Решение Санкт-Петербургское УФАС России от 25.11.2025 N 078/06/105-3671/2025

Комиссия Санкт-Петербургского УФАС России по контролю в сфере закупок (далее - Комиссия УФАС) в составе:

при участии представителей:

Администрации Центрального района Санкт-Петербурга (далее - Уполномоченный орган):;

ООО "А" (далее - Заявитель):,

рассмотрев посредством системы видеоконференцсвязи жалобу Заявителя (вх. N 28082/25 от 20.11.2025) на действия АДМИНИСТРАЦИЯ ЦЕНТРАЛЬНОГО РАЙОНА САНКТ-ПЕТЕРБУРГА, (далее - Комиссия по осуществлению закупок в соответствии с 44-ФЗ), при определении (подрядчика, исполнителя) путем проведения закупки на Оказание комплексных услуг по содержанию и техническому обслуживанию зданий администрации Центрального района Санкт - Петербурга и прилегающих к ним территорий в 2026 году, расположенных по адресам: Санкт - Петербург, Невский пр., д. 174, литер а А, Невский пр., д. 174, литера Б, Невский пр., д. 176, литера А Тверская ул., д. 15, пом. 19Н. (извещение N 0172200002725000153) (далее - конкурс), а также в результате проведения внеплановой проверки на основании п. 1 ч. 15 ст. 99 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе),

Извещение о проведении конкурса размещено 24.10.2025 в единой информационной системе, номер извещения 0172200002725000153. Максимальное значение цены контрактов: 18 749 999, 97 рублей.

В жалобе Заявитель указывает на неправомерные действия комиссии Заказчика по осуществлению закупок, выразившиеся, по мнению Заявителя, в:

- неверном применении порядка оценки в отношении заявок участников закупки.

Согласно представленным в порядке ч. 1 ст. 106 Закона о контрактной системе возражениям Заказчик с доводами жалобы не согласен и считает ее необоснованной.

Информация, изложенная в жалобе, пояснения представителей сторон, представленные документы подтверждают следующие обстоятельства:

1. В жалобе Заявитель указал на неправомерные действия конкурсной комиссии Заказчика, по основаниям, изложенным в жалобе.

Необходимо отметить, что Комиссия УФАС рассматривает настоящую жалобу на предмет применения конкурсной комиссией Заказчика порядка оценки, установленного извещением, а не в отношении результатов оценки заявок на участие в конкурсе (с учетом правовой позиции, отраженной в постановлении Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 17.01.2012 N 9874/11).

Информация, изложенная в жалобе, представленные документы подтверждают следующие обстоятельства:

1. Частью 2 ст. 8 Закона о контрактной системе запрещается совершение заказчиками, специализированными организациями, их должностными лицами, комиссиями по осуществлению закупок, членами таких комиссий, участниками закупок, операторами электронных площадок, операторами специализированных электронных площадок любых действий, которые противоречат требованиям настоящего Федерального закона, в том числе приводят к ограничению конкуренции, в частности к необоснованному ограничению числа участников закупок.

В соответствии с ч. 1 ст. 24 Закона о контрактной системе заказчики при осуществлении закупок применяют конкурентные способы определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей) (далее - конкурентные способы) или осуществляют закупки у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя). Конкурентные способы могут быть открытыми и закрытыми. При открытом конкурентном способе информация о закупке сообщается заказчиком неограниченному кругу лиц путем размещения в единой информационной системе извещения об осуществлении закупки. При закрытом конкурентном способе информация о закупке сообщается путем направления приглашений принять участие в определении поставщика (подрядчика, исполнителя) (далее - приглашение) ограниченному кругу лиц, которые способны осуществить поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг, являющихся объектами закупок.

В соответствии с ч. 2 ст. 24 Закона о контрактной системе конкурентными способами являются:

1) конкурсы (открытый конкурс в электронной форме (далее - электронный конкурс), закрытый конкурс, закрытый конкурс в электронной форме (далее - закрытый электронный конкурс);

2) аукционы (открытый аукцион в электронной форме (далее - электронный аукцион), закрытый аукцион, закрытый аукцион в электронной форме (далее - закрытый электронный аукцион);

3) запрос котировок в электронной форме (далее - электронный запрос котировок).

Согласно ч. 1 ст. 48 Закона о контрактной системе электронный конкурс начинается с размещения в единой информационной системе извещения об осуществлении закупки.

В силу п. 11 ч. 1 ст. 42 Закона о контрактной системе при осуществлении закупки путем проведения открытых конкурентных способов заказчик формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе извещение об осуществлении закупки, содержащее критерии оценки заявок на участие в конкурсах, величины значимости этих критериев в соответствии с Законом о контрактной системе.

В силу ч. 1 ст. 32 Закона о контрактной системе для оценки заявок участников закупки заказчик использует следующие критерии:

1) цена контракта, сумма цен единиц товара, работы, услуги;

2) расходы на эксплуатацию и ремонт товаров, использование результатов работ;

3) качественные, функциональные и экологические характеристики объекта закупки;

4) квалификация участников закупки, в том числе наличие у них финансовых ресурсов, на праве собственности или ином законном основании оборудования и других материальных ресурсов, опыта работы, связанного с предметом контракта, и деловой репутации, специалистов и иных работников определенного уровня квалификации.

В соответствии с ч. 4 ст. 32 Закона о контрактной системе в извещении об осуществлении закупки, документации о закупке (в случае, если настоящим Федеральным законом предусмотрена документация о закупке) заказчик обязан указать используемые при определении поставщика (подрядчика, исполнителя) критерии и их величины значимости. При этом количество используемых при определении поставщика (подрядчика, исполнителя) критериев, за исключением случаев проведения аукциона, должно быть не менее чем два, одним из которых является цена контракта или сумма цен единиц товара, работы, услуги. Не указанные в извещении об осуществлении закупки, документации о закупке (в случае, если настоящим Федеральным законом предусмотрена документация о закупке) критерии и их величины значимости не могут применяться для целей оценки заявок.

Согласно ч. 8 ст. 32 Закона о контрактной системе порядок оценки заявок участников закупки, в том числе предельные величины значимости каждого критерия, устанавливаются Постановлением Правительства РФ от 31.12.2021 N 2604 "Об оценке заявок на участие в закупке товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, внесении изменений в пункт 4 постановления правительства Российской Федерации от 20 декабря 2021 г. N 2369 и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений некоторых актов Правительства Российской Федерации".

Согласно п. 1 Постановления N 2604 утверждено Положение об оценке заявок на участие в закупке товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд.

В соответствии с п. 2 Положения "оценка заявок" - действия членов комиссии по осуществлению закупок по присвоению в случаях, предусмотренных Федеральным законом, и в соответствии с настоящим Положением баллов заявкам (частям заявок) на основании информации и документов участников закупок.

В силу п. 3 Положения для оценки заявок в соответствии с настоящим Положением применяются следующие критерии оценки:

а) цена контракта, сумма цен единиц товара, работы, услуги;

б) расходы;

в) характеристики объекта закупки;

г) квалификация участников закупки.

Согласно п. 8 Положения в случае применения показателей оценки по критериям оценки, предусмотренным подпунктами "в" и "г" пункта 3 настоящего Положения:

а) применяются детализирующие показатели;

б) в отношении каждого детализирующего показателя устанавливается значимость детализирующего показателя. Сумма величин значимости всех применяемых детализирующих показателей по показателю оценки составляет 100 процентов;

в) оценка заявки (части заявки) по показателю оценки определяется путем суммирования среднего количества баллов, присвоенных всеми принимавшими участие в ее рассмотрении и оценке членами комиссии по осуществлению закупок по каждому детализирующему показателю, умноженного на значимость соответствующего детализирующего показателя. При этом среднее количество баллов определяется путем суммирования количества баллов, присвоенных каждым членом комиссии по осуществлению закупок, и последующего деления на количество таких членов.

В соответствии с п. 16 Положения об оценке заявок для оценки заявок для оценки заявок по критерию оценки "характеристики объекта закупки" могут применяться, если иное не предусмотрено Положением об оценки заявок, один или несколько из следующих показателей оценки:

а) качественные характеристики объекта закупки;

б) функциональные характеристики объекта закупки;

в) экологические характеристики объекта закупки.

В силу п. 19 Положения если характеристика, предусмотренная детализирующим показателем, не определяется количественным значением, документом, предусмотренным приложением N 1 к настоящему Положению, устанавливается перечень свойств объекта закупки, подлежащих оценке.

В соответствии с п. 22 Положения в случае отсутствия функциональной зависимости между значением характеристики объекта закупки, определенной количественным значением, и значением количества присваиваемых баллов, а также в случае, если характеристика не определяется количественным значением, значение количества баллов по детализирующему показателю присваивается заявке, подлежащей в соответствии с Федеральным законом оценке по критерию оценки "характеристики объекта закупки", по шкале оценки. При этом документом, предусмотренным приложением N 1 к настоящему Положению, устанавливаются значения количества баллов, присваиваемые за предлагаемое (предлагаемые) участником закупки количественное значение (значения) характеристики объекта закупки или предлагаемое участником закупки свойство (свойства) объекта закупки.

В силу п. 23 Положения если в случае, указанном в п. 22 настоящего Положения, предусматривается оценка наличия или отсутствия характеристики объекта закупки, шкала оценки должна предусматривать присвоение:

а) 100 баллов заявке (части заявки), содержащей предложение о наличии характеристики объекта закупки, а при отсутствии характеристики объекта закупки - 0 баллов (если лучшим является наличие характеристики объекта закупки);

б) 100 баллов заявке (части заявки), содержащей предложение об отсутствии характеристики объекта закупки, а при наличии характеристики - 0 баллов (если лучшим является отсутствие характеристики объекта закупки).

Извещение об осуществлении закупки содержит следующие положения:

"Для оценки по характеристике N 1 (качество услуг) показателя "качественные характеристики объекта закупки" критерия "качественные, функциональные и экологические характеристики объекта закупки" в соответствии с пунктом 19 Положения Заказчиком установлен перечень свойств объекта закупки, подлежащих оценке: осуществление своевременного контроля качества оказания услуг; технология управления рисками; обеспечение охраны труда и безопасности; обеспечение надлежащей технологии оказания услуг.

Оценка заявки участника по детализирующей характеристике N 1 (качество услуг) показателя "качественные характеристики объекта закупки" определяется согласно представленному участником закупки предложению о качественных характеристиках объекта закупки.

Под обеспечением надлежащей технологии оказания услуг (второе свойство) понимаются совокупность методов для достижения желаемого результата в рамках исполнения государственного контракта (далее - контракт), перечень (виды) производственных операций, их содержание и последовательность выполнения, организационные методы, включающие организационные мероприятия процесса оказания услуг (инструктаж сотрудников, обеспечение необходимым инструментом, средствами измерения, программным обеспечением (продуктами), взаимодействия сотрудников между собой при оказании услуг по Контракту, распорядительные методы оказания услуг по Контракту, а также особенности привлечения субподрядчиков (подрядчиков), мероприятия по обращению с отходами в соответствии с действующим законодательством Российской Федерации, мероприятия по охране окружающей среды в соответствии с действующим законодательством Российской Федерации, в том числе, применяемые энергосберегающие технологии при оказании услуг).

Под технологией управления рисками (четвертое свойство) понимаются комплекс правил, мероприятий по идентификации, оценке рисков, реагированию на риски, а также мониторингу и контролю их уровня, включающие в себя в том числе, сведения о периодичности и задействованных лицах по выявлению и анализу рисков, а также о результатах, к которым приводит анализ выявленных рисков; информацию о дальнейшей проработке выявленных рисков (расстановка по степени их приоритета и вероятности возникновения); информацию об оценке потенциального влияния идентифицированных рисков на общие показатели.

Под осуществлением своевременного контроля качества оказания услуг (третье свойство) понимаются методы, направленные на контроль качества результата оказанных услуг, методы по внутреннему контролю за состоянием уровня безопасности на объекте; методы контроля за устранением недостатков при оказании услуг, указанных заказчиком, методы, направленные на контроль качества оказания услуг, и методы контроля за действиями непосредственных исполнителей (подрядчиков); информация о лицах, уполномоченных совершать проверку объекта.

Под обеспечением охраны труда и безопасности (первое свойство) понимаются перечень сведений, содержащий, в том числе следующую информацию: информацию о лицах ответственных за обеспечение охраны труда, в том числе перечень обязанностей, возлагаемых на указанных лиц; информацию об основных направлениях в области охраны труда в организации; информацию о мерах личной безопасности сотрудников при возникновении чрезвычайных ситуаций; информацию об обязательствах для достижения целей в области охраны труда.

Описание свойств объекта закупки должно отвечать всем требованиям, указанным в описании объекта закупки и приложениях к нему, в том числе нормативно-правовым актам и/или нормативно-техническим документам, содержащимся в описании объекта закупки, и нормативно-правовым актам и/или нормативно-техническим документам, указанным в инструкции по заполнению первой части заявки.

В рамках характеристики N 1 (качество услуг) показателя "качественные характеристики объекта закупки" под "Предложением о наличии характеристики объекта закупки" понимается предоставление в составе заявки предложения о качественных характеристиках объекта закупки, содержащего описание всех свойств объекта закупки в соответствии с требованиями, установленными в настоящем пункте (в настоящем порядке оценки), и инструкцией по заполнению первой части заявки; в противном случае представленное предложение о качественных характеристиках объекта закупки трактуется как "Предложение об отсутствии характеристики объекта закупки".

Для исключения двоякого толкования, описание следует предоставить в изъявительном наклонении, без использования в любом роде, числе и падеже, а также с частицей "не" следующих слов и словосочетаний: "должен", "должен быть", "может быть", "может", "обязан", "запрещается" (данное слово участникам следует заменить на другое, исключающее двоякое толкование представленной информации - например: "отсутствует"), "необходимо", "следует", "допускается" (за исключением случаев, когда данные слова и словосочетания содержится в наименованиях локальных нормативных актов участника закупки и/или внутренних документов участника закупки и/или нормативно-правовых актов и/или нормативно-технических документов).

Непредставление описания свойств объекта закупки или предоставление описания свойств объекта закупки, несоответствующего требованиям настоящего Порядка рассмотрения и оценки заявок на участие в конкурсе, и/или требованиям описания объекта закупки, и/или требованиям приложений к описанию объекта закупки, и/или требованиям инструкции по заполнению первой части заявки и/или наличие ссылки на недействующие нормативно-правовые акты и/или нормативно-технические документы трактуется как "Предложение об отсутствии характеристики объекта закупки".

В случае если участником закупки указывается, что все услуги будут оказаны в соответствии со всеми требованиями, указанными в описании объекта закупки, и/или в соответствии с нормативными документами, и им не предлагается описание свойств объекта закупки, то такое предложение также трактуется, как "Предложение об отсутствии характеристики объекта закупки". Не признается надлежащим предоставлением описания обеспечения надлежащей технологии оказания услуг / осуществления своевременного контроля качества оказания услуг / технологии управления рисками / организации работы по обеспечению охраны труда и безопасности наличие исключительно таких фраз как: "обеспечение надлежащей технологии оказания услуг осуществляется в соответствии с контрактом", "контроль качества оказания услуг установлен законодательством РФ" / "технология управления рисками соответствует законодательству РФ" / "организация работы по обеспечению охраны труда и безопасности соответствует законодательству РФ" и т.п.

В рамках характеристики N 1 (качество услуг) показателя "качественные характеристики объекта закупки" соответствующие сведения считаются представленными, если такие сведения отвечают всем соответствующим требованиям, установленным в настоящем порядке оценки и инструкции по заполнению первой части заявки, вне зависимости от степени детализации таких сведений. При этом информация, содержащаяся в рамках описания одного свойства объекта закупки, но относящаяся к другому свойству объекта закупки, не учитывается при оценке заявки участника. Отсутствие предложения участника закупки по установленному детализирующему показателю, равно как предоставление неполного предложения участника закупки по установленному детализирующему показателю или представление в качестве предложения участника закупки выкопировок положений описания объекта закупки и (или) проекта Контракта или не соответствие предложения участника закупки по установленному детализирующему показателю требованиям установленным настоящим положением признается как "Предложение об отсутствии характеристики объекта закупки".

Значение количества баллов по характеристике N 1 (качество услуг) показателя "качественные характеристики объекта закупки" присваивается заявке, подлежащей в соответствии с Законом о контрактной системе оценке по критерию оценки "качественные, функциональные и экологические характеристики объекта закупки", по шкале оценки:

".

Согласно пп. б) п. 1 ч. 3 ст. 48 Закона о контрактной системе не позднее двух рабочих дней (за исключением случая, предусмотренного частью 4 настоящей статьи) со дня, следующего за датой окончания срока подачи заявок на участие в закупке, но не позднее даты окончания срока рассмотрения и оценки первых частей заявок на участие в закупке, установленной в извещении об осуществлении закупки: члены комиссии по осуществлению закупок: осуществляют оценку первых частей заявок на участие в закупке, в отношении которых принято решение о признании соответствующими извещению об осуществлении закупки, по критериям, предусмотренным пунктами 2 и 3 части 1 статьи 32 настоящего Федерального закона (если такие критерии установлены извещением об осуществлении закупки).

В соответствии с п. 4 ч. 6 ст. 48 Закона о контрактной системе протокол рассмотрения и оценки первых частей заявок на участие в закупке должен содержать информацию о решении каждого члена комиссии по осуществлению закупок, принимавшего участие в рассмотрении и оценке первых частей заявок на участие в закупке, в отношении каждой первой части заявки на участие в закупке.

В соответствии с протоколом рассмотрения и оценки первых частей заявок на участие в открытом конкурсе в электронной форме от 12.11.2025 N ПРОI1 заявке участника N 2 (79004) присвоено 0 баллов:

Заявка N 2 (79004)

1) В порядке рассмотрения и оценки заявок на участие в конкурсе установлено требование: "Для исключения двоякого толкования, описание следует предоставить в изъявительном наклонении, без использования в любом роде, числе и падеже, а также с частицей "не" следующих слов и словосочетаний: "должен", "должен быть", "может быть", "может", "обязан", "запрещается" (данное слово участникам следует заменить на другое, исключающее двоякое толкование представленной информации - например: "отсутствует"), "необходимо", "следует", "допускается" (за исключением случаев, когда данные слова и словосочетания содержится в наименованиях локальных нормативных актов участника закупки и/или внутренних документов участника закупки и/или нормативно-правовых актов и/или нормативно-технических документов".

Непредставление описания свойств объекта закупки или предоставление описания свойств объекта закупки, несоответствующего требованиям Порядка рассмотрения и оценки заявок на участие в конкурсе, и/или требованиям описания объекта закупки, и/или требованиям приложений к описанию объекта закупки, и/или требованиям инструкции по заполнению первой части заявки и/или наличие ссылки на недействующие нормативно-правовые акты и/или нормативно-технические документы трактуется как "Предложение об отсутствии характеристики объекта закупки".

Вместе с этим, в составе предложения участника закупки присутствуют указанные словоформы (Например, "При использовании персонального компьютера на базе ЭЛТ (без вспомогательных устройств - принтера, сканера и др.) с продолжительностью работы менее 4-х часов в день допускается минимальная площадь 4,5 кв. м на одно рабочее место"; "Ранжирование помогает идентифицировать наиболее критические риски, которые могут иметь наибольшее влияние на проект, и разработать стратегии управления для их снижения".

Таким образом, указанные участником характеристики с использованием слов "допускается" или "могут" напрямую не соответствуют требованиям порядка оценки, не являются конкретными и расценивается закупочной комиссией Заказчика, как возможность двусмысленного толкования характеристик, вводящее в заблуждение.

Участником предоставлено описания свойств объекта закупки, несоответствующее требованиям, установленным в порядке рассмотрения и оценки заявок на участие в конкурсе. В соответствии с установленной Заказчиком шкалой оценки такое предложение трактуется как "Предложение об отсутствии характеристики объекта закупки", и оценивается в 0 баллов.

*2) В Инструкции по заполнению формы "Качественные характеристики объекта закупки", содержащейся в Приложении N 3 к извещению закупки установлено требование: "При указании в соответствующем столбце формы "Качественные характеристики объекта закупки" методов по внутреннему контролю за состоянием уровня безопасности на объекте, участнику необходимо указать, в том числе, перечень вредных и(или) опасных производственных факторов, влияющих на сотрудников при исполнении обязательств по Контракту, а также перечень разработанных мероприятий по противодействию каждому из указанных факторов, а также сведения о контроле за исполнением мероприятий по противодействию каждому из указанных факторов. В перечне вредных и(или) опасных производственных факторов должны содержаться как минимум такие факторы, как: повышенное напряжение в электрической цепи; движущиеся транспортные средства, дорожная техника, грузоподъемные машины и механизмы, перемещаемые материалы; подвижные части технологического оборудования, инструмента; острые кромки, заусенцы и шероховатости на поверхности технологического оборудования, инструмента; падающие предметы (элементы технологического оборудования) и инструмент; повышенная запыленность воздуха рабочей зоны; повышенная загазованность воздуха рабочей зоны; повышенная температура поверхности технологического оборудования, материалов; повышенные уровни шума на рабочем месте; повышенный уровень вибрации; повышенная или пониженная влажность воздуха; повышенная скорость движения воздуха; недостаточная освещенность рабочей зоны; расположение рабочих мест на значительной высоте относительно поверхности земли (пола); физические перегрузки; нервно-психические перегрузки".

А также: "При указании в соответствующем столбце формы "Качественные характеристики объекта закупки" какого-либо контроля, участнику следует указать периодичность такого контроля и лиц (должность), осуществляющих такой контроль".

Вместе с этим, в составе предложения участника закупки не содержится сведений об описании свойства объекта закупки - осуществление своевременного контроля качества оказания услуг (третье свойство), в соответствии с требованиями Инструкции по заполнению формы "Качественные характеристики объекта закупки", содержащейся в Приложении N 3 к извещению закупки, а именно: не представлены сведения которые Участник закупки должен был, в составе прочего, представить при указании информации об осуществлении своевременного контроля качества оказания услуг: сведения о перечне разработанных мероприятий по противодействию производственному фактору "повышенная скорость движения воздуха", а также сведения о контроле за исполнением мероприятий по противодействию каждому из указанных в инструкции по заполнению первой части заявки факторов, периодичность такого контроля и лиц (должность), осуществляющих такой контроль.

*3) В Инструкции по заполнению формы "Качественные характеристики объекта закупки", содержащейся в Приложении N 3 к извещению закупки установлено требование: "При указании в соответствующем столбце формы "Качественные характеристики объекта закупки" сведений о методах контроля за действиями непосредственных исполнителей, Участник закупки должен представить, в том числе, описание стандартов общения сотрудников с посетителями объектов Заказчика, общения с работниками заказчика, с лицами, уполномоченными совершать проверку объектов, и порядок контроля за соблюдением положений этих стандартов".

А также: "При указании в соответствующем столбце формы "Качественные характеристики объекта закупки" какого-либо контроля, участнику следует указать периодичность такого контроля и лиц (должность), осуществляющих такой контроль".

Вместе с этим, в составе предложения участника закупки не содержится сведений об описании свойства объекта закупки - осуществление своевременного контроля качества оказания услуг (третье свойство), в соответствии с требованиями Инструкции по заполнению формы "Качественные характеристики объекта закупки", содержащейся в Приложении N 3 к извещению закупки, а именно: не представлены сведения которые Участник закупки должен был, в составе прочего, представить при указании информации об осуществлении своевременного контроля качества оказания услуг: сведения о порядке контроля за соблюдением положений стандартов общения сотрудников с посетителями объектов Заказчика, общения с работниками заказчика, с лицами, уполномоченными совершать проверку объектов, периодичность такого контроля и лиц (должность), осуществляющих такой контроль.

Непредставление описания свойства объекта закупки, в соответствии с установленными инструкцией по заполнению первой части заявки требованиями, не позволяет Комиссии Заказчика установить наличие контроля качества оказания услуг, а также Участником предоставлено описания свойств объекта закупки, несоответствующее требованиям описания объекта закупки. В соответствии с установленной Заказчиком шкалой оценки такое предложение трактуется как "Предложение об отсутствии характеристики объекта закупки", и оценивается в 0 баллов".

В соответствии с пп. г) п. 2 ч. 1 ст. 43 Закона о контрактной системе для участия в конкурентном способе заявка на участие в закупке, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом, должна содержать предложение участника закупки в отношении объекта закупки: с учетом положений части 2 настоящей статьи предложение по критериям, предусмотренным пунктами 2 и (или) 3 части 1 статьи 32 настоящего Федерального закона (в случае проведения конкурсов и установления таких критериев).

Из анализа заявки следует, что в рамках показателя "качественные характеристики объекта закупки" критерия "качественные, функциональные и экологические характеристики объекта закупки" участником закупки представлено описание свойств объекта закупки.

В составе заявки участником закупки представлены сведения по показателю "Качественные характеристики объекта закупки", содержащие описание свойств объекта закупки.

Заказчиком в пункте 2 раздела III Приложения N 4 к Извещению об осуществлении закупки установлено: "Для исключения двоякого толкования, описание следует предоставить в изъявительном наклонении, без использования в любом роде, числе и падеже, а также с частицей "не" следующих слов и словосочетаний: "должен", "должен быть", "может быть", "может", "обязан", "запрещается" (данное слово участникам следует заменить на другое, исключающее двоякое толкование представленной информации - например: "отсутствует"), "необходимо", "следует", "допускается" (за исключением случаев, когда данные слова и словосочетания содержится в наименованиях локальных нормативных актов участника закупки и/или внутренних документов участника закупки и/или нормативно-правовых актов и/или нормативно-технических документов)".

Заказчиком определен конкретный перечень слов и словосочетаний, которые не должны содержаться в описании свойств объекта закупки, а также указано, что данные слова и словосочетания могут содержаться в наименованиях локальных нормативных актов участника закупки и/или внутренних документов участника закупки и/или нормативно-правовых актов и/или нормативно-технических документов).

Вместе с тем, в предложении участника не содержится слов, недопустимых к использованию в описании свойств объекта закупки, кроме того, слово "допускается" содержится во внутренних документах участника закупки, а следовательно, его указание не противоречит инструкции.

Кроме того, в предложении участника содержится перечень разработанных мероприятий по противодействию каждому из указанных факторов, а также сведения о контроле за исполнением мероприятий по противодействию каждому из указанных факторов требуется указать в рамках описания методов по внутреннему контролю за состоянием уровня безопасности на объекте.

Внутренний контроль за состоянием уровня безопасности на объекте осуществляется генеральным директором ежедневно, и внепланово не реже 1 раза в полгода.

Следовательно, он же осуществляет контроль за исполнением мероприятий по противодействию каждому из указанных факторов.

Таким образом, в представленном предложении содержатся сведения о перечне разработанных мероприятий по противодействию производственному фактору "повышенная скорость движения воздуха", а также описаны методы по внутреннему контролю за состоянием уровня безопасности на объекте, в том числе периодичность контроля и лицо (должность), осуществляющее контроль. Сведения о контроле за исполнением мероприятий по противодействию каждому фактору, периодичность такого контроля и лиц (должность), осуществляющих такой контроль.

Описание стандартов общения сотрудников с посетителями объектов Заказчика, общения с работниками заказчика, с лицами, уполномоченными совершать проверку объектов, и порядок контроля за соблюдением положений этих стандартов требуется указать в рамках описания методов контроля за действиями непосредственных исполнителей.

Контроль за действиями исполнителей осуществляется, например, cответственно, генеральный директор ежедневно контролирует действия начальника участка, в том числе контролирует соблюдение им положений стандартов.

Следовательно, в представленном предложении содержатся сведения о порядке контроля за соблюдением положений стандартов общения сотрудников с посетителями объектов Заказчика, общения с работниками заказчика, с лицами, уполномоченными совершать проверку объектов, периодичность такого контроля и лица (должности), осуществляющие такой контроль.

Таким образом, представленное предложение участника по критерию "качественные, функциональные и экологические характеристики объекта закупки" соответствует требованиям Заказчика, у комиссии Заказчика отсутствовали основания для неначисления 100 баллов по критерию, а в ее действиях усматривается нарушение пп. "б" п. 1 ч. 3 ст. 48 Закона о контрактной системе, жалоба признана обоснованной.

Комиссия УФАС, руководствуясь ст. 99, 106 Закона о контрактной системе,

1. Признать жалобу ООО "А" обоснованной.

2. Признать в действиях конкурсной комиссии Заказчика нарушение пп. "б" п. 1 ч. 3 ст. 48 Закона о контрактной системе.

3. Выдать Заказчику, его конкурсной комиссии и оператору электронной площадки обязательное для исполнения предписание об устранении выявленного нарушения законодательства о контрактной системе.

4. Передать материалы дела уполномоченному должностному лицу для рассмотрения вопроса о возбуждении дела об административном правонарушении в отношении должностного лица Заказчика.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня принятия.