Решение Воронежское УФАС России от 26.11.2025 N 036/06/104-1723/2025

Резолютивная часть решения объявлена 21.11.2025 года.

В полном объеме решение изготовлено 26.11.2025 года.

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Воронежской области по контролю в сфере закупок (далее - Комиссия) в составе:

Р. - ведущий заседания, заместитель председателя Комиссии, начальник отдела контроля закупок;

С. - член Комиссии, государственный инспектор отдела контроля закупок,

Ч. - член Комиссии, государственный инспектор отдела контроля закупок,

при участии представителя администрации г. Борисоглебска:

П. (на основании доверенности от 17.11.2025 г.), при участии индивидуального предпринимателя И. (лично; документ, удостоверяющий личность: паспорт), рассмотрев обращение администрации г. Борисоглебска о включении сведений об ИП И. в реестр недобросовестных поставщиков в связи с уклонением от заключения контракта на приобретение жилого помещения для переселения граждан из непригодного для проживания жилищного фонда в рамках регионального проекта "Жилье" (извещение N 0131300011225000284),

Управление Федеральной антимонопольной службы по Воронежской области в соответствии со ст. 104 Федерального закона N 44-ФЗ от 05.04.2013 г. "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе) приняло к рассмотрению обращение администрации г. Борисоглебска (далее - Заказчик) о включении сведений об ИП И. (далее - Участник закупки) в реестр недобросовестных поставщиков в связи с уклонением от заключения контракта на приобретение жилого помещения для переселения граждан из непригодного для проживания жилищного фонда в рамках регионального проекта "Жилье" (извещение N 0131300011225000284).

Изучив материалы дела, заслушав лиц, участвующих в деле, оценив представленные доказательства, Комиссия Воронежского УФАС России установила следующее.

01.11.2025 г. в Единой информационной системе в сфере закупок (далее - ЕИС) размещено извещение N 0131300011225000284 (далее - Извещение) о проведении запроса котировок в электронной форме на приобретение жилого помещения для переселения граждан из непригодного для проживания жилищного фонда в рамках регионального проекта "Жилье" Начальная (максимальная) цена контракта: 3 300 000,00 руб.

Согласно Протоколу подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 12.11.2025 N ИЗК1 (далее - Протокол подведения итогов), на участие была подана 1 заявка, принадлежащая Участнику закупки.

Порядок заключения государственных контрактов по результатам проведения торгов в форме запроса котировок в электронной форме осуществляется в порядке ст. 51 Закона с учетом следующих особенностей, установленных ч. 6 ст. 50 Закона о контрактной системе, согласно которой:

1) заказчик формирует и размещает в единой информационной системе и на электронной площадке (с использованием единой информационной системы) без своей подписи проект контракта не позднее одного рабочего дня, следующего за днем размещения в единой информационной системе протокола подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя);

2) участник закупки, с которым заключается контракт, подписывает контракт не позднее одного рабочего дня, следующего за днем направления проекта контракта заказчиком;

3) заказчик подписывает контракт не позднее одного рабочего дня, следующего за днем осуществления участником закупки, с которым заключается контракт, но не ранее чем через два рабочих дня, следующих за днем размещения в единой информационной системе протокола подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя);

4) направление протокола разногласий и изменение контракта на основании данного протокола, а также увеличение количества товара не допускаются.

В соответствии с ч. 6 ст. 51 Закона о контрактной системе в случае, если участником закупки, с которым заключается контракт, не выполнены требования, предусмотренные ч. 3 ст. 51 Закона о контрактной системе:

1) такой участник закупки считается уклонившимся от заключения контракта;

2) заказчик не позднее одного рабочего дня, следующего за днем истечения срока выполнения участником закупки требований, предусмотренных ст. 51 Закона:

а) формирует с использованием ЕИС и подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в ЕИС и на электронной площадке протокол об уклонении участника закупки от заключения контракта, содержащий дату подписания такого протокола, идентификационный номер заявки участника закупки, уклонившегося от заключения контракта, указание на требования, не выполненные участником закупки;

б) формирует и направляет в соответствии с порядком, предусмотренным ч. 10 ст. 104 Закона, в день размещения в единой информационной системе протокола, предусмотренного подпунктом "а" настоящего пункта, обращение о включении информации об участнике закупки в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей);

3) оператор электронной площадки не позднее одного часа с момента размещения протокола об уклонении участника закупки от заключения контракта направляет такому участнику закупки уведомление о таком размещении.

Согласно информации, размещенной в ЕИС, 13.11.2025 г. Заказчиком, во исполнение требования п. 1 ч. 6 ст. 50 Закона о контрактной системе, размещен проект контракта.

Следовательно, в целях соблюдения срока подписания проекта контракта, установленного ч. 3 ст. 51 Закона о контрактной системе, Участнику закупки надлежало подписать проект контракта в срок до 14.11.2025 г., чего сделано не было.

17.11.2025 г. Заказчиком размещен Протокол признания участника уклонившимся от заключения контракта от 17.11.2025 N ППУ20_1 о признании победителя уклонившимся от заключения контракта.

Согласно предоставленным пояснениям, проект контракта не был подписан по причине выхода из строя единственного персонального компьютера, обладающего функционалом взаимодействия с ЭТП.

Однако, Участником закупки предоставлены доказательства осуществления действий, свидетельствующих об отсутствии намерения уклониться от заключения контракта, а именно: внесено обеспечение исполнения контракта на сумму 165 000 руб.

К тому же, в ходе рассмотрения представитель Заказчика выразил готовность заключить контракт с Участником закупки.

Таким образом, Комиссия Воронежского УФАС России не усматривает в действиях Участника закупки намерения уклониться от заключения контракта.

Порядок ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), в том числе требования к технологическим, программным, лингвистическим, правовым и организационным средствам обеспечения ведения реестра, установлены Правилами ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) (далее - Правила), утвержденными Постановлением Правительства РФ от 30.06.2021 N 1078 "О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений некоторых актов Правительства Российской Федерации" (вместе с "Правилами ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей)" (далее - Постановление N 1078).

В соответствии с п. 14 Постановления N 1078 орган контроля принимает решение об отказе во включении информации об участнике закупки (если основанием для направления обращения является уклонение участника закупки от заключения контракта) в реестр, если в результате проведения проверок, предусмотренных пп. "а" п. 13 Правил:

а) выявлены нарушения заказчиком установленных законодательством Российской Федерации и иными нормативными правовыми актами о контрактной системе в сфере закупок требований:

к определению такого участника закупки лицом, с которым заключается контракт; к направлению такому участнику закупки проекта контракта, заключению контракта, признанию участника закупки уклонившимся от заключения контракта;

б) участником закупки в срок до признания его уклонившимся от заключения контракта осуществлены действия, свидетельствующие об отсутствии намерения уклониться от заключения контракта.

На основании изложенного, руководствуясь пп. б) п. 14 Постановления N 1078, а также ст. 104 Федерального закона от 05.04.2013 г. N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд", Комиссия Воронежского УФАС России

1Отказать в требовании о включении в реестр недобросовестных поставщиков сведений об индивидуальном предпринимателе И.

2Оператору специализированной электронной площадки АО "С" предоставить Заказчику и Участнику закупки возможность заключить контракт.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.