Решение Ставропольское УФАС России от 25.11.2025 N 026/06/106-2426/2025

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Ставропольскому краю по контролю в сфере закупок (далее - Комиссия) в составе:

Председателя Комиссии, руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Ставропольскому краю И.,

Ч. комиссии:

начальника отдела Управления Федеральной антимонопольной службы по

Ставропольскому краю П.Н., ведущего специалиста-эксперта отдела Управления Федеральной антимонопольной службы по Ставропольскому краю Д., в присутствии представителя уполномоченного органа - администрации Новоселицкого муниципального округа Ставропольского края П.Р. по доверенности, в отсутствии представителя заявителя,

18.11.2025 г. в Управление Федеральной антимонопольной службы по Ставропольскому "Р" Решение краю (далее - Управление) поступила жалоба ООО (далее - Заявитель) на действия Отдела по работе с территориями, ЖКХ и дорожной деятельности Администрации Новоселицкого МО СК (далее - Заказчик), Администрация Новоселицкого МО СК (далее - уполномоченный орган) по факту осуществления закупки путем проведения аукциона в электронной форме N 0121600020925000074 "Благоустройство территории парка в селе Новоселицком" (далее - закупка).

Жалоба в порядке ст. ст. 105, 106 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон N 44-ФЗ) принята к рассмотрению и назначена на 24.11.2025 г. с вызовом сторон по делу.

24.11.2025 г. в Заседании Комиссии объявлен перерыв до 25.11.2025 г. в целях дополнительного изучения материалов дела.

25.11.2025 г. Комиссия, выслушав пояснения присутствующего представителя, рассмотрев доводы жалобы, проанализировав имеющиеся в деле документы, проведя в соответствии со ст. 99 Закона N 44-ФЗ внеплановую проверку закупки установила следующее:

11.11.2025 г. уполномоченным органом опубликовано извещение о проведении закупки (далее - Извещение).

Начальная (максимальная) цена контракта составила 35 163 300,00 рублей.

Заявитель ссылается на избыточность требований к закупаемым товарам и сложность технического задания, обусловленная неоправданно большим количеством интервальных значений, неоднозначных формулировок и словосочетаний в отношении товара и его характеристик. По мнения заявителя, инструкция в совокупности с описанием объекта закупки, используется Заказчиком для создания дополнительных сложностей участникам, поскольку требует от них выяснять и додумывать потребность Заказчика в том или ином значении показателя.

Разработанная заказчиком инструкция по заполнению заявки, содержащаяся в Приложении N 3 к Извещению об осуществлении закупки, не позволяет подготовить заявку на участие в закупке.

Например, в отношении товара "Лавочка. Идентификатор: 195811480" установлены следующие показатели:

Покрытие системы опор Допускается для повышения Участник закупки указывает износостойкости. в заявке конкретное значение характеристики

Наличие кованых деталейДопускается наличие Участник закупки указывает кованых деталей в системе в заявке конкретное значение опоры характеристики

Наличие подлокотниковЛавочка допускается Участник закупки указывает дополненная в заявке конкретное значение подлокотниками характеристики

Инструкцией по заполнению заявки установлено следующее: "Если значения характеристик товара установлены с применением слов: "как правило", "например", "аналог" "или эквивалент", "должен(-на, - но, -ны) быть", "не должен(-на, -но, -ны) быть", "должен(-на, -но, -ны)", "не должен(-на, -но, -ны)", "может", "не может", "может быть", "не может быть", "гребу тся(-ются)", "не требуется(-ются), "не допускается (-ются)", "допускается(-ются)", "нужен", "нужно", "допустимо", "недопустимо", "необходимо", "рекомендуется", "предпочтительно" (с учетом всех возможных их родов и чисел)", участник закупки указывает данные значения характеристик без сопровождения указанных слов";

"В случае если значение характеристики сопровождается фразой "при наличии", то участник закупки указывает, обладает товар данной характеристикой или не обладает, при этом, фраза "при наличии" не указывается в составе заявки".

- Таким образом, слово "допускается" не является альтернативой фразе "при-наличии" и не позволяет выбор варианта исполнения товара.

При этом, участник закупки, согласно инструкции по заполнению заявки, должен указать конкретное значение характеристики товара.

Из вышесказанного следует, что инструкция не содержит положения, каким образом указывать значение характеристики в случае отсутствия, например, кованных деталей в системе опоры.

Данные требования могут ввести участников закупки в заблуждение, так как установлены исключения для указания характеристик в сопровождении определенных слов, которые не предусмотрены инструкцией по заполнению заявок..

Аналогичные нарушения в части указания противоречивых характеристик допущены заказчиком при формировании иных характеристик объекта закупки.

Например, в отношении товара "МАФ "Световой фонтан" (большой)":

Степень защитыНе ниже IP65Участник закупки указывает в заявке конкретное значение характеристики

Согласно инструкции, в случае если указания требования к характеристике "степень защиты IP" в сопровождении слов "выше", это означает, что требование распространяется на обе характеристические цифры, и участник должен указать значение выше (более) в числовом выражении.

При этом, инструкция не содержит положения, каким образом указывать значение характеристики в случае значения характеристики "не ниже".

Согласно п. п. 1, 3 ч. 2 ст. 42 Закона N 44-ФЗ извещение об осуществлении закупки, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом, должно содержать следующие электронные документы:

- описание объекта закупки в соответствии со статьей 33 настоящего Федерального закона;

- требования к содержанию, составу заявки на участие в закупке в соответствии с настоящим Федеральным законом и инструкция по ее заполнению.

При этом не допускается установление требований, влекущих за собой ограничение количества участников закупки.

Согласно ч. 2 ст. 33 Закона N 44-ФЗ Заказчик в случаях, предусмотренных

Федеральным законом, при описании объекта закупки должен руководствоваться следующими правилами: описание объекта закупки в соответствии с требованиями, указанными в части 1 ст. 33 Закона N 44-ФЗ, должно содержать показатели, позволяющие определить соответствие закупаемых товара, работы, услуги установленным заказчиком требованиям. При этом указываются максимальные и (или) минимальные значения таких показателей и (или) значения показателей, которые не могут изменяться.

Согласно ч. 3 ст. 7 ФЗ N 44-ФЗ информация, предусмотренная Федеральным законом и размещенная в единой информационной системе, должна быть полной и достоверной.

Содержание требований извещения и требований Закона N 44-ФЗ, с учетом внесенных изменений в Закон, должно быть реально исполнимым, неопределенность, противоречивость, неполнота либо неисполнимость положений извещения, в которой содержаться требования как к участникам закупки, так и к информации которую необходимо указать в заявке участникам закупки, создает или может создать препятствия для потенциальных участников закупки на стадии заполнения заявок, и соответственно как барьер служит препятствием для подачи заявки тем самым нарушается принцип профессионализма заказчика, что создает угрозу обеспечения конкуренции, независимо от фактического результата закупки.

Учитывая изложенное, действия Заказчика, ненадлежащим образом сформировавшего описание объекта закупки, нарушают положения ст. 33 Закона N 44- ФЗ.

Остальные доводы жалобы не нашли своего подтверждения. Доводы участвующих лиц, приведенные в ходе рассмотрения дела, в письменной либо устной форме, не нашедшие отражения в настоящем решении, не могли повлиять на изложенные выводы в принятом решении.

Комиссия, руководствуясь ст. 99, ст. 106 Федерального закона от 05.04.2013 года N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд".

1. Признать жалобу ООО "Р" на действия Отдела по работе с территориями, ЖКХ и дорожной деятельности Администрации Новоселицкого МО СК, Администрации Новоселицкого МО СК по факту осуществления закупки путем проведения аукци она в электронной форме N 0121600020925000074 "Благоустройство территории парка в селе Новоселицком" - обоснованной.

2. По результатам проведения в порядке статьи 99 Закона N 44-ФЗ внеплановой проверки признать действия Отдела по работе с территориями, ЖКХ и дорожной деятельности Администрации Новоселицкого МО СК, Администрации Новоселицкого МО СК нарушившими требования ст. 33 Закона N 44-ФЗ в связи с чем выдать обязательное для исполнения предписание.

3. Передать должностному лицу Управления материалы данного дела для решения вопроса о возбуждении дела об административном правонарушении по ч. 5 ст. 7.30.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях от 30.12.2001 N 195-ФЗ.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.