Решение Владимирское УФАС России от 27.03.2026 N 033/10/5-188/2026

Комиссия Владимирского УФАС России по контролю в сфере закупок, действующая на основании Приказа Владимирского УФАС России от 30.12.2011 N 428, в составе:

Председателя Комиссии:

(...). - заместителя руководителя - начальника отдела контроля естественных монополий и информационного анализа Владимирского УФАС России;

Заместителя председателя Комиссии:

(...). - заместителя начальника отдела контроля естественных монополий и информационного анализа Владимирского УФАС России;

Членов Комиссии:

(...). - главного государственного инспектора отдела контроля естественных монополий и информационного анализа Владимирского УФАС России,

(...). - главного государственного инспектора отдела контроля естественных монополий и информационного анализа Владимирского УФАС России,

в присутствии представителей:

от заявителя - Федерального государственного бюджетного учреждения " Федеральный центр охраны здоровья животных " (ФГБУ "В") - (...). (доверенность N 51.1-04/67-26 от 02.03.2026);

(...).;

рассмотрев посредством системы видеоконференц-связи 26.03.2026 и 27.03.2026 заявление ФГБУ "В" о включении в реестр недобросовестных поставщиков сведений об Индивидуальном предпринимателе (...) (666037, Иркутская область, ... ..., ИНН ...), уклонившегося от заключения договора на оказание услуг по курьерской доставке (экспресс - доставке) для нужд Иркутского филиала ФГБУ "В",

В адрес Владимирского УФАС России поступило заявление (вх. N 1356/26 от 17.03.2026) ФГБУ "В" (600901, <...> ИНН <...>) о включении в реестр недобросовестных поставщиков сведений об Индивидуальном предпринимателе (...) (666037, Иркутская область, ... ..., ИНН ...), уклонившегося от заключения договора на оказание услуг по курьерской доставке (экспресс - доставке) для нужд Иркутского филиала ФГБУ "В".

Из заявления и представленных документов ФГБУ "В" следует, что Индивидуальный предприниматель (...) уклонился от заключения договора на оказание услуг по итогам аукциона в электронной форме, участниками которого могут являться только субъекты малого и среднего предпринимательства на оказание услуг по курьерской доставке (экспресс-доставке) для нужд Иркутского филиала ФГБУ "В" (N извещения 32615634175).

Дата подведения итогов закупки: 04.02.2026.

Сведения о договоре:

- наименование услуг - Оказание услуг по курьерской доставке (экспресс - доставке) для нужд Иркутского филиала ФГБУ "В";

- код ОКПД 2 - 53.20.11.190 "Услуги по курьерской доставке различными видами транспорта прочие";

- валюта - российский рубль, код по ОКВ - 643 RUB;

- максимальное значение цены договора - 9 543 600,00 (девять миллионов пятьсот сорок три тысячи шестьсот) рублей 00 копеек;

- сумма цен за единицу товара (работы, услуги) - 104 976,00 (сто четыре тысячи девятьсот семьдесят шесть) рублей 00 копеек;

- срок исполнения договора - договор вступает в силу с момента его заключения и действует по 31.03.2027 включительно, а в части принятых и неисполненных сторонами обязательств - до полного их исполнения.

В соответствии с протоколом подведения итогов аукциона в электронной форме N 32615634175-02 от 04.02.2026 победителем признан Индивидуальный предприниматель (...) (далее также - Участник).

05.02.2026 Заказчиком в адрес Участника направлен проект договора на оказание услуг по курьерской доставке (экспресс-доставке) для нужд Иркутского филиала ФГБУ "В".

В срок, установленный Положением о закупке Заказчика, Участник не направил в адрес Заказчика, подписанный подписью лица, имеющего право действовать от имени победителя проект договора, а также в указанный срок не был направлен Протокол разногласий по проекту договора.

На основании вышеизложенного ФГБУ "В" просит включить сведения об Индивидуальном предпринимателе (...) (666037, Иркутская обл., ... ...; ИНН ...) в реестр недобросовестных поставщиков, предусмотренный Федеральным законом от 18.07.2011 N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (далее - Закон о закупках).

ИП (...) с доводами заявителя не согласился и пояснил, что по результатам проведения аукциона на оказание услуг по курьерской доставке (экспресс-доставке) для нужд Иркутского филиала ФГБУ "В" (протокол N 32615634175-02 от 04.02.2026) он был признан победителем. В соответствии с требованиями Закона о закупках и Положением о закупках Заказчика, договор должен быть заключен на условиях, указанных в документации о закупке и по цене, предложенной победителем.

При анализе полученного проекта договора ИП (...). считает, что в договоре имеются существенные несоответствия:

- нарушение условий об объеме и цене: Согласно Извещению и Описанию объекта закупки, НМЦК составляла 9 543 600,00 руб., а начальная цена за единицу - 218 700,00 руб.

- искажение итогов торгов: В ходе аукциона было достигнуто снижение на 52%. Таким образом, итоговая цена договора должна составлять 4 580 928,00 руб., а цена за единицу - 104 976,00 руб., однако в присланном проекте договора и спецификации к нему (приложениеN 1) общая сумма контракта указана в размере 104 976,00 руб. (что является ценой за единицу), а цены внутри спецификации произвольно изменены (от 960 до 8256 руб.), что не соответствует объекту закупки и поданному предложению.

ИП (...). указал, что договор заключается на условиях, предусмотренных извещением, документацией и заявкой участника. Произвольное изменение объемов и итоговой цены договора в сторону уменьшения (не предусмотренное документацией) является нарушением принципов прозрачности и равноправия участников.

Комиссия Владимирского УФАС России, рассмотрев заявление посредством системы видеоконференц-связи и изучив документы, которые были представлены в материалы дела, приходит к следующему.

Согласно части 2 статьи 5 Закона о закупках в реестр недобросовестных поставщиков включаются сведения об участниках закупки, уклонившихся от заключения договоров, а также о поставщиках (исполнителях, подрядчиках), договоры с которыми расторгнуты по решению суда или в случае одностороннего отказа заказчика, в отношении которого иностранными государствами, совершающими недружественные действия в отношении Российской Федерации, граждан Российской Федерации или российских юридических лиц, введены политические или экономические санкции и (или) в отношении которого иностранными государствами, государственными объединениями и (или) союзами и (или) государственными (межгосударственными) учреждениями иностранных государств или государственных объединений и (или) союзов введены меры ограничительного характера, от исполнения договора в связи с существенным нарушением такими поставщиками (исполнителями, подрядчиками) договоров.

В соответствии с пунктом 8 Правил ведения реестра недобросовестных поставщиков, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 22 ноября 2012 N 1211 (далее - Постановление N 1211), уполномоченный орган осуществляет проверку представленных заказчиком документов, содержащих сведения, предусмотренные пунктами 2 - 4 Правил, в установленном им порядке.

Согласно пункту 1 Приказа ФАС России от 24.12.2024 N 1072/24 "Об утверждении Порядка проверки представленных заказчиком документов, содержащих сведения, предусмотренные пунктами 2 - 4 Правил направления заказчиками сведений о недобросовестных участниках закупки и поставщиках (исполнителях, подрядчиках) в федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный на ведение реестра недобросовестных поставщиков, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 22 ноября 2012 г. N 1211" (далее - Приказ N 1072/24) настоящий Порядок устанавливает правила проверки представленных заказчиком документов, содержащих сведения, предусмотренные пунктами 2 - 4 Правил направления заказчиками сведений о недобросовестных участниках закупки и поставщиках (исполнителях, подрядчиках) в федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный на ведение реестра недобросовестных поставщиков (далее - Реестр), утвержденных Постановлением N 1211, поступивших в Федеральную антимонопольную службу либо ее территориальные органы в соответствии с пунктом 5 Правил.

Пунктом 1.1 Приказа ФАС России от 14.02.2025 N 101/25 "О ведении реестра недобросовестных поставщиков, предусмотренного Федеральным законом от 18.07.2011 N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (далее - Приказ N 101/25) на комиссию по контролю в сфере закупок центрального аппарата ФАС России либо ее территориального органа возложены полномочия по принятию решения о включении или об отказе во включении информации об участнике закупки, поставщике (исполнителе, подрядчике) в реестр недобросовестных поставщиков (исполнителей, подрядчиков), предусмотренный Федеральным законом от 18.07.2011 N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц", принимаемое по результатам рассмотрения документов, содержащих сведения, предусмотренные пунктами 2 - 4 Правил.

Комиссия Владимирского УФАС России в результате осуществления проверки представленных Заказчиком документов, содержащих сведения, предусмотренные пунктами 2 - 4 Правил установила следующее.

Как установлено в ходе рассмотрения дела, 23.01.2026 16:11 (МСК) на официальном сайте закупок www.zakupki.gov.ru ФГБУ "В" было размещено извещение N 32615634175 о проведении аукциона в электронной форме, участниками которого могут быть только субъекты малого и среднего предпринимательства на оказание услуг по курьерской доставке (экспресс-доставке) для нужд Иркутского филиала ФГБУ "В".

Дата начала срока подачи заявок: 23.01.2026;

Дата и время окончания подачи заявок (по местному времени): 02.02.2026 08:00;

Дата подведения итогов: 04.02.2026.

Согласно Протоколу подведения итогов в аукционе в электронной форме N°32615634175-02 (итоговый протокол) от 04.02.2026 было рассмотрено 3 заявки на участие в процедуре. Участник с номером заявка N 5987 (ИП (...)

05.02.2026 Заказчиком в адрес ИП (...)направлен проект договора на оказание услуг по курьерской доставке.

В соответствии с пунктом 31 Информационной карты аукциона в электронной форме (Раздела II. Документации о закупке) По результатам аукциона договор заключается с организацией - победителем аукциона, а в случаях, предусмотренных Положением о закупке Заказчика, с иной организацией, заявка на участие в аукционе которой признана соответствующей требованиям, установленным документацией об электронном аукционе.

В течение пяти дней со дня размещения в ЕИС итогового протокола закупки заказчик направляет победителю (единственному участнику) экземпляр заполненного проекта договора.

Победитель закупки (единственный участник) в течение пяти дней со дня получения экземпляра проекта договора подписывает его и направляет заказчику.

Договор по результатам электронного аукциона заключается не ранее чем через десять дней и не позднее чем через двадцать дней с даты размещения в единой информационной системе итогового протокола, составленного по результатам электронного аукциона.

При уклонении победителя аукциона от заключения договора, договор заключается с участником закупки, который предложил такие же, как и победитель закупки, условия исполнения договора или предложение которого содержит лучшие условия исполнения договора, следующие после условий, предложенных победителем закупки, который признан уклонившемся от заключения договора.

В срок, установленный Документации о закупке (до 10.02.2026), ИП (...). направленный проект договора не подписал. Таким образом, информация ФГБУ "В" об уклонение победителя закупки от заключения договора на оказание услуг по курьерской доставке (экспресс - доставке) для нужд Иркутского филиала ФГБУ "В" нашла свое подтверждение.

Вместе с тем, как указано выше, при уклонении победителя аукциона от заключения договора, договор заключается с участником закупки, который предложил лучшие условия исполнения договора, следующие после условий, предложенных победителем закупки. Такой договор, в нарушение Документации о закупке, Заказчиком заключен не был.

В соответствии с пунктом 2 Правил направления заказчиками сведений, утвержденных Постановление N 1211 в случае уклонения от заключения договора победителя закупки или участника закупки, с которым в соответствии с документацией о закупке заключается договор при уклонении победителя закупки от заключения договора (если документацией о закупке предусмотрена обязанность такого лица заключить договор), заказчик не позднее 30 календарных дней со дня заключения договора с участником закупки, с которым в соответствии с документацией о закупке заключается договор при уклонении победителя закупки от заключения договора, или со дня истечения срока подписания договора, указанного в документации о закупке (если документацией о закупке не предусмотрено заключение договора с иным участником закупки при уклонении победителя закупки от заключения договора), направляет в уполномоченный орган:

Таким образом, не заключив договор с иным участником закупки при уклонении победителя закупки от заключения договора, ФГБУ "В" не имело оснований для обращения в федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный на ведение реестра недобросовестных поставщиков, на включение в реестр победителя закупки Индивидуального предпринимателя (...).

При таких обстоятельствах Комиссия Владимирского УФАС России не находит оснований для включения сведений об ИП (...). в реестр недобросовестных поставщиков.

На основании изложенного и руководствуясь пунктом 1.1 Приказа ФАС России от 14.02.2025 N 101/25 "О ведении реестра недобросовестных поставщиков, предусмотренного Федеральным законом от 18.07.2011 N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц", Комиссия Владимирского УФАС России

Отказать ФГБУ "В" (600901, <...> ИНН <...>) во включении информации об ИП (...). (666037, Иркутская область, ..., ИНН ...) в реестр недобросовестных поставщиков, предусмотренный Федеральным законом от 18.07.2011 N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц".