Решение Новгородское УФАС России от 25.11.2025 N 053/10/99-657/2025

Инспекция Управления Федеральной антимонопольной службы по Новгородской области (далее - Новгородское УФАС России, Управление) (далее - Инспекция) в составе:

...;

...,

...,

во исполнение поручения Президента Российской Федерации от 23.05.2019 N Пр-907 (пункт 3 Протокола заседания Совета при Президенте Российской Федерации по стратегическому развитию и национальным проектам от 08.05.2019 N 2) о необходимости усиления ФАС России контроля за соблюдением законодательства о контрактной системе при осуществлении закупок в рамках реализации национальных проектов, писем ФАС России от 13.06.2019 N МЕ/49839-ПР/19, от 19.12.2019 N МЕ/111773-ПР/19, на основании приказа Новгородского УФАС России N 94/25 от 11.11.2025, в соответствии с частью 15 статьи 99 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе; здесь и далее - в редакции, действовавшей на момент осуществления рассматриваемой закупки), пунктом 19 Правил осуществления контроля в сфере закупок товаров, работ, услуг в отношении заказчиков, контрактных служб, контрактных управляющих, комиссий по осуществлению закупок товаров, работ, услуг и их членов, уполномоченных органов, уполномоченных учреждений, специализированных организаций, операторов электронных площадок, операторов специализированных электронных площадок, банков, государственной корпорации развития "ВЭБ.РФ", региональных гарантийных организаций, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 01.10.2020 N 1576 (далее - Правила), в результате проведения внеплановой документарной проверки осуществления муниципальным заказчиком - Администрацией Старорусского муниципального района (175202, <...>; далее - Администрация) и его аукционной комиссией закупки путем проведения электронного аукциона на проведение работ по строительству, реконструкции, кап. ремонту, сносу объекта кап. строительства в соответствии с п. 8 ч. 1 ст. 33 Закона N 44-ФЗ на право заключения муниципального контракта на выполнение работ по строительству станции водоподготовки подземных вод в п. Новосельский Старорусского муниципального района, извещение N 0350300022425000014 о проведении которого было размещено на официальном сайте единой информационной системы в сфере закупок в сети "Интернет" по адресу: www.zakupki.gov.ru (далее - официальный сайт) 18.06.2025, без участия представителей сторон,

В июне 2025 года муниципальным заказчиком - Администрацией и его аукционной комиссией осуществлялась закупка путем проведения электронного аукциона на проведение работ по строительству, реконструкции, кап. ремонту, сносу объекта кап. строительства в соответствии с п. 8 ч. 1 ст. 33 Закона N 44-ФЗ на право заключения муниципального контракта на выполнение работ по строительству станции водоподготовки подземных вод в п. Новосельский Старорусского муниципального района, извещение N 0350300022425000014 о проведении которого было размещено на официальном сайте 18.06.2025 (начальная (максимальная) цена контракта - 16 464 916,42 рублей).

Рассматриваемая закупка проводилась в рамках реализации национального проекта "Инфраструктура для жизни".

Извещение о проведении электронного аукциона (далее - Электронное Извещение) сформировано с использованием технических средств официального сайта и подписано электронной подписью должностного лица муниципального заказчика ... 18.06.2025.

Также, на официальном сайте размещено "бумажное" извещение о проведении электронного аукциона (далее - Извещение), утвержденное ... 17.06.2025.

Состав аукционной комиссии утвержден распоряжением Администрации от 16.06.2025 N 97-рз.

Согласно пункту 1 части 1 статьи 33 Закона о контрактной системе в описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости).

Пунктом 5 части 1 статьи 42 Закона о контрактной системе определено, что при осуществлении закупки путем проведения открытых конкурентных способов заказчик формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе извещение об осуществлении закупки, содержащее наименование объекта закупки, информацию (при наличии), предусмотренную правилами использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, установленными в соответствии с частью 6 статьи 23 настоящего Федерального закона, указание (в случае осуществления закупки лекарственных средств) на международные непатентованные наименования лекарственных средств или при отсутствии таких наименований химические, группировочные наименования.

В соответствии с частью 2 статьи 42 Закона о контрактной системе извещение об осуществлении закупки, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом, должно содержать следующие электронные документы:

1) описание объекта закупки в соответствии со статьей 33 настоящего Федерального закона;

2) обоснование начальной (максимальной) цены контракта. Заказчик, осуществляющий деятельность на территории иностранного государства, также указывает информацию о валюте, используемой для определения и обоснования начальной (максимальной) цены контракта, для оплаты поставленного товара, выполненной работы, оказанной услуги, и порядок применения официального курса иностранной валюты к рублю Российской Федерации, установленного Центральным банком Российской Федерации и используемого при оплате поставленного товара, выполненной работы, оказанной услуги;

3) требования к содержанию, составу заявки на участие в закупке в соответствии с настоящим Федеральным законом и инструкция по ее заполнению. При этом не допускается установление требований, влекущих за собой ограничение количества участников закупки;

4) порядок рассмотрения и оценки заявок на участие в конкурсах в соответствии с настоящим Федеральным законом;

5) проект контракта;

6) перечень дополнительных требований к извещению об осуществлении закупки, участникам закупок, содержанию заявок на участие в закупках при осуществлении закупок:

а) на оказание услуг специализированного депозитария и доверительного управления средствами пенсионных накоплений, установленных в соответствии со статьей 19 Федерального закона от 24 июля 2002 года N 111-ФЗ "Об инвестировании средств для финансирования накопительной пенсии в Российской Федерации";

б) на оказание услуг специализированного депозитария, оказываемых уполномоченному федеральному органу, и доверительного управления, установленных в соответствии со статьей 24 Федерального закона от 20 августа 2004 года N 117-ФЗ "О накопительно-ипотечной системе жилищного обеспечения военнослужащих";

в) на выполнение работ, связанных с осуществлением регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом, установленных федеральным законом, регулирующим отношения по организации регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом.

В Электронном Извещении и Извещении определен следующий объект рассматриваемой закупки - выполнение работ по строительству станции водоподготовки подземных вод в п. Новосельский Старорусского муниципального района.

При проведении внеплановой документарной проверки осуществления муниципальным заказчиком - Администрацией и его аукционной комиссией рассматриваемой закупки, Инспекцией Новгородского УФАС России установлено следующее.

1. Согласно части 3 статьи 7 Закона о контрактной системе информация, предусмотренная настоящим Федеральным законом и размещенная в единой информационной системе, должна быть полной и достоверной.

1.1. Согласно части 1 статьи 49 Закона о контрактной системе электронный аукцион начинается с размещения в единой информационной системе извещения об осуществлении закупки. Заявка на участие в закупке должна содержать информацию и документы, предусмотренные подпунктами "м" - "п" пункта 1, подпунктами "а" - "в" пункта 2, пунктом 5 части 1 статьи 43 настоящего Федерального закона. Заявка также может содержать информацию и документы, предусмотренные подпунктом "д" пункта 2 части 1 статьи 43 настоящего Федерального закона.

Пунктом 5 части 1 статьи 43 Закона о контрактной системе предусмотрено предоставление в составе заявки информации и документов, определенных в соответствии с пунктом 2 части 2 статьи 14 настоящего Федерального закона (в случае, если в извещении об осуществлении закупки, документации о закупке (если настоящим Федеральным законом предусмотрена документация о закупке) установлены предусмотренные указанной статьей запрет, ограничение, преимущество).

Вместе с тем, в Приложении N 3 к Извещению (далее - Приложение N 3) муниципальным заказчиком предусмотрены информация и документы, предусмотренные нормативными правовыми актами, принятыми в соответствии с частями 3 и 4 статьи 14 Закона о контрактной системе, т.е. приведены положения закона в редакции, утратившей силу.

1.2. Проект муниципального контракта является Приложением N 4 к Извещению (далее - Проект контракта).

Согласно пунктам 15.3, 15.4 Проекта контракта в случае возникновения у Стороны обоснованных подозрений, что произошло или может произойти нарушение каких-либо положений раздела 17 Контракта, соответствующая Сторона обязуется уведомить об этом другую Сторону в письменной форме. В случае нарушения одной Стороной обязательств воздерживаться от запрещенных в разделе 17 Контракта действий и/или неполучения другой Стороной в установленный Контрактом срок подтверждения, что нарушения не произошло или не произойдет, другая Сторона имеет право направить обоснованные факты или предоставить материалы компетентным органам в соответствии с применимым законодательством Российской Федерации.

Между тем, в разделе 17 Проекта контракта содержатся только юридические адреса, реквизиты и подписи сторон, указание на какие-либо обязательства и действия сторон отсутствуют.

1.3. Приложением N 1 к Извещению является описание объекта закупки (далее - Приложение N 1). Данное описание объекта закупки также является обязательным приложением к Проекту контракта.

В соответствии с пунктом 8 Приложения N 1 все работы должны выполняться в соответствии с условиями Контракта, описанием объекта закупки (Приложение N 1 к Контракту), сметой контракта (Приложение N 2 к Контракту), графиком выполнения строительно-монтажных работ (Приложение N 3 к Контракту), Сметой контракта (Приложение N 4 к Контракту), а также нормативно-техническими документами, обязательными при выполнении работ

В действительности, приложением N 4 к Проекту контракта является график оплаты выполненных работ, а не смета.

1.4. В соответствии с пунктом 17 Приложения N 1 формирование и подписание документа о приемке результатов выполненных работ (отдельного этапа исполнения Контракта) производится в соответствии с частью 13 статьи 94 Федерального закона N 44-ФЗ (с учетом особенностей, установленных пунктом 9 статьи 8 Федерального закона от 02.07.2021 года N 360-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" производится в электронной форме с использованием единой информационной системы в сфере закупок.

Между тем, данная норма действовала с 1 января до 1 апреля 2022 года.

1.5. Согласно пункту 15 Приложения N 1 в срок не позднее 3 (трех) рабочих дней после заключения муниципального контракта Заказчик передает Подрядчику копию разрешения на строительство объекта, полученного в установленном порядке.

Между тем, в приложении N 3 к Проекту контракта указано, что передача подрядчику копии разрешения на строительство, реконструкцию объекта - не позднее 10 (десяти) рабочих дней с даты заключения контракта.

1.6. В силу пункта 3.2 Проекта контракта документ о приемке формируется с использованием единой информационной системы. Также в единой информационной системе подрядчик размещает исполнительную документацию.

При этом, пунктом 3.4 Проекта контракта предусмотрено, что подрядчик передает заказчику исполнительную документацию без использования единой информационной системы.

Учитывая все вышеизложенное, в действиях муниципального заказчика - Администрации содержится нарушение части 3 статьи 7 Закона о контрактной системе, выразившееся в указании вышеуказанной противоречивой, недостоверной информации.

Вышеуказанное нарушение Закона о контрактной системе указывает на наличие в действиях должностного лица муниципального заказчика признаков события административного правонарушения, ответственность за совершение которого предусмотрена частью 5 статьи 7.30.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

При решении вопроса о необходимости выдачи обязательного для исполнения предписания об устранении допущенного нарушения, Инспекция Новгородского УФАС России учитывает тот факт, что по результатам проведения рассматриваемой закупки 11.07.2025 между Администрацией и Обществом с ограниченной ответственностью "А" был заключен муниципальный контракт N 0350300022425000014 на выполнение работ по строительству станции водоподготовки подземных вод в п. Новосельский Старорусского муниципального района.

Таким образом, выдача обязательного для исполнения предписания об устранении допущенного нарушения в данном случае невозможна в связи с заключением муниципального контракта по итогам проведения рассматриваемой закупки.

Руководствуясь частью 15 статьи 99 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд", Правилами осуществления контроля в сфере закупок товаров, работ, услуг в отношении заказчиков, контрактных служб, контрактных управляющих, комиссий по осуществлению закупок товаров, работ, услуг и их членов, уполномоченных органов, уполномоченных учреждений, специализированных организаций, операторов электронных площадок, операторов специализированных электронных площадок, банков, государственной корпорации развития "ВЭБ.РФ", региональных гарантийных организаций, утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от 01.10.2020 N 1576, Инспекция

1. Признать в действиях муниципального заказчика - Администрации Старорусского муниципального района (175202, <...>) нарушение части 3 статьи 7 Закона о контрактной системе.

2. Предписание об устранении выявленных нарушений законодательства о контрактной системе не выдавать в связи с заключением по результатам рассматриваемой закупки муниципального контракта.

3. Передать материалы внеплановой документарной проверки уполномоченному должностному лицу для рассмотрения вопроса о возбуждении дела об административном правонарушении в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении должностного лица муниципального заказчика - Администрации Старорусского муниципального района.

Решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня принятия.