Решение Сахалинское УФАС России от 25.11.2025 N 065/06/106-810/2025

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Сахалинской области по контролю в сфере закупок (далее - Комиссия) в составе:

Председателя Комиссии: О. - начальника отдела контроля государственных закупок Управления Федеральной антимонопольной службы по Сахалинской области;

Членов Комиссии: С. - руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Сахалинской области;

Л. - старшего государственного инспектора отдела контроля органов власти, антимонопольного контроля и рекламы Управления Федеральной антимонопольной службы по Сахалинской области;

рассмотрев жалобу Общества с ограниченной ответственностью "Э" (ИНН <...>) на положение извещения утвержденное - МКУ "У" (ИНН <...>) при проведении запроса котировок в электронной форме по объекту: Оказание услуг по утилизации кондиционеров (извещение N 0161300000125000982),

19.11.2022 в Управление Федеральной антимонопольной службы по Сахалинской области поступила жалоба заявителя на положения извещения, в которых допущены нарушения Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе).

Согласно доводу обращения Заявителя Заказчиком при осуществлении Закупки не установлено к участнику закупки требование о наличии лицензии на осуществление деятельности по сбору и утилизации отходов IV класса опасности.

Уведомлением - требованием N ЕО/4719/25 от 19.11.2025 рассмотрение жалобы по существу назначено на 24.11.2025 в 11 часов 30 минут. Для получения дополнительной информации рассмотрение жалобы перенесено на 25.11.2025 в 14 часов 30 минут.

Согласно пункту 1 части 1 статьи 31 Закона о контрактной системе при применении конкурентных способов, при осуществлении закупки у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя) в случаях, предусмотренных пунктами 4, 5, 18, 30, 42, 49, 54 и 59 части 1 статьи 93 Закона о контрактной системе, заказчик устанавливает к участникам закупки требование о соответствии требованиям, установленным в соответствии с законодательством Российской Федерации к лицам, осуществляющим поставку товара, выполнение работы, оказание услуги, являющихся объектом закупки.

В соответствии с подпунктом 4.1 пункта 1 статьи 3 Закона о контрактной системе поставщиком (подрядчиком, исполнителем) признается участник закупки, с которым в соответствии с Законом о контрактной системе заключен контракт.

Абзацем 3 пункта 1 статьи 49 Гражданского кодекса Российской Федерации предусмотрено, что в случаях, предусмотренных законом, юридическое лицо может заниматься отдельными видами деятельности только на основании специального разрешения (лицензии), членства в саморегулируемой организации или выданного саморегулируемой организацией свидетельства о допуске к определенном виду работ.

В силу пункта 30 части 1 статьи 12 Федерального закона от 04.05.2011 N 99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности" (далее - Закон о лицензировании) лицензированию подлежит такой вид деятельности как деятельность по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I - IV классов опасности.

В соответствии с частью 1 статьи 21 Закона о лицензировании лицензирующие органы формируют открытый и общедоступный государственный информационный ресурс, содержащий сведения из реестра лицензий, из положений о лицензировании конкретных видов деятельности, технических регламентов и иных нормативных правовых актов Российской Федерации, устанавливающих обязательные требования к лицензируемым видам деятельности (за исключением случаев, если в интересах сохранения государственной или служебной тайны свободный доступ к таким сведениям в соответствии с законодательством Российской Федерации ограничен).

Согласно части 2 статьи 21 Закона о лицензировании лицензирующие органы формируют и ведут в электронном виде реестры лицензий на конкретные виды деятельности, лицензирование которых они осуществляют, в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

В соответствии с частью 2.1 статьи 21 Закона о лицензировании запись в реестре лицензий лицензирующего органа о предоставлении лицензии на деятельность по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I - IV классов опасности содержит сведения о видах отходов I - IV классов опасности и (или) группах, подгруппах отходов I - IV классов опасности с указанием классов опасности видов отходов в соответствующих группах, подгруппах, в отношении которых предоставляется лицензия в соответствии с заявлением о предоставлении лицензии, предусмотренным статьей 13 Закона о лицензировании, и о соответствующих видам отходов и (или) группам, подгруппам отходов видах деятельности.

07.11.2025 Администрацией города Южно-Сахалинска (далее - Уполномоченный орган) была размещена закупка N 0161300000125000982 о проведении Запроса котировок в электронной форме на право заключения договора на оказание услуг по утилизации кондиционеров для нужд МКУ "У" (далее - Заказчик).

Исходя из анализа закупочной документации, а именно: наименование закупки, содержание муниципального контракта и описание объекта закупки, можно сделать однозначный вывод, что Заказчику требуется оказание услуги по утилизации списанного оборудования (кондиционеров).

Согласно пункту 1.1. Муниципального контракта, предметом спорной закупки является осуществление погрузки, транспортировки кондиционеров (далее - списанное имущество, утратившее потребительские свойства), а также обеспечение дальнейшей их утилизации в полном соответствии с Описанием объекта закупки и приложением к Описанию объекта закупки (приложение N 1 к контракту).

Согласно пункту 3 Приложения к Описанию объекта закупки, утилизация списанного имущества подтверждается актом утилизации оборудования, составленным в соответствии с действующим законодательством, который предъявляется Заказчику. После приема списанного имущества у Заказчика Исполнитель обязуется обеспечить утилизацию принятого списанного имущества в течение 5 рабочих дней с даты подписания Акта приема-передачи оборудования. После осуществления утилизации списанного имущества Исполнитель предоставляет Акты утилизации оборудования.

Аналогичные требования по закрытию оказанной услуги именно Актом утилизации оборудования, указаны в разделе муниципального контракта "Порядок сдачи и приемки оказанных услуг" в пункте 4.1.

Согласно извещения, Заказчиком установлены требования к Участникам закупки о наличии и предоставлении в составе Заявки действующей лицензии на право осуществления деятельности по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I - IV классов опасности (за исключением случаев, если сбор отходов I - IV классов опасности осуществляется не по месту их обработки, и (или) утилизации, и (или) обезвреживания, и (или) размещения), выданной в соответствии с Федеральным законом от 04.05.2011 N 99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности", Федеральным законом от 24.06.1998 N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" и Постановлением Правительства РФ от 26.12.2020 N 2290 "О лицензировании деятельности по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I - IV классов опасности (за исключением случаев, если сбор отходов I - IV классов опасности осуществляется не по месту их обработки, и (или) утилизации, и (или) обезвреживания, и (или) размещения)" с указанием лицензированного вида деятельности на транспортирование отходов IV класса опасности. В приложении должен присутствовать код ФККО: 48271300000 и/или 48271311524 и/или 48271315524.

Согласно пояснениям Заказчика в документации установлено, что услуги по утилизации списанного имущества могут быть оказаны Исполнителем самостоятельно либо специализированной организацией, с которой Исполнителем заключен договор. Специализированная организация, принявшая списанное имущество, должна иметь действующую лицензию на осуществление деятельности по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I - IV классов опасности с соответствующим видом деятельности.

Таким образом требования о наличии лицензии по утилизации установлены к исполнителю. По мнению Заказчика учитывая условия закупки, для исполнения контракта установлены законные требования, при этом расширены условия позволяющие исполнять контракт в полной мере, привлекая при необходимости специализированные организации, имеющие лицензии на указанные виды деятельности.

Вместе с тем Комиссия обращает внимание, что при осуществлении Закупки требование о наличии лицензии, предоставляющей право осуществлять деятельность, соответствующую Объекту закупки, необходимо предъявлять непосредственно к участнику такой Закупки.

Учитывая изложенное, Комиссия приходит к выводу, что требования о наличии лицензии установлены не в полной мере, так как не установлено требование, о наличии в приложении к лицензии конечного вида деятельности по отношению к необходимым отходам - утилизация.

Что касается неустановления требования о наличии в составе лицензии вида деятельности "Сбор", согласно п. 5.2 ГОСТ 30772-2001 "Межгосударственный стандарт. Ресурсосбережение. Обращение с отходами. Термины и определения" сбор отходов - это деятельность, связанная с изъятием отходов в течение определенного времени из мест их образования, для обеспечения последующих работ по обращению с отходами. Федеральный закон от 24.06.1998 N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" определяет сбор отходов как прием отходов в целях их дальнейших обработки, утилизации, обезвреживания, размещения.

Таким образом, сбор отходов - это деятельность по организованному приему отходов в течение определенного времени лицом, осуществляющиим дальнейшую обработку, утилизацию, обезвреживание, размещение. То есть, погрузку хранящихся кондиционеров с целью их дальнейшего вывоза из гаража нельзя признать сбором, в связи с чем данный вид деятельности не требовался в составе лицензии.

Таким образом, жалоба заявителя признается частично обоснованной, Заказчик нарушившим пункт 1 части 1 статьи 31 Закона о контрактной системе.

На основании изложенного Комиссия, руководствуясь статьями 99, 106 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд",

1. Признать жалобу Общества с ограниченной ответственностью "Э" (ИНН <...>) на положение извещения утвержденное - МКУ "У" (ИНН <...>) при проведении запроса котировок в электронной форме по объекту: Оказание услуг по утилизации кондиционеров (извещение N 0161300000125000982) - частично обоснованной.

2. Признать Заказчика - Муниципальное казенное учреждение "У" нарушившим пункт 1 части 1 статьи 31 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд".

3. Выдать обязательное для исполнения предписание.

4.Передать материалы дела уполномоченному должностному лицу Управления Федеральной антимонопольной службы по Сахалинской области для рассмотрения вопроса о возбуждении дела об административном правонарушении.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.