325001951).

Начальная (максимальная) цена контракта составляет 300 574,80 рублей.

В силу пункта 1 части 2 статьи 42 Закона о контрактной системе в сфере закупок извещение об осуществлении закупки, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом, должно содержать следующие электронные документы: описание объекта закупки в соответствии со статьей 33 настоящего Федерального закона.

В соответствии с пунктом 6 части 1 статьи 33 Закона о контрактной системе в сфере закупок описание объекта закупки должно содержать указание на международные непатентованные наименования лекарственных средств или при отсутствии таких наименований химические, группировочные наименования, если объектом закупки являются лекарственные средства. Заказчик при осуществлении закупки лекарственных средств, входящих в перечень лекарственных средств, закупка которых осуществляется в соответствии с их торговыми наименованиями, а также при осуществлении закупки лекарственных препаратов в соответствии с подпунктом "г" пункта 2 части 10 статьи 24 настоящего Федерального закона вправе указывать торговые наименования этих лекарственных средств. Указанный перечень и порядок его формирования утверждаются Правительством Российской Федерации. В случае, если объектом закупки являются лекарственные средства, предметом одного контракта (одного лота) не могут быть лекарственные средства с различными международными непатентованными наименованиями или при отсутствии таких наименований с химическими, группировочными наименованиями при условии, что начальная (максимальная) цена контракта (цена лота) превышает предельное значение, установленное Правительством Российской Федерации, а также лекарственные средства с международными непатентованными наименованиями (при отсутствии таких наименований с химическими, группировочными наименованиями) и торговыми наименованиями. Положения настоящего пункта не применяются при определении поставщика лекарственных препаратов, с которым заключается контракт со встречными инвестиционными обязательствами в соответствии со статьей 111.4 настоящего Федерального закона.

Особенности описания лекарственных препаратов для медицинского применения, являющихся объектом закупки для обеспечения государственных и муниципальных нужд, утверждены постановлением Правительства Российской Федерации от 15.11.2017 N 1380.

Согласно пункта 2 указанного постановления при описании объекта закупки заказчики помимо сведений, предусмотренных пунктом 6 части 1 статьи 33 Федерального закона "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд", указывают:

а) лекарственную форму препарата, включая в том числе эквивалентные лекарственные формы, за исключением описания лекарственной формы и ее характеристик, содержащихся в инструкциях по применению лекарственных препаратов и указывающих на конкретного производителя (например, описание цвета, формы, вкуса и др.).

Таким образом, из системного толкования вышеприведенных норм следует, что заказчику, осуществляющему закупку в соответствии с требованиями Закона о контрактной системе в сфере закупок, при формировании документации о закупке представлены полномочия по самостоятельному определению параметров и характеристик товар, в наибольшей степени, удовлетворяющей его потребности.

При описании лекарственной формы согласно ЕСКЛП заказчик указал основной вариант поставки МНН Деферазирокс - таблетки, покрытые пленочной оболочкой, 360 мг в количестве 1080 штук и альтернативный вариант поставки в виде таблеток, покрытых оболочкой, 180 мг в количестве 2160 штук.

С 01.03.2022 в соответствии с Положением о единой государственной информационной системе в сфере здравоохранения, утвержденным постановлением Правительства РФ от 09.02.2022 N 140 функционирует единая государственная информационная система в сфере здравоохранения (ЕГИСЗ).

Согласно письму Минздрава России от 17.11.2020 N 18-2/И/2-17599 сведения из единого структурированного справочника-каталога лекарственных препаратов заказчикам необходимо применять как на этапе подготовки извещения о закупке лекарственных препаратов, так и на этапе заключения и исполнения контракта на поставку лекарственных препаратов.

Сведения об эквивалентных лекарственных формах и кратных дозировках лекарственных препаратов, включенных в перечень жизненно необходимых и важнейших лекарственных препаратов, размещены на сайте ЕСКЛП в разделе "Группы взаимозаменяемости ЛП".

Соответственно, заказчик при формировании извещения о проведении закупки в качестве эквивалентных лекарственных форм вправе установить только те лекарственные формы, информация о которых указана в ЕСКЛП.

Комиссией установлено, что согласно данных из ЕСКЛП капсулы 360 мг и 180 мг (таблетки, покрытые оболочкой) не имеют эквивалентных лекарственных форм.

В силу изложенного, Комиссия не усматривает в действиях заказчика нарушения требований законодательства о контрактной системе в сфере закупок при проведении указанного электронного аукциона.

На основании изложенного, руководствуясь частями 8 статьи 106, пунктом 3 частью 15 статьи 99 Закона о контрактной системе в сфере закупок, Комиссия Владимирского УФАС России

Признать жалобу ООО "Б" на положения извещения запроса котировок в электронной форме на закупку лекарственного препарата для медицинского применения (МНН: Деферазирокс) для обеспечения отдельных категорий граждан, постоянно проживающих на территории Владимирской области, при оказании амбулаторно-поликлинической помощи в целях их социального обеспечения в соответствии с Законом Владимирской области от 02.10.2007 N 120-ОЗ "О социальной поддержке и социальном обслуживании отдельных категорий граждан во Владимирской области" (извещение N 2400500000325001951). по доводам, изложенным в ней, необоснованной.

Настоящее решение вступает в законную силу с момента его вынесения и может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев с момента вынесения.