Решение Приморское УФАС России от 26.11.2025 N 25-388/04-2025

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Приморскому краю по контролю закупок (далее - Комиссия Приморского УФАС России), рассмотрев обращение МБДОУ "Центр развития ребенка - детский сад "Парус" пгт Славянка Хасанского муниципального округа" о включении сведений об ООО "А" в реестр недобросовестных поставщиков,

В Управление Федеральной антимонопольной службы по Приморскому краю поступило обращение МБДОУ "Центр развития ребенка - детский сад "Парус" пгт Славянка Хасанского муниципального округа" о включении сведений об ООО "А" в реестр недобросовестных поставщиков в связи с тем, что Заказчик принял решение об одностороннем отказе от исполнения контракта на выполнение работ по установке спортивной площадки с покрытием из резиновой крошки и установкой спортивных тренажеров в рамках реализации проекта инициативного бюджетирования по направлению "Твой проект" проекта "Парус здоровья" (извещение N 0320300037325000006).

В назначенное время на заседании Комиссии Приморского УФАС России были рассмотрены документы, представленные сторонами.

Изучив материалы дела, выслушав пояснения сторон, Комиссия Приморского УФАС России установила следующее.

08.04.2025 Заказчиком размещено извещение N 0320300037325000006 о проведении запроса котировок в электронной форме на выполнение работ по установке спортивной площадки с покрытием из резиновой крошки и установкой спортивных тренажеров в рамках реализации проекта инициативного бюджетирования по направлению "Твой проект" проекта "Парус здоровья".

Согласно протоколу подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 15.04.2025 N ИЗК1 победителем было признано ООО "А".

18.04.2025 между МБДОУ "Центр развития ребенка - детский сад "Парус" пгт Славянка Хасанского муниципального округа" и ООО "А" (далее - Подрядчик) был заключен муниципальный контракт N 0320300037325000006 на выполнение работ по установке спортивной площадки с покрытием из резиновой крошки и установкой спортивных тренажеров в рамках реализации проекта инициативного бюджетирования по направлению "Твой проект" проекта "Парус здоровья" (далее - Контракт).

В соответствии с пунктом 1.1. Контракта, Подрядчик принял на себя обязательства выполнить работы (далее - работы) по установке спортивной площадки с покрытием из резиновой крошки и установкой спортивных тренажеров в рамках реализации проекта инициативного бюджетирования по направлению "Твой проект" проекта "Парус здоровья" (далее - Объект) в соответствии с Описанием объекта закупки (Приложение N 1 к настоящему Контракту), Локальным сметным расчетом (Приложение N 2 к настоящему Контракту), Графиком выполнения работ (Приложение N 3 к настоящему Контракту).

В соответствии с пунктом 3.1. Контракта, сроки выполнения работ, указанных в пункте 1.1. Контракта: с момента заключения контракта по 15.07.2025.

Подрядчиком неоднократно были нарушены сроки выполнения работ, о чем Заказчиком составлялись Акты от 17.06.2025, 31.07.2025 и направлялись претензии в адрес Подрядчика.

Ввиду указанных обстоятельств 20.08.2025 Заказчиком было принято решение об одностороннем отказе от исполнения Контракта.

С 27.08.2025 Подрядчик приступил к выполнению работ, в связи с чем, решение об одностороннем отказе от исполнения контракта от 20.08.2025 было отменено Заказчиком 28.08.2025.

Актами комиссионного осмотра территории Объекта от 06.10.2025, 24.10.2025 Заказчиком выявлены нарушения в частично выполненных Подрядчиком работах:

- вспучивание резинового покрытия (некачественная трамбовка основания);

- оборудование, предусмотренное Контрактом, установлено не в полном объеме.

28.10.2025 Заказчиком в адрес Подрядчика была направлена претензия с требованием выполнить работы в срок до 01.11.2025.

Актом осмотра территории Объекта от 05.11.2025 Заказчиком выявлены следующие нарушения Подрядчиком условий Контракта:

- некачественная укладка покрытия (резиновая плитка), имеются вздутия и провалы: покрытие имеет зазоры и не обеспечивает безопасность, металлоконструкции имеют недостаточную жесткость;

- не укреплены малые архитектурные формы: конструкции установлены с нарушением технологии монтажа, нарушена целостность заводской конструкции стоек детских спортивных комплексов, сварные соединения не соответствуют требованиям ГОСТ 23118-2019, отсутствие заглушек на стойках создает травмоопасную ситуацию;

- основание не имеет достаточного уплотнения, в связи с чем, отсутствует сцепление покрытия с основанием, бетонирование и анкеровка выполнены некачественно.

Таким образом, текущее состояние Объекта не соответствует требованиям безопасности, установленным действующими ГОСТ, СП и СанПиН, эксплуатация без устранения выявленных дефектов невозможна.

На основании изложенного, руководствуясь пунктом 2 статьи 715 Гражданским кодексом Российской Федерации (далее - ГК РФ), Заказчиком было принято решение об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Согласно части 9 статьи 95 Закона N 44-ФЗ, Заказчик вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта по основаниям, предусмотренным Гражданским кодексом Российской Федерации для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств, при условии, если это было предусмотрено контрактом.

Согласно пункту 10.2. Контракта, расторжение Контракта допускается по соглашению сторон, по решению суда, в случае одностороннего отказа стороны Контракта от исполнения Контракта в соответствии с гражданским законодательством.

В соответствии с частью 12.1 статьи 95 Закона N 44-ФЗ, в случае принятия заказчиком предусмотренного частью 9 настоящей статьи решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, заключенного по результатам проведения электронных процедур, закрытых электронных процедур:

1) заказчик с использованием единой информационной системы формирует решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, подписывает его усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает такое решение в единой информационной системе. В случаях, предусмотренных частью 5 статьи 103 настоящего Федерального закона, такое решение не размещается на официальном сайте;

2) решение об одностороннем отказе от исполнения контракта не позднее одного часа с момента его размещения в единой информационной системе в соответствии с пунктом 1 настоящей части автоматически с использованием единой информационной системы направляется поставщику (подрядчику, исполнителю). Датой поступления поставщику (подрядчику, исполнителю) решения об одностороннем отказе от исполнения контракта считается дата размещения в соответствии с настоящим пунктом такого решения в единой информационной системе в соответствии с часовой зоной, в которой расположен поставщик (подрядчик, исполнитель);

3) поступление решения об одностороннем отказе от исполнения контракта в соответствии с пунктом 2 настоящей части считается надлежащим уведомлением поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

В соответствии с частью 13 статьи 95 Закона N 44-ФЗ решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта вступает в силу и контракт считается расторгнутым через десять дней с даты надлежащего уведомления заказчиком поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Кроме того, в соответствии с частью 14 вышеуказанной статьи, Заказчик обязан отменить не вступившее в силу решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, если в течение десятидневного срока с даты надлежащего уведомления поставщика (подрядчика, исполнителя) о принятом решении об одностороннем отказе от исполнения контракта устранено нарушение условий контракта, послужившее основанием для принятия указанного решения, а также заказчику компенсированы затраты на проведение экспертизы в соответствии с частью 10 настоящей статьи. Данное правило не применяется в случае повторного нарушения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта, которые в соответствии с гражданским законодательством являются основанием для одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта.

Согласно сведениям, размещенным в ЕИС:

07.11.2025 Заказчиком было принято решение об одностороннем отказе.

18.11.2025 - дата расторжения контракта.

Согласно пояснениям ООО "А", Подрядчик заказал независимую оценку, результаты которой разместил в ЕИС. Из протокола оценки от 01.11.2025. проведенного ООО "С", аттестат аккредитации N RU.ACK.ИЛ.1068 следует, что уплотнение грунта соответствует нормам.

07.11.2025 Подрядчик прибыл на место работ и обнаружил, что на установленной спортивной площадке, были произведены разрушения, а именно: нарушено основание площадки и резинового покрытия, разрушено основание закладной детали комплекса БУМ "Бревно", расшатано основание закладной детали комплекса мишень "Паутинка". По факту повреждения результата работ Подрядчиком было направлено обращение в прокуратуру с просьбой провести проверку.

Место работ (строительная площадка) Заказчиком подготовлено не было. В результате чего Подрядчику пришлось за свой счет и дополнительного времени подготовить площадку для выполнения указанных в контракте работ. Организовать подъездные пути, произвести уборку почвы.

В последующем Подрядчиком были выполнены дополнительные работы по отсыпке основания и отводу дождевой воды с территории площадки, без увеличения стоимости контракта.

Рассмотрев представленные документы и сведения, Комиссия Приморского УФАС России пришла к следующим выводам.

Письмом от 22.05.2025 Подрядчик указал Заказчику, что необходимо предусмотреть отвод дождевой воды с территории площадки, в связи с чем, просил рассмотреть возможность уменьшения размеров спортивной площадки с целью устройства водоотводных дренажных траншей.

Письмом от 04.07.2025 Подрядчик предложил Заказчику заменить Устройство временного ограждения площадки на устройство водоотводных дренажных траншей.

В ответ на указанное письмо Заказчик указал, что замена работ не будет осуществлена, все работы необходимо выполнить в соответствии с локально-сметным расчетом (письмо от 11.07.2025).

По состоянию на 16.07.2025 к окончанию срока выполнения работ, предусмотренного Контрактом, Подрядчиком были выполнены следующие работы:

- разработка грунта с перемещением до 10 м бульдозерами мощностью 59 кВт (80 л.с.), группа грунтов 2;

- планировка площадей бульдозерами мощностью 79 кВт (108 л.с.);

- устройство подстилающих и выравнивающих слоев оснований из материала, не предусмотренного Приложением N 2 к Контракту.

Указанное отражено в Акте осмотра от 16.07.2025, а также в Претензии Заказчика от 17.07.2025, согласно которой от Подрядчика требовалось в течение 10 дней выполнить работы.

Согласно Претензии Заказчика от 31.07.2025, в течение срока, установленного Претензией от 17.07.2025, Подрядчик к продолжению работ не приступил, ответ на претензию в адрес Заказчика не поступал, в связи с чем, Заказчик требовал в течение 7 дней выполнить работы.

Письмом от 18.08.2025 Подрядчик уведомил Заказчика о том, что им были выполнены дополнительные работы по отсыпке основания и отводу дождевой воды с территории площадки, что явилось причиной нарушения сроков выполнения работ.

Актом осмотра от 19.08.2025 Заказчиком установлено, что в период с 16.07.2025 Подрядчиком выполнены работы по устройству бордюр, работы на день составления акта не ведутся.

Актом осмотра от 16.09.2025 Заказчиком установлены следующие недостатки в выполненных работах:

- устройство подстилающих и выравнивающих слоев оснований выполнено из материала, не предусмотренного Приложением N 2 к Контракту;

- по периметру площадки установлен бордюрный камень; с внешней стороны частичное отслоение укрепляющего слоя бетона от бордюрного камня в нескольких местах;

- некачественно уложено покрытие из резиновых плиток, при легком нажатии плитки проваливаются.

Письмом от 17.09.2025 Заказчик потребовал в срок в течение 5 дней устранить замечания, изложенные в Акте от 16.09.2025.

Актами осмотра от 06.10.2025, 24.10.2025 Заказчиком также были выявлены недостатки в выполненных работах.

28.10.2025 Заказчиком в адрес Подрядчика была направлена претензия с требованием выполнить работы в срок до 01.11.2025.

Письмом от 01.11.2025 Подрядчик направил в адрес Заказчика копию протокола проведения испытаний на объекте Заказчика N АРД 07-0111/25-1 от 01.11.2025, которым коэффициент уплотнения основания покрытия площадки признан достаточным и соответствующим СП 45.13330.2017.

При этом наличие таких недостатков, как использование непредусмотренного контрактом материала при устройстве подстилающих и выравнивающих слоев оснований, отслоение укрепляющего слоя бетона от бордюрного камня, трещины и сколы бордюрного камня, разрушение бетонного замка, Подрядчиком не оспорено, документальное подтверждение отсутствия данных недостатков отсутствует.

Кроме того, Заказчиком представлено заключение N 145-25 оценщика-эксперта, согласно которому по результатам осмотра установлено наличие следующих дефектов и нарушений:

- нарушена вертикальность и горизонтальность установки ряда элементов оборудования;

- металлоконструкции имеют недостаточную жесткость и люфт при приложении усилия;

- низкое качество бетонирования и слабое сцепление металла с фундаментом;

- сварные соединение имеют дефекты (непровар, наплывы, пористость);

- ударопоглощающее покрытие имеет зазоры и перепады;

- основание площадки выполнено из плохо уплотненного материала, отсутствует дренаж;

- столбы ограждения отклонены по вертикали, верхние торцы труб не закрыты заглушками;

- оборудование смонтировано с нарушением геометрии, что влияет на устойчивость и безопасность эксплуатации;

- в ряде элементов опоры не зафиксированы в теле бетона, отсутствие прочного крепления опор создает угрозу травмирования детей при эксплуатации оборудования;

- эксплуатация без устранения выявленных дефектов недопустима.

Таким образом, недостатки в выполненных Подрядчиком работах носят существенный характер, препятствуют использованию результата работ по его прямому назначению и не устранены Подрядчиком в добровольном порядке.

При этом довод о выполнении дополнительных работ с учетом всей совокупности обстоятельств не может свидетельствовать о добросовестном поведении Общества, поскольку факт выполнения дополнительных работ, которые послужили основанием нарушения сроков исполнения обязательств, Подрядчиком документально не подтвержден. Дополнительное соглашение о внесении изменений в Контракт, в том числе в части изменения видов и объемов работ, не заключалось.

Наличие каких-либо препятствий, связанных с невозможностью осуществления подрядных работ, а также с устранением выявленных недостатков в выполненных работах не установлено.

Пунктом 3 статьи 401 Гражданского кодекса Российской Федерации установлено, если иное не предусмотрено законом или договором, лицо, не исполнившее или ненадлежащим образом исполнившее обязательство при осуществлении предпринимательской деятельности, несет ответственность, если не докажет, что надлежащее исполнение оказалось невозможным вследствие непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств. К таким обстоятельствам не относятся, в частности, нарушение обязанностей со стороны контрагентов должника, отсутствие на рынке нужных для исполнения товаров, отсутствие у должника необходимых денежных средств.

Согласно пункту 1 статьи 708 ГК РФ, если иное не установлено законом, иными правовыми актами или не предусмотрено договором, подрядчик несет ответственность за нарушение как начального и конечного, так и промежуточных сроков выполнения работы.

В соответствии с пунктом 3 статьи 708 ГК РФ, указанные в пункте 2 статьи 405 настоящего Кодекса последствия просрочки исполнения наступают при нарушении конечного срока выполнения работы, а также иных установленных договором подряда сроков.

Следует отметить, что на основании абзаца 3 части 1 статьи 2 ГК РФ предпринимательской является самостоятельная, осуществляемая на свой риск деятельность, направленная на систематическое получение прибыли от пользования имуществом, продажи товаров, выполнения работ или оказания услуг лицами, зарегистрированными в этом качестве в установленном законом порядке.

Указанные обстоятельства не свидетельствует о добросовестном поведении ООО "А".

Принимая решение об участии в конкурентных процедурах для заключения контракта, участник закупки несет повышенную ответственность за свои действия, а также должно действовать с особой разумностью и осмотрительностью с момента подачи заявки до завершения своих обязательств по контракту.

ООО "А" подало заявку на участие в электронном запросе котировок, задекларировав согласие с условиями извещения о проведении закупки, и, как следствие, заключило контракт, принимая на себя обязательства по его исполнению.

При этом недобросовестность участника закупки определяется не его виной, как субъективным отношением к содеянному, а исключительно той степенью заботливости и осмотрительности, какая от него требовалась по характеру обязательства и условиям оборота.

Таким образом, ООО "А" не была проявлена та степень заботливости и осмотрительности, которая от него требовалась при заключении контракта и его исполнении.

Рассматриваемые правоотношения носят публичный характер, а потому участник закупки, принимая решение о заключении государственного контракта, несет повышенную ответственность за свои действия, а также должен действовать с особой разумностью и осмотрительностью с момента заключения контракта до завершения своих обязательств по контракту.

В поведении участника закупки наличествуют признаки недобросовестности, так как ООО "А" не предприняло действий для надлежащего исполнения контракта в установленные сроки.

Согласно части 2 статьи 104 Закона N 44-ФЗ, в реестр недобросовестных поставщиков включается информация об участниках закупок, уклонившихся от заключения контрактов, а также о поставщиках (подрядчиках, исполнителях), с которыми контракты расторгнуты по решению суда или в случае одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта в связи с существенным нарушением ими условий контрактов.

Руководствуясь статьей 104 Закона N 44-ФЗ и правилами ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации о порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) от 30 июня 2021 года N 1078, Комиссия Приморского УФАС России

Включить сведения об ОБЩЕСТВЕ С ОГРАНИЧЕННОЙ ОТВЕТСТВЕННОСТЬЮ "А" (ИНН: <...>; ОГРН: <...>; адрес: <...>; генеральный директор/единственный участник: М., ИНН: <...>) в реестр недобросовестных поставщиков сроком на два года с момента размещения сведений об ООО "А" в реестре недобросовестных поставщиков на официальном сайте в информационно-коммуникационной сети "Интернет", в связи с односторонним отказом Заказчика от исполнения контракта на выполнение работ по установке спортивной площадки с покрытием из резиновой крошки и установкой спортивных тренажеров в рамках реализации проекта инициативного бюджетирования по направлению "Твой проект" проекта "Парус здоровья" (извещение N 0320300037325000006).

Решение может быть обжаловано в течение трех месяцев со дня его принятия в судебном порядке.