Решение Пермское УФАС России от 25.11.2025 N 059/06/105-1249/2025

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Пермскому краю (далее - Комиссия)

рассмотрев жалобу ИП Г. (далее - Заявитель) на действия Единой комиссии ГБУЗ ПК "ГДКБ N 3 им. Корюкиной И.П." (далее - Аукционная комиссия) при проведении электронного аукциона на поставку мыла туалетного (изв. N 0356300098525000070).

Заявитель полагает, что нормы Федерального закона от 05.04.2013 г. N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о закупках), нарушены действиями Аукционной комиссии.

Уведомлением Пермского УФАС России рассмотрение жалобы было назначено на 20.11.2025 г. в 10:30 ч.

В ходе заседания Комиссии объявлен перерыв до 25.11.2025 г. с целью изучения документов, анализа материалов жалобы и принятия решения.

В ходе рассмотрения жалобы и в ходе проведения внеплановой проверки, осуществленной Комиссией Пермского УФАС России в соответствии с ч. 3 ст. 99 Закона о закупках установлено следующее.

Согласно извещению, ГБУЗ ПК "ГДКБ N 3 им. Корюкиной И.П." (далее - Заказчик) проводился электронный аукцион на поставку мыла туалетного.

В соответствии с извещением о проведении электронного аукциона:

1) извещение о проведении электронного аукциона в единой информационной системе в сфере закупок www.zakupki.gov.ru (далее - ЕИС в сфере закупок) - 30.10.2025 г.;

2) способ определения поставщика (подрядчика, исполнителя) - электронный аукцион;

3) начальная максимальная цена контракта - 119 412,00 руб.;

4) дата окончания подачи заявок - 10.11.2025 г.

По мнению Заявителя рассматриваемой жалобы, Аукционная комиссия неправомерно отклонила заявку ИП Г., так как данная заявка полностью соответствовала положениям извещения и приложениям к нему.

В частности, ИП Г. сообщает, что в составе заявки была предоставлена выписка из реестра промышленной продукции, произведенной на территории РФ N 10626819 Наименование юридического лица: ООО"Э" - Мыло туалетное твердое марки "Детское". Предлагаемый к поставке товар полностью соответствует требованиям Заказчика.

Заявитель сообщает, что ООО "Э" имеет зарегистрированный товарный знак "ЭФКО". Классы МКТУ и перечень товаров содержат:

- 03 - мыла, включая мыла дезодорирующие, мыла для лица, для рук, мыла для стирки, мыла для тела, мыла душистые, мыла косметические, мыла моющие, мыло алоэ, мыло миндальное, мыла для бытового использования, мыла для личного пользования, мыла для оживления оттенков тканей, мыла для ухода за телом, мыла кусковые туалетные, мыла против потения, мыла против потения ног, мыла для тела в виде кондитерских изделий.

- 05 - мыла антибактериальные, мыла дезинфицирующие, мыла лекарственные.

Аукционная комиссия посчитала достаточным того, что указанное юридическое лицо имеет зарегистрированный товарный знак, а значит предлагаемый к поставке товар, по его мнению, по умолчанию выпускается под этим товарным знаком.

Соответственно, Аукционная комиссия решила, что ИП Г. в материалах своей заявки был обязан указать товарный знак ООО"Э".

Не согласившись с позицией Заказчика, Заявителем повторно был направлен запрос на разъяснение протокола подведения итогов, содержащий свидетельство о государственной регистрации на товар, предлагаемый к поставке, а также фотографии мыла с двух сторон. В предоставленных материалах отсутствует товарный знак, что свидетельствует о том, что данной конкретной позиции изготовителем не присвоен товарный знак.

Таким образом, по мнению Заявителя, он не был обязан своей заявке указывать конкретный товарный знак предлагаемого к поставке товара, соответственно, Аукционная комиссия не имела права отклонять его заявку.

Аукционная комиссия считает заявленную жалобу необоснованной, о чем подробно поясняет в предоставленных письменных пояснениях.

В соответствии с ч. 1 ст. 39 Закона о закупках, для определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей), за исключением осуществления закупки у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя), заказчик создает комиссию по осуществлению закупок.

Согласно ч. 11 ст. 48 Закона о закупках, не позднее двух рабочих дней со дня, следующего за днем получения вторых частей заявок на участие в закупке, информации и документов в соответствии с п. 2 ч. 10 ст. 48 Закона о закупках, но не позднее даты окончания срока рассмотрения и оценки вторых частей заявок на участие в закупке, установленной в извещении об осуществлении закупки:

1) члены комиссии по осуществлению закупок:

а) рассматривают вторые части заявок на участие в закупке, а также информацию и документы, направленные оператором электронной площадки в соответствии с п. 2 ч. 10 ст. 48 Закона о закупках, и принимают решение о признании второй части заявки на участие в закупке, соответствующей требованиям извещения об осуществлении закупки или об отклонении заявки на участие в закупке;

б) осуществляют оценку вторых частей заявок на участие в закупке, в отношении которых принято решение о признании соответствующими извещению об осуществлении закупки, по критерию, предусмотренному п. 4 ч. 1 ст. 32 Закона о закупках (если такой критерий установлен извещением об осуществлении закупки);

2) заказчик формирует с использованием электронной площадки протокол рассмотрения и оценки вторых частей заявок на участие в закупке, после подписания членами комиссии по осуществлению закупок такого протокола усиленными электронными подписями подписывает его усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и направляет оператору электронной площадки.

На основании ч. 12 ст. 48 Закона о закупках, при рассмотрении вторых частей заявок на участие в закупке соответствующая заявка подлежит отклонению в случаях:

1) непредставления (за исключением случаев, предусмотренных настоящим Федеральным законом) участником закупки оператору электронной площадки в заявке на участие в закупке информации и документов, предусмотренных извещением об осуществлении закупки в соответствии с настоящим Федеральным законом (за исключением информации и документов, предусмотренных п. 2 и 3 ч. 6 ст. 43 Закона о закупках), несоответствия таких информации и документов требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки;

2) непредставления информации и документов, предусмотренных п. 2 и 3 ч. 6 ст. 43 Закона о закупках, несоответствия таких информации и документов требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки;

3) несоответствия участника закупки требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки в соответствии с ч. 1 ст. 31 Закона о закупках, требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки в соответствии с ч. 1.1, 2 и 2.1 (при наличии таких требований) ст. 31 Закона о закупках;

4) предусмотренных нормативными правовыми актами, принятыми в соответствии со ст. 14 Закона о закупках (за исключением случаев непредставления информации и документов, предусмотренных п. 5 ч. 1 ст. 43 Закона о закупках);

5) непредставления информации и документов, предусмотренных п. 5 ч. 1 ст. 43 Закона о закупках, если такие документы предусмотрены нормативными правовыми актами, принятыми в соответствии с ч. 3 ст. 14 Закона о закупках (в случае установления в соответствии со ст. 14 Закона о закупках в извещении об осуществлении закупки запрета допуска товаров, происходящих из иностранного государства или группы иностранных государств);

6) выявления отнесения участника закупки к организациям, предусмотренным п. 4 ст. 2 Федерального закона от 4 июня 2018 года N 127-ФЗ "О мерах воздействия (противодействия) на недружественные действия Соединенных Штатов Америки и иных иностранных государств", в случае осуществления закупки работ, услуг, включенных в перечень, определенный Правительством Российской Федерации в соответствии с указанным пунктом;

7) предусмотренных ч. 6 ст. 45 Закона о закупках;

8) выявления недостоверной информации, содержащейся в заявке на участие в закупке;

9) указания информации о предложении участника закупки, предусмотренном пунктом 3 или пунктом 4 части 1 статьи 43 настоящего Федерального закона.

В соответствии с ч. 1 ст. 27 Закона о закупках, участие в определении поставщиков (подрядчиков, исполнителей) может быть ограничено только в случаях, предусмотренных настоящим Федеральным законом. Отклонение заявки на участие в закупке по основаниям, не предусмотренным настоящим Федеральным законом, не допускается.

Согласно пп. "а" п. 2 ч. 1 ст. 43 Закона о закупках, предложение участника закупки в отношении объекта закупки с учетом положений части 2 настоящей статьи характеристики предлагаемого участником закупки товара, соответствующие показателям, установленным в описании объекта закупки в соответствии с частью 2 статьи 33 настоящего Федерального закона, товарный знак (при наличии у товара товарного знака).

Пунктом 1 статьи 1232 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ)установлено, что в случаях, предусмотренных ГК РФ, исключительное право на результат интеллектуальной деятельности или на средство индивидуализации признается и охраняется при условии государственной регистрации такого результата или такого средства.

В силу п. 1 ст. 1477 ГК РФ на товарный знак, то есть на обозначение, служащее для индивидуализации товаров, признается исключительное право, удостоверяемое свидетельством на товарный знак.

Согласно п. 1 ст. 1503 ГК РФ на основании решения о государственной регистрации товарного знака, которое принято в порядке, установленном пунктами 2 и 4 статьи 1499 ГК РФ или статьей 1248 ГК РФ, федеральный орган исполнительной власти по интеллектуальной собственности в течение месяца со дня уплаты пошлины за государственную регистрацию товарного знака и за выдачу свидетельства на него осуществляет государственную регистрацию товарного знака в Государственном реестре товарных знаков (далее - Реестр).

Учитывая изложенное, Комиссия сообщает, что для целей законодательства Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок под товарным знаком следует понимать обозначение, служащее для индивидуализации товаров, зарегистрированное федеральным органом исполнительной власти по интеллектуальной собственности в установленном законодательством Российской Федерации порядке, и сведения о котором включены в Реестр.

Аналогичная позиция отражена в Письме ФАС России от 29.08.2025 N ГР/81837/25 "П".

В соответствии с ч. 1.1. ст. 33 Закона о закупках при описании являющегося объектом закупки товара (в том числе поставляемого при выполнении закупаемой работы, оказании закупаемой услуги), в отношении которого установлены предусмотренные пунктом 1 части 2 статьи 14 настоящего Федерального закона запрет, ограничение или преимущество, указываются характеристики товара российского происхождения.

В соответствии с ч. 1.1. ст. 33 Закона о закупках при описании являющегося объектом закупки товара (в том числе поставляемого при выполнении закупаемой работы, оказании закупаемой услуги), в отношении которого установлены предусмотренные пунктом 1 части 2 статьи 14 настоящего Федерального закона запрет, ограничение или преимущество, указываются характеристики товара российского происхождения.

Согласно подп. "б" п. 1 ч. 2 ст. 14 Закона о закупках, Правительство Российской Федерации вправе с учетом положений части 3 настоящей статьи принимать меры, устанавливающие ограничение закупок товаров (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами.

В соответствии с п. 1 Постановления Правительства РФ от 23.12.2024 N 1875 "О мерах по предоставлению национального режима при осуществлении закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, закупок товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (вместе с "Положением о требованиях к форме и содержанию отчета об объеме закупок товаров российского происхождения, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых российскими гражданами, российскими юридическими лицами, о порядке формирования и размещения такого отчета в единой информационной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, на официальном сайте единой информационной системы в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет", о порядке предоставления федеральному органу исполнительной власти, указанному в части 7 статьи 14 Федерального закона "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" и части 7 статьи 3.1 - 4 Федерального закона "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц", доступа к информации, содержащейся в таких отчетах, размещенных в единой информационной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, о порядке рассмотрения таких отчетов и оценки результатов осуществления в отчетном году указанных закупок этим федеральным органом исполнительной власти") (далее - ПП РФ N 1875), Правительство Российской Федерации установило при осуществлении закупок в соответствии с Федеральным законом "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" и закупок в соответствии с Федеральным законом "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц":

- запрет закупок товаров (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными гражданами, иностранными юридическими лицами (далее - иностранные лица), по перечню согласно приложению N 1, а также закупок в рамках государственного оборонного заказа для выполнения мероприятий государственных программ Российской Федерации, государственной программы вооружения, иных мероприятий в рамках государственного оборонного заказа товаров, происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами;

- ограничение закупок товаров (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами, по перечню согласно приложению N 2;

- преимущество в отношении товаров российского происхождения (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг).

Согласно пп. "в" п. 4 ПП РФ N 1875, если иное не установлено в соответствии с Федеральным законом "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд", с Федеральным законом "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" и принятыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами, в том числе настоящим постановлением, допускается включать в один объект закупки (предмет закупки) товары, работы, услуги как указанные в приложении N 1 к настоящему постановлению и приложении N 2 к настоящему постановлению, так и не указанные в таких приложениях, при этом:

- к включенным в объект закупки товарам, работам, услугам, указанным в приложении N 1 к настоящему постановлению, применяются положения настоящего постановления, касающиеся запрета, указанного в пункте 1 настоящего постановления;

- к включенным в объект закупки товарам, работам, услугам, указанным в приложении N 2 к настоящему постановлению, применяются положения настоящего постановления, касающиеся ограничения, указанного в пункте 1 настоящего постановления;

- к включенным в объект закупки товарам, не указанным в приложении N 1 к настоящему постановлению и приложении N 2 к настоящему постановлению, применяются положения настоящего постановления, касающиеся преимущества, указанного в пункте 1 настоящего постановления;

- преимущество, указанное в пункте 1 настоящего постановления, предоставляется при условии, указанном в абзаце втором или третьем подпункта "б" настоящего пункта, заявке на участие в закупке, которая содержит предложение о поставке товара (в том числе поставляемого при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг) только российского происхождения, как в отношении включенных в объект закупки (предмет закупки) товаров, не указанных в приложении N 1 к настоящему постановлению и приложении N 2 к настоящему постановлению, так и включенных в объект закупки (предмет закупки) товаров, указанных в таких приложениях.

Согласно пп. "а" п. 3 ПП РФ N 1875, информацией и документами, подтверждающими страну происхождения товара для целей настоящего постановления, являются: для подтверждения происхождения товаров, указанных в позициях 1 - 145 приложения N 1 к настоящему постановлению, позициях 1 - 433 приложения N 2 к настоящему постановлению, приложении N 3 к настоящему постановлению, из Российской Федерации - номер реестровой записи из реестра российской промышленной продукции, предусмотренного статьей 17.1 Федерального закона "О промышленной политике в Российской Федерации" (далее - реестр российской промышленной продукции), и справка, подтверждающая наличие специального инвестиционного контракта и предусмотренная пунктом 1(1) постановления Правительства Российской Федерации от 17 июля 2015 г. N 719 "О подтверждении производства российской промышленной продукции", или номер реестровой записи из реестра российской промышленной продукции, содержащей в том числе:

- информацию о совокупном количестве баллов за выполнение (освоение) на территории Российской Федерации соответствующих операций (условий) (если в отношении такого товара постановлением Правительства Российской Федерации от 17 июля 2015 г. N 719 "О подтверждении производства российской промышленной продукции" за выполнение (освоение) на территории Российской Федерации соответствующих операций (условий) установлены требования о совокупном количестве баллов), которое составляет или превышает значение, определенное постановлением Правительства Российской Федерации от 17 июля 2015 г. N 719 "О подтверждении производства российской промышленной продукции", включая значение, определенное для целей осуществления закупок (если постановлением Правительства Российской Федерации от 17 июля 2015 г. N 719 "О подтверждении производства российской промышленной продукции" в отношении такого товара определено значение для целей осуществления закупок);

- информацию об уровне радиоэлектронной продукции (для товара, являющегося в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 17 июля 2015 г. N 719 "О подтверждении производства российской промышленной продукции" радиоэлектронной продукцией первого уровня или радиоэлектронной продукцией второго уровня).

Комиссией установлено, что в соответствии с условиями извещения в отношении товара "мыло туалетное жидкое, идентификатор: 194849290 с выбранным кодом КТРУ 20.41.31.130-00000002" Заказчиком установлена "защитная" мера - преимущество в отношении товаров российского происхождения, выполняемых работ, оказываемых услуг российскими лицами, а в отношении товара "мыло туалетное твердое, идентификатор: 194849291 с выбранным кодом КТРУ 20.41.31.110-00000006" с установленным значением "Детское (Д)" характеристики "Марка мыла" - ограничение закупок товаров, происходящих из иностранных государств.

В соответствии с протоколом подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 12.11.2025 N ИЭА1, заявка Заявителя (идентификационный номер участника 104) была отклонена Аукционной Комиссией с указанием следующей причины отклонения: недостоверность информации, содержащейся в заявке на участие в закупке согласно п. 8 ч. 12 ст. 48 Закона N 44-ФЗ и следующим обоснованием причины отклонения: в заявке на участие представлена недостоверная информация в отношении указания на товарный знак предлагаемого к поставке товара (указано: "отсутствует", в то время как сайт Роспатент содержит сведения о товарном знаке на предлагаемый товар - "ЭФКО").

Комиссией установлено, что в заявке ИП Г. приложена выписка из реестра российской промышленной продукции с реестровым номером 10626819 от 31.10.2025 г., в которой указано следующее наименование производимой промышленной продукции: мыло туалетное твердое марки "Детское" (ОКПД2 20.41.31.113, код промышленной продукции по ТН ВЭД ЕАЭС 3401) с указанием следующего наименования юридического лица: ООО "Э".

Установлено, что ООО "Э" является правообладателем следующих товарных знаков, знаков обслуживания:

- 03 - мыла, включая мыла дезодорирующие, мыла для лица, для рук, мыла для стирки, мыла для тела, мыла душистые, мыла косметические, мыла моющие, мыло алоэ, мыло миндальное, мыла для бытового использования, мыла для личного пользования, мыла для оживления оттенков тканей, мыла для ухода за телом, мыла кусковые туалетные, мыла против потения, мыла против потения ног, мыла для тела в виде кондитерских изделий.

- 05 - мыла антибактериальные, мыла дезинфицирующие, мыла лекарственные.

- 35 - реклама и продвижение продаж для третьих лиц, а именно оптовая и розничная торговля мылом, включая мыла дезодорирующие, мыла для лица, для рук, мыла для стирки, мыла для тела, мыла душистые, мыла косметические, мыла моющие, мыло алоэ, мыло миндальное, мыла для бытового использования, мыла для личного пользования, мыла для оживления оттенков тканей, мыла для ухода за телом, мыла кусковые туалетные, мыла против потения, мыла против потения ног, мыла для тела в виде кондитерских изделий, мыла антибактериальные, мыла дезинфицирующие, мыла лекарственные.

С целью выяснения всех объективных обстоятельств по рассматриваемой жалобе, Комиссией был сделан запрос в адрес ООО "Э", в ответ на который данное общество сообщило, что ООО "Э" в указанном в законодательстве порядке зарегистрирован товарный знак "ЭФКО" на производимое ООО "Э" мыло туалетное твердое марки "Детское" (код ОКПД2 20.41.31.113, Код промышленной продукции по ТН ВЭД ЕАЭС 3401).

Таким образом, на основании предоставленных в адрес Комиссии документов, ответа ООО "Э", можно сделать вывод о том, что у Заявителя в отношении предлагаемого к поставке товара мыло туалетное твердое марки "Детское" имелась обязанность по предоставлению товарного знака на такой товар.

Соответственно, Аукционная комиссия правомерно отклонила заявку ИП Г.

Ввиду изложенного, Комиссия делает вывод об отсутствии нарушений в действиях Аукционной комиссии, соответственно, жалоба признана необоснованной. Доказательств обратного в адрес Комиссии не представлено.

На основании статей 99, 106 Федерального закона "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" Комиссия,

Признать жалобу индивидуального предпринимателя ИП Г. на действия Единой комиссии ГБУЗ ПК "ГДКБ N 3 им. Корюкиной И.П." при проведении электронного аукциона на поставку мыла туалетного (изв. N 0356300098525000070) необоснованной.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.