Решение Челябинское УФАС России от 26.11.2025 N 074/05/18-2649/2025

Резолютивная часть оглашена 20 ноября 2025 года.

В полном объеме решение изготовлено 26 ноября 2025 года.

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Челябинской области (далее - Челябинское УФАС России) по рассмотрению дел по признакам нарушения законодательства РФ о рекламе (далее - Комиссия) в составе:

рассмотрев дело N 074/05/18-2649/2025 по признакам нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе по факту направления с адреса электронной почты "<...>" от отправителя "<...>" 10.09.2025 в 11:03, 15.09.2025 в 12:53,

24.09.2025 в 18:21, 29.09.2025 в 13:21, 08.10.2025 в 17:29 сообщений рекламного характера на адрес электронной почты "<...>" без предварительного согласия адресата с признаками нарушения части 1 статьи 18 Федерального закона от 13 марта 2006 года N 38-ФЗ "О рекламе" (далее - Федеральный закон "О рекламе"),

к участию в котором привлечены:

- заявитель - физическое лицо;

- лицо, в действиях которого содержатся признаки нарушения рекламного законодательства - индивидуальный предприниматель "<...>" (далее - ИП "<...>".),

в их отсутствие,

Челябинским УФАС России рассмотрено заявление физического лица (вх. N 13233- ЭП/25 от 02.10.2025, вх. N 13709-ЭП/25 от 13.10.2025) по факту направления с адреса электронной почты "<...>" от отправителя "<...>"10.09.2025 в 11:03, 15.09.2025 в 12:53, 24.09.2025 в 18:21, 29.09.2025 в 13:21, 08.10.2025 в 17:29 сообщений рекламного характера на адрес электронной почты "<...>" без предварительного согласия адресата с признаками нарушения Федерального закона "О рекламе".

Согласно доводам заявителя на адрес электронной почты "<...>" с адреса электронной почты "<...>" поступают сообщения рекламного характера следующего содержания:

10.09.2025 в 11:03 "Здравствуйте! Мы подключили оплаты в Сплит! А это значит, что теперь не нужно копить или ждать зарплату, чтобы вовремя купить зимние шины или автотовары...",

15.09.2025 в 12:53 "Морозы-серьезное испытание для любого автомобиля... В Express-Шина мы проведем диагностику вашего аккумулятора и поможем подобрать новый. Действует трейд-ин, принимаем старые АКБ...",

24.09.2025 в 18:21 "Здравствуйте! Уже готовы к холодному сезону? Зимняя резина - это не только шипы. Если вы отдаете предпочтение фрикционным шинам или "липучкам", предлагаем вам подборку моделей с отличными характеристиками...", 29.09.2025 в 13:21 "Здравствуйте! А вот и первые морозы! Автомобильные шины из

Китая уже не редкость, а новая реальность... Предлагаем вам подборку шипованных шин от китайских производителей, качество которых не уступает мировым гигантам шинной промышленности...",

08.10.2025 в 17:29 "Здравствуйте! Предлагаем вам подборку зимней резины, в которой сочетаются оптимальные характеристики и разумная стоимость. Переобуйтесь вовремя вместе с Express-Шина!...".

В качестве доказательств заявителем предоставлены скриншоты рекламных сообщений.

Согласно информации, размещенной на сайте https://express-shina.ru/, адрес электронной почты "<...>" принадлежит ИП "<...>"

Челябинским УФАС России направлен запрос ИП "<...>" (от 03.10.2025 исх. N HM/12916/25) о представлении необходимых документов и сведений.

В ответ на запрос ИП "<...>"пояснил, что заявитель является Покупателем Товаров путем присоединения к публичной оферте, размещенной на сайте https://expressshina.ru/rules_magazine. Перед формированием заказа Покупатель производит ознакомление с условиями договора - публичной оферты, а впоследствии его акцептование.

Перед формированием заказа Продавец уведомляет Покупателя согласно преамбуле договора публичной оферты: "Если Вы не согласны с текстом настоящего Договора публичной оферты или с его отдельными пунктами и условиями, Продавец предлагает Вам отказаться от покупки Товаров у продавца. В случае размещения заказа на Товар у Продавца, Вы безоговорочно принимаете все условия настоящего Договора и обязуетесь полностью соблюдать условия сотрудничества, предлагаемые Продавцом". Настоящее согласие предоставляет ИП "<...>"возможность направлять на адрес электронной почты Потребителя рассылки рекламного характера.

При этом, при поступлении рассылок рекламного характера от Продавца Покупатель не лишается права отказа от рассылки рекламного характера путем нажатия на кнопку "отписаться". В случае отказа Покупателя от получения рассылки рекламного характера ИП "<...>" просит направить обращение на электронный адрес: 7"<...>" либо произвести нажатие на кнопку "отписаться".

Рассмотрев заявление и полученные материалы, Комиссия приходит к следующим выводам.

На адрес электронной почты "<...>" с адреса электронной почты "<...>" от отправителя "Express-Шина" поступили сообщения рекламного характера 10.09.2025 в 11:03, 15.09.2025 в 12:53, 24.09.2025 в 18:21, 29.09.2025 в 13:21,

08.10.2025 в 17:29 без предварительного согласия адресата.

Согласно статье 3 Федерального закона "О рекламе" под рекламой понимается информация, распространенная любым способом, в любой форме и с использованием любых средств, адресованная неопределенному кругу лиц и направленная на привлечение внимания к объекту рекламирования, формирование или поддержание интереса к нему и его продвижение на рынке.

В соответствии с пунктом 2 статьи 3 Федерального закона "О рекламе", объект рекламирования - товар, средства индивидуализации юридического лица и (или) товара, изготовитель или продавец товара, результаты интеллектуальной деятельности либо мероприятие (в том числе спортивное соревнование, концерт, конкурс, фестиваль, основанные на риске игры, пари), на привлечение внимания к которым направлена реклама. Товар - продукт деятельности (в том числе работа, услуга), предназначенный для продажи, обмена или иного введения в оборот (пункт 3 статьи 3 Федерального закона "О рекламе").

В соответствии с Руководством по соблюдению обязательных требований "Понятие рекламы", утвержденным Приказом ФАС России от 14.11.2023 N 821/23, под неопределенным кругом лиц понимаются те лица, которые не могут быть заранее определены в качестве получателя рекламной информации и конкретной стороны правоотношения, возникающего по поводу реализации объекта рекламирования.

Таким образом, под рекламой понимается определенная неперсонифицированная информация, направленная на продвижение определенного объекта рекламирования, даже если она направляется по определенному адресному списку.

Информация, поступившая заявителю посредством сообщений, отправленных на адрес электронной почты, отвечает всем квалифицирующим признакам рекламы:

- адресована неопределенному кругу лиц;

- направлена на привлечение внимания;

- направлена на формирование или поддержание интереса к объекту рекламирования и его продвижение на рынке.

Объектом рекламирования по сообщениям 10.09.2025 в 11:03, 15.09.2025 в 12:53,

24.09.2025 в 18:21, 29.09.2025 в 13:21, 08.10.2025 в 17:29, отправленным на электронную почту "<...>", является интернет-магазин "<...>" и реализуемые им товары.

Таким образом, информация, поступившая заявителю на адрес электронной почты, является рекламой, поскольку направлена на привлечение внимания и формирование интереса со стороны потребителей к объекту рекламирования и его продвижение на рынке. В силу части 1 статьи 18 Федерального закона "О рекламе" распространение рекламы по сетям электросвязи, в том числе посредством использования телефонной связи, допускается только при условии предварительного согласия абонента или адресата на получение рекламы.

Таким образом, Федеральным законом "О рекламе" установлен однозначный запрет на распространение рекламы по сетям электросвязи при отсутствии согласия адресата. Федеральный закон "О рекламе" возлагает обязанность доказывания факта наличия согласия адресата на получение рекламы по сетям электросвязи на рекламораспространителя.

Согласно пункту 15 Постановления Пленума ВАС от 08.10.2012 N 58 "О некоторых вопросах применения практики арбитражными судами Федерального закона "О рекламе", под абонентом или адресатом надлежит понимать лицо, на чей адрес электронной почты или телефон поступило соответствующее рекламное сообщение.

При этом согласие адресата на получение рекламы должно быть выполнено таким образом, чтобы можно было не только однозначно идентифицировать такого адресата, но и подтвердить волеизъявление данного адресата на получение рекламы от конкретного рекламораспространителя.

Поскольку Федеральным законом "О рекламе" не определен порядок и форма получения предварительного согласия адресата на получение рекламы по сетям электросвязи, согласие может быть выражено в любой форме, достаточной для его идентификации и подтверждения волеизъявления на получение рекламы от конкретного рекламораспространителя.

В связи с чем Комиссия приходит к выводу, что согласие адресата на получение рекламы должно четко содержать волеизъявление лица на получение рекламы. В случае отсутствия четкого волеизъявления адресата реклама признается распространенной без предварительного согласия адресата.

Из представленных ИП "<...>" документов, следует, что заявитель являлся Покупателем товаров путем присоединения к публичной оферте, размещенной на сайте https://chel.express-shina.ru/. Заявитель для того, чтобы акцепт условий договора- оферты, включая согласие с положениями п. 8.2. договора публичной оферты, состоялся, предварительно сформировал личный кабинет, где внес свои персональные данные, включая адрес электронной почты. После заполнения данных и ознакомления с договором публичной оферты нажал на кнопку "оформить заказ".

Однако договор-оферта интернет-магазина "EXPRESS-Шина" (Индивидуального предпринимателя "<...>") не содержит сведений о согласии Покупателя на получение рекламы.

Соответственно, ИП "<...>"не было доказано наличие согласия адресата с адресом электронной почтой"<...>" на распространение рекламы путем осуществления направления сообщений.

Доводы ИП "<...>" о том, что согласие адресата может быть выражено в любой форме, достаточной для его идентификации и подтверждения волеизъявления на получение рекламы от конкретного рекламораспространителя, а также то, что согласие от заявителя было получено путем акцепта договора публичной оферты https://express- shina.ru/rules_magazine, не могут быть приняты Комиссией во внимание, поскольку пункт 8.2 договора содержит согласие на использование персональных данных (в объеме: фамилия, имя, отчество, данные документа, удостоверяющего личность, номер телефона, смс-оповещения, адрес электронной почты, интернет/смс - рассылки и иных видов рассылок), в соответствии с требованиями Федерального закона от 27.07.2006 N 152-ФЗ "О персональных данных".

Ключевым обстоятельством является то, что данный пункт договора не содержит прямого указания на согласие адресата с получением рекламы. Использование в пункте 8.2 договора общих формулировок "смс-оповещения, интернет/смс - рассылки и иных видов рассылок" не позволяет сделать однозначный вывод о подтверждении заявителем своего волеизъявления на получение именно рекламных рассылок.

В связи с этим, на основании представленных ИП "<...>" доказательств, отсутствует возможность сделать вывод о том, что заявитель подтвердил свое волеизъявление на получение рекламы.

Согласно результатам опроса членов Экспертного совета по рекламе и недобросовестной конкуренции при Челябинском УФАС России, проведенного 19.11.2025, большинство членов экспертного совета признали, что данная форма не является согласием на получение рекламы.

Стоит отметить, что отсутствие дачи согласия на получение рекламной информации подтверждается самим заявителем в заявлении в антимонопольный орган.

Таким образом, распространение указанной рекламы без предварительного согласия адресата содержит нарушение части 1 статьи 18 Федерального закона "О рекламе".

На основании части 7 статьи 38 Федерального закона "О рекламе" ответственность за нарушение требований части 1 статьи 18 Федерального закона "О рекламе" несет рекламораспространитель.

В соответствии с пунктом 7 статьи 3 Федерального закона "О рекламе" рекламораспространитель - лицо, осуществляющее распространение рекламы любым способом, в любой форме и с использованием любых средств.

Рекламораспространителем в рассматриваемом случае является ИП "<...>"

Поскольку на момент рассмотрения дела ИП "<...>"не представлены доказательства прекращения распространения рекламных сообщений на адрес электронной почты заявителя, Комиссия приходит к выводу о необходимости выдачи предписания о прекращении нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе.

Руководствуясь частью 2 пункта 1 статьи 33, частью 1 статьи 36 Федерального закона "О рекламе" и в соответствии с пунктами 42 - 47 Правил рассмотрения антимонопольным органом дел, возбужденных по факту нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе, Комиссия

1. Признать ненадлежащей рекламу, распространенную ИП "<...>"посредством направления с адреса электронной почты "<...>" от отправителя "Express-Шина" 10.09.2025 в 11:03, 15.09.2025 в 12:53, 24.09.2025 в 18:21, 29.09.2025 в 13:21, 08.10.2025 в 17:29 сообщений рекламного характера на адрес электронной почты, "<...>" поскольку при ее распространении нарушены требования части 1 статьи 18 Федерального закона "О рекламе".

1. Выдать "<...>" предписание о прекращении нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе.

2. Передать материалы дела уполномоченному должностному лицу Челябинского УФАС России, для решения вопроса о возбуждении дела об административном правонарушении, предусмотренном ст. 14.3 Кодекса об административных правонарушениях Российской Федерации.

Решение, предписание антимонопольного органа могут быть оспорены в арбитражном суде в течение трех месяцев со дня вынесения решения.