Решение Чувашское УФАС России от 25.11.2025 N 021/05/18-773/2025

Комиссия Чувашского УФАС России по рассмотрению дел по признакам нарушения Федерального закона от 13.06.2006 N 38-ФЗ "О рекламе" (далее - Комиссия) в составе:

<...>,

рассмотрев дело N 021/05/18-773/2025, возбужденное в отношении индивидуального предпринимателя <...> (ИНН<...>, ОГРИП <...>) по признакам нарушения части 1 статьи 18 Федерального закона от 13.03.2006 N 38-ФЗ "О рекламе", в отсутствие гражданина <...>, надлежащим образом извещенного о месте и времени рассмотрения дела, в отсутствие ИП <...>, надлежащим образом извещенного о месте и времени рассмотрения дела (почтовый идентификатор 42897314003195 "возврат из-за истечения срока хранения" 12.11.2025), в присутствии представителя ООО "Т" (ИНН <...> КПП 775101001) - <...> (доверенность от 26.02.2024 N Д24/200),

Чувашским УФАС России в порядке части 2 статьи 36 Федерального закона от 13.03.2006 N 38-ФЗ "О рекламе" (далее - Закон о рекламе) возбуждено дело N 021/05/18-773/2025 в отношении индивидуального предпринимателя <...> (ИНН1<...>, ОГРИП <...>) по признакам нарушения части 1 статьи 18 Закона о рекламе по следующим основаниям.

16.05.2025 в Чувашское УФАС России по системе портала обратной связи поступило заявление гражданина <...> (далее - Заявитель) с обращением о получении 16.05.2025 в 17 час. 42 мин. на номер его сотовой связи (<...>) от лица, поименованного буквенным идентификатором Erolaif, следующего смс - сообщения: "Зайди в "Э", удовольствия не ждут, скидка 10% в мае код ТОYS https://pressms.ru/n3KmNOVGGXk/ZulW8 18+ На сайте присутствуют материалы для взрослых".

Заявитель указывает, что в результате осуществления звонка по номеру телефона полученному из информации по адресу https://pressms.ru/n3KmNOVGGXk/ZulW8, указанному в смс - сообщении, им было установлено, что направление вышеназванного сообщения было осуществлено интернет - магазином "Э" (ИП <...>) в связи с тем, что якобы Заявитель совершал покупки в названном магазине. Кроме этого представитель интернет - магазина "Э" указал, что вышеназванное смс - сообщение было направлено Заявителю ООО "Т" в связи с имеющимся договором на рассылку рекламных сообщений, заключенном между ООО "Т" и ИП <...> Являясь абонентом ООО "Т", Заявитель посредством обращения на горячую линию общества, удостоверился, что ООО "Т" не заключало договорных отношений с лицом, именуемым Erolaif на направление своим абонентам сообщений рекламного характера.

Заявитель указывает, что никогда не обращался за услугами к вышеназванному лицу и не предоставлял согласие на получение подобных рекламных сообщений.

Из информации ООО "Т" установлено, что абонентский номер<...> был выделен в пользование <...> (Заявителю) 19.02.2007 в соответствии с договором об оказании услуг связи (копия представлена в материалы дела).

При заключении названного договора Заявитель был ознакомлен с Условиями оказания услуг связи, разработанными ООО "Т", и выразил свое согласие с ними, что подтверждается его подписью в договоре.

Согласно пункту 3.2.9 Названных Условий абонент вправе согласиться (отказаться) на получение от Оператора и иных лиц рекламной информации, распространяемой по сетям электросвязи.

ООО "Т" указывает, что при заключении договора абонентом (Ч.) было выражено согласие на возможность получения от Оператора и иных лиц рекламной информации, распространяемой по сетям электросвязи.

Вместе с тем, ООО "Т" указывает, что ни при заключении договора, ни в дальнейшем при получении услуг связи, абонент номера <...> к оператору с заявлением об отзыве указанного согласия не обращался.

Таким образом, ООО "Т" указывает, что на дату направления рассматриваемого смс - сообщения согласие абонента на получение рекламы у ООО "Т" объективно имелось.

Вместе с тем, общество указывает, что направление смс - сообщения 16.05.2025 в 17:42 абоненту <...> от отправителя Erolaif было осуществлено ИП <...> (ИНН<...>, ОГРИП <...>), согласно заключенному договору о связи от 10.04.2025 N 134858185 в рамках подключенной услуги "SMS-Таргет".

Услуга "SMS-Таргет" - деятельность оператора связи, состоящая в представлении абонентам (заказчикам рассылки) доступа к интерфейсу, обеспечивающему возможность формирования и отправки абонентом от имени отправителя сообщений адресатам, доставке отправленных сообщений до оборудования оператора (смс - центр) при отправке абонентом сообщений адресатам, являющимся абонентами (пользователями услуг связи) Оператора.

ИП <...> определил объект рекламирования и содержание рекламного сообщения, осуществил приведение информации в готовую для распространения в виде рекламы форму и осуществил доставку сообщения до оборудования Оператора (смс - центр). Оператор не является рекламодателем, рекламораспространителем, как эти термины определены в законодательстве о рекламе.

Таким образом установлено, что лицом, заинтересованным в направлении вышеназванной информации является ИП<...> В этой связи, рассмотренные материалами дела обстоятельства указывали на то, что согласие на получение рекламы от Заявителя (абонента номера<...>) должно было быть получено ИП <...>(абонентом Erolaif).

В целях принятия мер извещения ИП <...> о возбуждении в отношении него дела и необходимости представления информации, Чувашским УФАС России на почтовые адреса ИП<...>, установленные по запросам Чувашского УФАС России в рамках рассмотрения дела, направлялась обязательная для исполнения информация. Согласно отчетам об отслеживании отправлений, имеющимся в материалах дела, установлено о не получении ИП <...> (абонентом Erolaif) надлежащим образом направленной в адрес места его регистрации информации. Таким образом, в сроки, установленные в запросах (определениях), истребованные документы и информация, в Чувашское УФАС России от ИП <...>(абонентом Erolaif) не поступали. В силу пункта 63 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 23.06.2015 N 25 "О применении судами некоторых положений раздела I части первой Гражданского кодекса Российской Федерации" по смыслу п. 1 ст. 165.1 ГК РФ юридически значимое сообщение, адресованное гражданину, должно быть направлено по адресу его регистрации по месту жительства или пребывания либо по адресу, который гражданин указал сам (например, в тексте договора), либо его представителю. С учетом положения п. 2 ст. 165.1 ГК РФ юридически значимое сообщение, адресованное гражданину, осуществляющему предпринимательскую деятельность в качестве индивидуального предпринимателя, или юридическому лицу, направляется по адресу, указанному соответственно в едином государственном реестре индивидуальных предпринимателей или в едином государственном реестре юридических лиц либо по адресу, указанному самим индивидуальным предпринимателем или юридическим лицом. Гражданин, индивидуальный предприниматель или юридическое лицо несут риск последствий неполучения юридически значимых сообщений, доставленных по указанным адресам, а также риск отсутствия по указанным адресам своего представителя. Сообщения, доставленные по названным адресам, считаются полученными, даже если соответствующее лицо фактически не проживает (не находится) по указанному адресу.

Сообщение считается доставленным и в тех случаях, если оно поступило лицу, которому оно направлено (адресату), но по обстоятельствам, зависящим от него, не было ему вручено или адресат не ознакомился с ним.

Таким образом, нельзя признать вышеуказанные определения по делу, направляемые по адресу места регистрации ИП <...>, ненадлежащими их из-за его неполучения (по аналогии права), в связи с чем, данное лицо не было лишено и дачи пояснений и процессуальных гарантий защиты своих прав.

В связи с непредставлением необходимой для рассмотрения дела информации, Комиссия была вынуждена продлевать сроки его рассмотрения дела и принимать решение на основании имеющихся в материалах дела документов.

Исследовав, представленные в материалы дела документы и доказательства, Комиссия пришла к следующим выводам.

Под рекламой, определенной пунктом 1 статьи 3 Закона о рекламе, понимается информация, распространенная любым способом, в любой форме и с использованием любых средств, адресованная неопределенному кругу лиц и направленная на привлечение внимания к объекту рекламирования, формирование или поддержание интереса к нему и его продвижение на рынке. Объектом рекламирования, по смыслу Закона о рекламе (пункт 2 статьи 3), может выступать товар, средства индивидуализации юридического лица и (или) товара, изготовитель или продавец товара, результаты интеллектуальной деятельности либо мероприятие (в том числе спортивное соревнование, концерт, конкурс, фестиваль, основанные на риске игры, пари), на привлечение внимания к которым направлена реклама. В данном случае, лицо, осуществляющее сообщения, не ставит себе иной конечной цели, кроме как сформировать интерес к товару (услуге). В силу специфики способа распространения рекламы по сетям электросвязи, такая индивидуализация, а именно направление рекламы на конкретный номер лица, предполагается диспозицией части 1 статьи 18 Закона о рекламе и не является обстоятельством, исключающим рекламный характер телефонного звонка. В случае направления, посредством смс - сообщений информации, содержащей сведения о товарах, услугах, мероприятиях конкретного лица или о самом лице (сведения об объекте рекламирования), такая информация может признаваться рекламой, если она носит обобщенный характер, способна формировать интерес к данному объекту рекламирования не только непосредственно у лица, которому поступила такая информация, но и у иного лица. Такие сведения не носят персонализированного характера и представляют интерес для неопределенного круга лиц и являются рекламой. Местом и временем совершения распространения рекламы является место и время получения каждым конкретным абонентом данной рекламы, в том числе, в случае если реклама имеет идентичное содержание. Текст рассматриваемого сообщения, согласно предоставленной аудиозаписи, определяется как реклама, поскольку обладает всеми квалифицирующими признаками рекламы, применительно к пункту 1 статьи 3 Закона о рекламе. Требования к рекламе, распространяющейся по сетям электросвязи, установлены статьей 18 Закона о рекламе. Согласно части 1 статьи 18 Закона о рекламе определено, что распространение рекламы посредством использования телефонной, факсимильной, подвижной радиотелефонной связи допускаются только при условии предварительного согласия абонента или адресата на получение рекламы. При этом реклама признается распространенной без предварительного согласия абонента или адресата, если рекламораспространитель не докажет, что такое согласие было получено. Закон о рекламе не определяет порядок и форму получения предварительного согласия абонента на получение рекламы по сетям электросвязи. Следовательно, согласие абонента может быть выражено в любой форме, достаточной для его идентификации и подтверждения волеизъявления на получение рекламы от конкретного рекламораспространителя. В соответствии с данной нормой, согласие абонента на получение рекламы должно быть выполнено таким образом, чтобы можно было однозначно идентифицировать такого абонента и получить возможность подтверждения заполнения им такого согласия. Обязанность по получению согласия абонента и по подтверждению наличия соответствующего согласия лежит на рекламораспространителе. Согласно части 7 статьи 38 Закона о рекламе за нарушение статьи 18 данного закона ответственность несет рекламораспространитель. Рекламораспространитель - это лицо, осуществляющее распространение рекламы любым способом, в любой форме и с использованием любых средств (статья 3 Закона о рекламе). Признание конкретного лица рекламораспространителем осуществляется в каждом конкретном случае отдельно, исходя из всех обстоятельств распространения рекламы, с учетом непосредственных действий (бездействия), осуществляемых таким лицом. На основании собранных по делу доказательств, установлено, что рекламораспространителем рассматриваемой рекламы явился индивидуальный предприниматель<...> (ИНН<...>, ОГРИП <...>). Заявитель указывает, что не давал согласия на получение по сетям электросвязи данной рекламы. ИП <...> не представил в материалы дела согласия Заявителя на получение рекламной информации, как того требует Закон о рекламе. В этой связи, ИП <...> осуществил направление смс - сообщение рекламного характера Заявителю в нарушение требования части 1 статьи 18 Закона о рекламе.

В соответствии с частью 1 пункта 2 статьи 33 Закона рекламе антимонопольный орган вправе выдавать рекламодателям, рекламопроизводителям, рекламораспространителям, операторам рекламных систем обязательные для исполнения предписания о прекращении нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе. В связи с отсутствием в материалах дела информации о продолжении осуществления ИП <...> противоправных сообщений Заявителю, Комиссия не находит основания для выдачи предписания о прекращении нарушения части 1 статьи 18 Закона о рекламе.

Руководствуясь частью 2 пункта 1, частью 1 пункта 2 статьи 33, частью 1 статьи 36 Федерального закона от 13.03.2006 N 38-ФЗ "О рекламе" и в соответствии с пунктами 42 - 47 Правил рассмотрения антимонопольным органом дел, возбужденных по признакам нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 24.11.2020 N 1922, Комиссия

1. Признать индивидуального предпринимателя<...> (ИНН<...>, ОГРИП <...>) нарушившим часть 1 статьи 18 Федерального Закона от 13.03.2006 N 38-ФЗ "О рекламе", в связи с осуществлением 16.05.2025 в 17 час. 42 мин. на номер сотовой связи (<...>) от лица, поименованного буквенным идентификатором Erolaif, смс - сообщения: "Зайди в "Э", удовольствия не ждут, скидка 10% в мае код ТОYS https://pressms.ru/n3KmNOVGGXk/ZulW8 18+ На сайте присутствуют материалы для взрослых".

2. Не выдавать ИП <...> предписание о прекращении нарушения части 1 статьи 18 Федерального Закона от 13.03.2006 N 38-ФЗ "О рекламе".

3. Передать материалы дела уполномоченному должностному лицу для возбуждения дела об административном правонарушении, предусмотренном частью 4.1 статьи 14.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении <...> (ИНН<...>, ОГРИП <...>).

Решение в полном объеме изготовлено 25.11.2025 и может быть обжаловано в суд в порядке, предусмотренном статьей 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.