Решение Дагестанское УФАС России от 27.11.2025 N 005/06/106-1549/2025

Комиссия Управления ФАС России по Республике Дагестан по контролю в сфере закупок (далее - Комиссия) в составе:

Председатель Комиссии - Б.К. - Руководитель Дагестанского УФАС России.

Члены Комиссии:

М. - Зам. начальника отдела контроля закупок Дагестанского УФАС России;

Б.Т. - Главный специалист-эксперт отдела контроля закупок Дагестанского УФАС России,

рассмотрев жалобу ООО МК "З" (далее - Заявитель) на действия МКУ "У" (далее - Заказчик) при проведении открытого конкурса в электронной форме N 0303300006425000019 "Подготовка внесения изменений в проект Генерального плана и Правил землепользования и застройки городского округа "город Буйнакск", Республики Дагестан" (далее - Конкурс),

при участии представителя Заинтересованной стороны ООО НИИ "З" - Б.Е. (по доверенности), Заявитель, Заказчик, Уполномоченный орган - отсутствуют (извещены),

21.11.2025 г. в Дагестанское УФАС России поступила жалоба Заявителя на действия Заказчика при проведении Конкурса.

В жалобе указывается на несоответствие извещения о проведении Конкурса требованиям законодательства о контрактной системе в сфере закупок.

Рассмотрение жалоб, а также информации о нарушении законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов о контрактной системе в сфере закупок Дагестанским УФАС России осуществляется с учетом конкретных обстоятельств каждого дела и доказательств, представленных сторонами, на основании исследования и оценки которых и принимаются решения.

Исследовав представленные сторонами документы и информацию, проведя анализ информации, содержащейся в единой информационной системе в сфере закупок (далее - Единая информационная система), а также на электронной площадке - АО "А" (далее - Оператор электронной площадки), выслушав представителя Заинтересованной стороны, Комиссия установила следующее.

06.11.2025 Заказчиком в Единой информационной системе было размещено извещение о проведении Конкурса.

Начальная (максимальная) цена контракта - 9 937 500 рублей.

1. Согласно доводу Заявителя, Заказчиком в ЕИС размещены не все приложения к техническому заданию, что не позволяет определить потребность Заказчика и сформировать свое предложение по объекту закупки.

В силу пункта 1 части 2 статьи 42 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе) извещение об осуществлении закупки, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом, должно содержать описание объекта закупки в соответствии со статьей 33 настоящего Федерального закона.

Согласно части 1 статьи 33 Закона о контрактной системе заказчик в случаях, предусмотренных настоящим Федеральным законом, при описании объекта закупки должен руководствоваться следующими правилами: в описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости). В описание объекта закупки не должны включаться требования или указания в отношении товарных знаков, знаков обслуживания, фирменных наименований, патентов, полезных моделей, промышленных образцов, наименование страны происхождения товара, требования к товарам, информации, работам, услугам при условии, что такие требования или указания влекут за собой ограничение количества участников закупки.

В соответствии с частью 3 статьи 7 Закона о контрактной системе информация, предусмотренная настоящим Федеральным законом и размещенная в единой информационной системе, должна быть полной и достоверной.

Согласно извещению об осуществлении закупки предметом закупки является подготовка внесения изменений в проект Генерального плана и Правил землепользования и застройки городского округа "город Буйнакск", Республики Дагестан.

Так, Комиссией установлено, что в пункте 12 технического задания описания объекта закупки указано, что подготовка проекта генерального плана должна осуществляться в соответствии с требованиями статьи 23 Градостроительного кодекса Российской Федерации и приложений N 1, N 2, N 3 к настоящему техническому заданию.

Вместе с тем, среди документов размещенных Заказчиком в ЕИС в составе конкурсной документации отсутствуют Приложения N 2 и N 3 содержащие сведения необходимые при подготовке проекта генерального плана согласно техническому заданию.

Таким образом, действия Заказчика не разместившего в ЕИС все документы необходимые для определения соответствия потребности Заказчика нарушают требования пункта 1 части 2 статьи 42 Закона о контрактной системе.

Довод жалобы Заявителя обоснован.

2. По результатам проведенной на основании поступившей жалобы в соответствии с пунктом 1 части 15 статьи 99 Закона о контрактной системе внеплановой проверки Комиссией установлено следующее.

2.1. В соответствии с пунктом 11 части 1 статьи 42 Закона о контрактной системе при осуществлении закупки путем проведения открытых конкурентных способов заказчик формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе извещение об осуществлении закупки, содержащее критерии оценки заявок на участие в конкурсах, величины значимости этих критериев в соответствии с настоящим Федеральным законом.

В соответствии с частью 8 статьи 32 Закона о контрактной системе порядок оценки заявок участников закупки, в том числе предельные величины значимости каждого критерия, устанавливается Постановлением Правительства РФ от 31.12.2021 N 2604 "Об оценке заявок на участие в закупке товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, внесении изменений в пункт 4 постановления Правительства Российской Федерации от 20 декабря 2021 г. N 2369 и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений некоторых актов Правительства Российской Федерации" (далее - Постановление N 2604).

Абз.1 пункта 1 Постановления N 2604 утверждено Положение об оценке заявок на участие в закупке товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (далее - Положение).

Согласно пункту 3 Положения для оценки заявок в соответствии с настоящим Положением применяются следующие критерии оценки:

а) цена контракта, сумма цен единиц товара, работы, услуги;

б) расходы;

в) характеристики объекта закупки;

г) квалификация участников закупки.

В соответствии с пунктом 8 Положения в случае применения показателей оценки по критериям оценки, предусмотренным подпунктами "в" и "г" пункта 3 настоящего Положения:

а) применяются детализирующие показатели;

б) в отношении каждого детализирующего показателя устанавливается значимость детализирующего показателя. Сумма величин значимости всех применяемых детализирующих показателей по показателю оценки составляет 100 процентов;

в) оценка заявки (части заявки) по показателю оценки определяется путем суммирования среднего количества баллов, присвоенных всеми принимавшими участие в ее рассмотрении и оценке членами комиссии по осуществлению закупок по каждому детализирующему показателю, умноженного на значимость соответствующего детализирующего показателя. При этом среднее количество баллов определяется путем суммирования количества баллов, присвоенных каждым членом комиссии по осуществлению закупок, и последующего деления на количество таких членов.

Пунктом 16 Положения установлено, что для оценки заявок по критерию оценки "характеристики объекта закупки" могут применяться, если иное не предусмотрено настоящим Положением, один или несколько из следующих показателей оценки:

а) качественные характеристики объекта закупки;

б) функциональные характеристики объекта закупки;

в) экологические характеристики объекта закупки.

Согласно пункту 17 Положения для оценки заявок по показателям оценки, предусмотренным пунктом 16 настоящего Положения, применяются детализирующие показатели, предусматривающие оценку различных характеристик, образующих такие показатели оценки.

В Приложении N 5 к извещению о проведении Конкурса "Порядок рассмотрения и оценки заявок на участие в конкурсе" установлен следующий порядок оценки заявок по показателю "Качественные, функциональные и экологические характеристики объекта закупки":

2 Качественные, функциональные и экологические характеристики объекта закупки 3 качественные характеристики объекта закупки 100 Характеристика N 1: описание технологии выполнения работ 50 присваивается заявке, подлежащей в соответствии с Законом оценке по критерию оценки " Качественные, функциональные и экологические характеристики объекта закупки ", по шкале оценки в соответствии с пп. 22, 23 Положения.

Значения количества баллов, присваиваемые участникам закупки Предлагаемое участником закупки свойство (свойства) объекта закупки 100 баллов Предложение о качественных характеристиках объекта закупки" содержит описание технологии выполнения работ в полном объеме.

0 баллов Предложение о качественных характеристиках объекта закупки", содержит описание технологии выполнения работ не в полном объеме, либо не содержит описание технологии выполнения работ

Характеристика N 2:

описание контроля качества выполнения работ 10 Значение количества баллов по детализирующему показателю присваивается заявке, подлежащей в соответствии с Законом оценке по критерию оценки " Качественные, функциональные и экологические характеристики объекта закупки ", по шкале оценки в соответствии с пп. 22, 23 Положения.

Значения количества баллов, присваиваемые участникам закупки Предлагаемое участником закупки свойство (свойства) объекта закупки 100 баллов Предложение о качественных характеристиках объекта закупки" содержит описание контроля качества выполнения работ в полном объеме.

0 баллов Предложение о качественных характеристиках объекта закупки", содержит описание контроля качества выполнения работ не в полном объеме, либо не содержит описание контроля качества выполнения работ

Характеристика N 3:

описание методов и новаций влияющие на качество работ, но не влекущие к ее удорожанию 40 Значение количества баллов по детализирующему показателю присваивается заявке, подлежащей в соответствии с Законом оценке по критерию оценки " Качественные, функциональные и экологические характеристики объекта закупки ", по шкале оценки в соответствии с пп. 22, 23 Положения.

Значения количества баллов, присваиваемые участникам закупки Предлагаемое участником закупки свойство (свойства) объекта закупки 100 баллов Предложение о качественных характеристиках объекта закупки" содержит описание методов и новаций влияющие на качество работ, но не влекущие к ее удорожанию в полном объеме.

0 баллов Предложение о качественных характеристиках объекта закупки", содержит описание методов и новаций влияющие на качество работ, но не влекущие к ее удорожанию не в полном объеме, либо не содержит описание методов и новаций влияющие на качество работ, но не влекущие к ее удорожанию 3 Квалификация участников закупки, в том числе наличие у них финансовых ресурсов, оборудования и других материальных ресурсов на праве собственности или ином законном основании, опыта работы, связанного с предметом контракта, и деловой репутации, специалистов и иных работников определенного уровня квалификации 37 Наличие у участников закупки финансовых ресурсов 100 Детализирующий показатель N 1.

Наличие у участников закупки финансовых ресурсов 100 Значение количества баллов по детализирующему показателю, присваиваемых заявке, подлежащей в соответствии с Федеральным законом от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Федеральный закон) оценке по критерию оценки "квалификация участников закупки" (БХ_i), рассчитывается по формуле:

лучшим является наибольшее значение характеристики объекта закупки:

где:

Х_i - значение показателя "Выручка участника закупки за 2022-2024 годы" либо для государственных (муниципальных) учреждений "объем доходов от оказания платных услуг (работ) за 2022 - 2024 годы", содержащееся в предложении участника закупки, заявка (часть заявки) которого подлежит оценке в соответствии с Федеральным законом оценке по критерию оценки "квалификация участников закупки";

Х_min - минимальное значение характеристики объекта закупки (показателя "Выручка участника закупки за 2022-2024 годы" либо для государственных (муниципальных) учреждений "объем доходов от оказания платных услуг (работ) за 2022 - 2024 годы", содержащееся в заявках (частях заявок), подлежащих в соответствии с Федеральным законом оценке по критерию оценки "квалификация участников закупки";

Х_max - максимальное значение характеристики объекта закупки (показателя "Выручка участника закупки за 2022-2024 годы" либо для государственных (муниципальных) учреждений "объем доходов от оказания платных услуг (работ) за 2022 - 2024 годы", содержащееся в заявках (частях заявок), подлежащих в соответствии с Федеральным законом оценке по критерию оценки "квалификация участников закупки"

III. Отдельные положения о применении отдельных критериев оценки, показателей оценки и показателей оценки, детализирующих показатели оценки, предусмотренных разделом II настоящего документа N п/п Наименование критерия оценки, показателя оценки, показателя оценки, детализирующего показатель оценки, при применении которого устанавливается положение, предусмотренное графой 3 Положение о применения критерия оценки, показателя оценки, показателя оценки, детализирующего показатель оценки 1 2 3 1 Критерий оценки: Цена контракта

По данному критерию показатели оценки не установлены Положение о применения критерия оценки, показателя оценки, показателя оценки, детализирующего показатель оценки определено на основании Положения

Согласно подпункту "в" пункта 11 Положения, применение показателей оценки по критерию оценки "цена контракта" не допускается.

Оценка заявок осуществляется по формулам, предусмотренным пунктами 9 или 10 Положения.

Заявкам, содержащим наилучшее ценовое предложение, а также предложение, равное такому наилучшему ценовому предложению, присваивается 100 баллов.

Значение Цл при применении формулы, предусмотренной подпунктом "а" пункта 10 Положения, и значения Цл и Цi при применении формулы, предусмотренной подпунктом "б" пункта 10 Положения, указываются без знака "минус".

2 Критерий оценки: характеристики объекта закупки

Показатель оценки: качественные характеристики объекта закупки

Характеристика N 1:

Описание технологии производства работ должны включать в себе следующие разделы:

- описание методов и приемов выполнения работ, являющихся предметом закупки, которые участник закупки собирается применять;

-описание последовательности операций и процедур в ходе выполнения работ, являющиеся предметом закупки и обоснование целесообразности и эффективности применения выбранных участником закупки режима выполнения работ и последовательности операций и процедур;

Предложение о качественных характеристиках объекта закупки" содержит описание технологии производства работ в полном объеме:

- если оно содержит предложение (описание) всех вышеуказанных разделов;

-если оно является конкретным и однозначным (не допускающим двусмысленного толкования и не содержащего следующие слова "должен", "должен быть", "вероятно", "возможно" и их производные);

-если оно не содержит недостоверной информации

-если оно не содержит информацию не относящейся к предмету закупки.

Предложение о качественных характеристиках объекта закупки", содержит описание технологии производства работ не в полном объеме:

- если оно не содержит предложение (описание) хотя бы одного из вышеуказанных разделов;

-если оно не является конкретным и однозначным (не допускающим двусмысленного толкования и не содержащего следующие слова "должен", "должен быть", "вероятно", "возможно" и их производные);

-если оно содержит недостоверной информации

-если оно содержит информацию не относящейся к предмету закупки.

Предложение о качественных характеристиках объекта закупки", не содержит описание технологии производства работ:

- если оно не содержит предложение (описание) ни одного из вышеуказанных разделов.

Характеристика N 2:

Описание контроля качества должен включать в себя:

- проверка документации с целью выявить и устранить ошибки, неточности в определении объема требуемых услуг, различных недостатков;

- проверка соблюдения всех норм и требований при оказании услуг, предупреждение, обнаружение и устранение недостатков, выявленных в ходе оказания услуг.

Предложение о качественных характеристиках объекта закупки" содержит описание контроля качества выполнения работ в полном объеме:

- если оно содержит предложение (описание) всех вышеуказанных разделов;

-если оно является конкретным и однозначным (не допускающим двусмысленного толкования и не содержащего следующие слова "должен", "должен быть", "вероятно", "возможно" и их производные);

-если оно не содержит недостоверной информации

-если оно не содержит информацию не относящейся к предмету закупки.

Предложение о качественных характеристиках объекта закупки", содержит описание контроля качества выполнения работ не в полном объеме:

- если оно не содержит предложение (описание) хотя бы одного из вышеуказанных разделов;

-если оно не является конкретным и однозначным (не допускающим двусмысленного толкования и не содержащего следующие слова "должен", "должен быть", "вероятно", "возможно" и их производные);

-если оно содержит недостоверной информации

-если оно содержит информацию не относящейся к предмету закупки.

Предложение о качественных характеристиках объекта закупки", не содержит описание контроля качества выполнения работ:

- если оно не содержит предложение (описание) ни одного из вышеуказанных разделов.

Характеристика N 3:

Описание методов и новаций влияющие на качество работ, но не влекущие к ее удорожанию должно включать в себя следующие разделы:

- описание инновационных методов выполнения работ влияющие на качество работ, но не влекущие удорожание объекта закупки;

- описание инновационных материалов (оборудования) используемых при выполнении работ, влияющие на качество работ, но не влекущие удорожание объекта закупки;

Предложение о качественных характеристиках объекта закупки" содержит описание методов и новаций влияющие на качество работ, но не влекущие к ее удорожанию в полном объеме:

- если оно содержит предложение (описание) всех вышеуказанных разделов;

-если оно является конкретным и однозначным (не допускающим двусмысленного толкования и не содержащего следующие слова "должен", "должен быть", "вероятно", "возможно" и их производные);

-если оно не содержит недостоверной информации

-если оно не содержит информацию не относящейся к предмету закупки.

Предложение о качественных характеристиках объекта закупки", содержит описание методов и новаций влияющие на качество работ, но не влекущие к ее удорожанию не в полном объеме:

- если оно не содержит предложение (описание) хотя бы одного из вышеуказанных разделов;

-если оно не является конкретным и однозначным (не допускающим двусмысленного толкования и не содержащего следующие слова "должен", "должен быть", "вероятно", "возможно" и их производные);

-если оно содержит недостоверной информации

-если оно содержит информацию не относящейся к предмету закупки.

Предложение о качественных характеристиках объекта закупки", не содержит описание методов и новаций влияющие на качество работ, но не влекущие к ее удорожанию:

- если оно не содержит предложение (описание) ни одного из вышеуказанных разделов.

Согласно части 9 статьи 32 Закона о контрактной системе не допускается использование заказчиком не предусмотренных настоящей статьей критериев или их величин значимости, установленных в соответствии с частью 8 настоящей статьи. Пунктом 16 Положения установлено, что для оценки заявок по критерию оценки "характеристики объекта закупки" могут применяться, если иное не предусмотрено Положением, один или несколько следующих показателей оценки: качественные характеристики закупки, функциональные характеристики объекта закупки, экологические характеристики закупки.

Изучив порядок оценки, Комиссия приходит к выводу, что установленный Заказчиком порядок оценки заявок по критерию оценки "Качественные, функциональные и экологические характеристики объекта закупки" является необъективным, поскольку не позволяет выявить лучшее предложение участников Конкурса путем сопоставления представленных участниками закупки сведений. Аналогичная правовая позиция изложена в Постановлении Шестнадцатого арбитражного апелляционного суда от 28.07.2025 г. по делу N А15-3856/2024.

Таким образом, Комиссия приходит к выводу о наличии в действиях Заказчика нарушения пункта 11 части 1 статьи 42 Закона о контрактной системе.

2.2. В соответствии с частью 15 статьи 48 Закона о контрактной системе не позднее одного рабочего дня со дня, следующего за днем получения информации и документов в соответствии с пунктом 1 части 14 настоящей статьи:

1) члены комиссии по осуществлению закупок:

а) осуществляют оценку ценовых предложений по критерию, предусмотренному пунктом 1 части 1 статьи 32 настоящего Федерального закона;

б) на основании результатов оценки первых и вторых частей заявок на участие в закупке, содержащихся в протоколах, предусмотренных частями 6 и 13 настоящей статьи, а также оценки, предусмотренной подпунктом "а" настоящего пункта, присваивают каждой заявке на участие в закупке, первая и вторая части которой признаны соответствующими извещению об осуществлении закупки, порядковый номер в порядке уменьшения степени выгодности содержащихся в таких заявках условий исполнения контракта и с учетом положений нормативных правовых актов, принятых в соответствии со статьей 14 настоящего Федерального закона. Заявке на участие в закупке победителя определения поставщика (подрядчика, исполнителя) присваивается первый номер. В случае, если в нескольких заявках на участие в закупке содержатся одинаковые условия исполнения контракта, меньший порядковый номер присваивается заявке на участие в закупке, которая поступила ранее других заявок на участие в закупке, содержащих такие же условия;

2) заказчик формирует с использованием электронной площадки протокол подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя), после подписания такого протокола усиленными электронными подписями членами комиссии по осуществлению закупок подписывает его усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и направляет оператору электронной площадки.

В соответствии с пунктом 3 части 17 статьи 48 Закона о контрактной системе установлено, что протокол подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) должен содержать присвоенные заявкам на участие в закупке, первые и вторые части которых признаны соответствующими извещению об осуществлении закупки, значения по критериям оценки, установленным в извещении об осуществлении закупки.

28.11.2025 16:25 (МСК) в ЕИС Заказчиком размещен протокол подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 28.11.2025 N ИЭОК1 (далее - Протокол).

При этом Комиссией установлено, что Протокол не содержит информацию об оценке ценовых предложений по критерию, предусмотренному пунктом 1 части 1 статьи 32 настоящего Федерального закона (Цена контракта, сумма цен единиц товара, работы, услуги).

Таким образом, действия комиссии Заказчика выразившиеся в ненадлежащем формировании протокола подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) нарушают пункт 3 части 17 статьи 48 Закона о контрактной системе.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 106 Закона о контрактной системе, п. 2 Постановления Правительства РФ от 26.08.2013 N 728, Комиссия,

1. Жалобу Заявителя признать обоснованной.

2. Признать в действиях Заказчика нарушения пункта 11 части 1 статьи 42, пункта 1 части 2 статьи 42 и пункта 3 части 17 статьи 48 Закона о контрактной системе.

3. Выдать Заказчику, его комиссии, Оператору электронной площадки предписание об устранении выявленных нарушений.

4. Передать материалы уполномоченному должностному лицу для рассмотрения вопроса о привлечении виновных лиц к административной ответственности.

5. Направить копию настоящего решения в адрес сторон.

Решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.