Решение Новосибирское УФАС России от 25.11.2025 N 054/06/104-3139/2025

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Новосибирской области по контролю в сфере закупок (Комиссия Новосибирского УФАС России) в составе:

в отсутствие представителей заказчика - ФКУ "Ц" в г. Новосибирске, заявлено ходатайство о рассмотрении обращения в отсутствие представителей заказчика,

в отсутствие представителей поставщика - ООО "К", уведомлен надлежащим образом,

рассмотрев обращение заказчика - ФКУ "Ц" в г. Новосибирске о включении сведений об ООО "К" в реестр недобросовестных поставщиков в связи с односторонним отказом ФКУ "Ц" в г. Новосибирске от исполнения контракта на поставку батарей и аккумуляторов (не относящихся к сфере информационно-коммуникационных технологий) (номер извещения 0851100001925000410),

В Новосибирское УФАС России поступило обращение заказчика - ФКУ "Ц" в г. Новосибирске о включении сведений об ООО "К" в реестр недобросовестных поставщиков в связи с односторонним отказом ФКУ "Ц" в г. Новосибирске от исполнения контракта на поставку батарей и аккумуляторов (не относящихся к сфере информационно-коммуникационных технологий). Суть обращения заказчика сводится к следующему.

28.08.2025 между заказчиком и ООО "К" по результатам проведения запроса котировок N 0851100001925000410 был заключен контракт на поставку батарей и аккумуляторов (не относящихся к сфере информационно-коммуникационных технологий). Цена контракта - 6 211,15 руб.

В соответствии с п. 1 описания объекта закупки (приложение к контракту) срок поставки товара не позднее 20 рабочих дней с даты заключения контракта.

Согласно п. 3 описания объекта закупки (приложение к контракту) весь поставляемый товар должен пройти специальные проверки на отсутствие в составе закладных устройств негласного получения информации (далее - СП) в соответствии с требованиями действующего законодательства Российской Федерации, в том числе руководящих, нормативных и методических документов Федеральной службы безопасности России (далее - ФСБ России).

Вместе с товаром должны предоставляться:

- заключение по результатам СП товара и его составных частей;

- предписание на эксплуатацию товара в качестве основных технических средств и систем, размещаемых на объектах информатизации 3-й категории.

По окончании проведения СП на поставляемый товар должны наноситься сертифицированные ФСБ России специальные защитные знаки (голографические метки).

В связи с тем, что поставщик не осуществил поставку товара в срок, установленный контрактом заказчик направил в адрес поставщика письмо от 26.09.2025 N 48-33-20/6614 с требованием в течение 5 (пяти) рабочих дней с даты получения письма принять меры по надлежащему исполнению обязательств, предусмотренных контрактом.

В своем ответе от 28.09.2025 N б/н поставщик сообщил, что фактически не сможет исполнить контракт, т.к. столкнулся со сложностями в части проведения СП.

07.10.2025 в адрес поставщика направлена претензия N 48-02-11/6890 с требованием оплаты штрафа в размере 621,12 руб. за неисполнение контракта. В ответе на претензию от 07.10.2025 поставщик повторно известил заказчика о том, что не сможет исполнить обязательства по контракту.

07.11.2025 заказчик принял и разместил в ЕИС решение об одностороннем отказе от исполнения контракта.

В соответствии с ч. 12.1 ст. 95 Закона о контрактной системе в случае принятия заказчиком решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, заключенного по результатам проведения электронных процедур, закрытых электронных процедур:

1) заказчик с использованием единой информационной системы формирует решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, подписывает его усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает такое решение в единой информационной системе. В случаях, предусмотренных ч. 5 ст. 103 данного Федерального закона, такое решение не размещается на официальном сайте;

2) решение об одностороннем отказе от исполнения контракта не позднее одного часа с момента его размещения в единой информационной системе в соответствии с п. 1 данной части автоматически с использованием единой информационной системы направляется поставщику (подрядчику, исполнителю). Датой поступления поставщику (подрядчику, исполнителю) решения об одностороннем отказе от исполнения контракта считается дата размещения в соответствии с данным пунктом такого решения в единой информационной системе в соответствии с часовой зоной, в которой расположен поставщик (подрядчик, исполнитель);

3) поступление решения об одностороннем отказе от исполнения контракта в соответствии с пунктом 2 данной части считается надлежащим уведомлением поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Решение об одностороннем отказе от исполнения контракта было размещено в ЕИС 07.11.2025, следовательно, 07.11.2025 поставщик считается надлежащим образом уведомленным.

Согласно ч. 13 ст. 95 Закона о контрактной системе решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта вступает в силу и контракт считается расторгнутым через десять дней с даты надлежащего уведомления заказчиком поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта, в данном случае - 18.11.2025.

До заседания Комиссии Новосибирского УФАС России ООО "К" направило в адрес Новосибирского УФАС России письменные пояснения о причинах неисполнения условий контракта следующего содержания.

ООО "К" приобрело товар, необходимый к поставке. За получением заключения по результатам проведения СП товара ООО "К" обратилось в ООО "С". Других организаций в г. Новосибирске, оказывающих данные услуги, поставщик найти не смог. ООО "С" отказало в проведении СП, аргументируя это тем, что такие услуги предоставляются только заказчикам, имеющим лицензии на осуществление работ с использованием сведений, составляющих государственную тайну, выданной ФСБ России. ООО "К" обратилось к заказчику с просьбой оказать содействие в получении вышеуказанной услуги от ООО "С", однако заказчиком данная просьба была проигнорирована. ООО "К" извещало заказчика о том, что не может исполнить контракт по независящим от общества причинам и готово расторгнуть контракт по соглашению сторон.

Изучив представленные материалы, Комиссия Новосибирского УФАС России пришла к следующим выводам.

В соответствии с п. 15 Правил ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), утвержденных постановлением Правительства РФ N 1078 от 30.06.2021 г. (далее - Правила), орган контроля принимает решение об отказе во включении информации о поставщике (подрядчике, исполнителе) в случае, если при рассмотрении обращения, направленного в связи с расторжением контракта в случае одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта в связи с существенным нарушением поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта, и при проведении проверок, предусмотренных подпунктом "а" п. 13 данных Правил:

- выявлены нарушения заказчиком установленных законодательством Российской Федерации и иными нормативными правовыми актами о контрактной системе в сфере закупок требований к порядку принятия заказчиком решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, направления его поставщику (подрядчику, исполнителю) и размещения в единой информационной системе;

- заказчиком не подтверждены факты существенного нарушения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта;

- поставщиком (подрядчиком, исполнителем) представлены информация и документы, подтверждающие принятие им мер для надлежащего исполнения условий контракта; надлежащее исполнение оказалось невозможным вследствие обстоятельств непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств, в том числе в связи с мобилизацией в Российской Федерации, введением санкций и (или) мер ограничительного характера. К таким обстоятельствам не относится отказ поставщика (подрядчика, исполнителя) от исполнения контракта по причине введения санкций и (или) мер ограничительного характера в отношении заказчика.

Комиссией Новосибирского УФАС России установлено, что поставщик приобрел товар необходимый к поставке, однако поставщик не осуществил поставку товара вместе с заключением по результатам СП товара и его составных частей, нарушив условия контракта.

ООО "К" не представило в адрес Новосибирского УФАС России доказательств, подтверждающих факт обращения ООО "К" в ООО "С" за проведением СП и отказа ООО "С" в проведении СП. Информации и документов об отсутствии в г. Новосибирске других организаций, оказывающих данные услуги также не представлено. Кроме того, условиями контракта не предусмотрено территориальных и иных ограничений в выборе организации, осуществляющей СП.

Поставщиком не подтвержден факт обращения к заказчику за содействием в получении заключения по результатам СП.

Более того, условие о проведении указанной проверки изначально установлено в закупочной документации. ООО "К" согласилось с этими условиями, подало заявку на участие в данной закупке. Указанное условие не было обжаловано.

На основании изложенного у Комиссии Новосибирского УФАС России отсутствуют правовые основания для невключения сведений об ООО "К" в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей).

По смыслу Закона о контрактной системе ведение реестра недобросовестных поставщиков призвано обеспечивать защиту государственных и муниципальных заказчиков от действий (бездействия) недобросовестных поставщиков при заключении и исполнении государственных и муниципальных контрактов.

В то же время включение в реестр недобросовестных поставщиков является специальной мерой ответственности, установленной законодателем в целях обеспечения исполнения лицом принятых на себя в рамках процедуры закупки обязательств. При этом одним из последствий такого включения может являться ограничение прав лица на участие в течение установленного срока в закупках товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд.

Участник закупки должен сознавать возможность наступления для него неблагоприятных последствий в случае признания последнего победителем и совершения им действий (бездействии), не соответствующих требованиями этого закона, в том числе приведших к существенному неисполнению условий контракта.

В соответствии с разъяснениями Конституционного Суда Российской Федерации, изложенными в постановлениях от 30.07.2001 N 13-П и от 21.11.2002 N 15-П, меры государственного принуждения должны применяться с учетом характера совершенного правонарушения, размера причиненного вреда, степени вины правонарушителя, его имущественного положения и иных существенных обстоятельств. Применяемые государственными органами санкции, в том числе штрафного характера должны отвечать требованиям Конституции Российской Федерации, соответствовать принципу юридического равенства, быть соразмерными конституционного защищаемым целям и ценностям, исключать возможность их произвольного истолкования и применения. Таким образом, при рассмотрении вопроса о включении сведений об участнике закупки, поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр недобросовестных поставщиков антимонопольный орган не должен ограничиваться формальным установлением факта нарушения закона и обязан исследовать все обстоятельства дела, дав оценку обстоятельствам, свидетельствующим о намерении участника отказаться от заключения контракта, направленности действий поставщика (подрядчика, исполнителя) на несоблюдение условий контракта или уклонение от его исполнения.

В соответствии с частью 1 статьи 2 ГК РФ предпринимательской деятельностью является самостоятельная, осуществляемая на свой риск деятельность, направленная на систематическое получение, прибыли от пользования имуществом, продажи товаров, выполнения работ или оказания услуг лицами, зарегистрированными в установленном законом порядке.

Участвуя в закупке, общество несет риск наступления неблагоприятных для него последствий. Принимая решение об участии в процедуре закупки, и подавая соответствующую заявку, участник закупки, как профессиональный субъект предпринимательской деятельности, обязан учесть специфику заключения и исполнения договора по результатам закупки, и соблюсти все предусмотренные для этого условия. В ином случае для него возникает риск наступления соответствующих неблагоприятных последствий.

Не поставив в установленный контрактом срок товар вместе с заключением о проведении СП поставщик тем самым взял на себя риски возникновения неблагоприятных последствий.

Руководствуясь ст. 95, ст. 104 Закона о контрактной системе, Постановлением Правительства РФ от 30.06.2021 N 1078 "О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений некоторых актов Правительства Российской Федерации", Комиссия Новосибирского УФАС России

Включить в реестр недобросовестных поставщиков сведения об обществе с ограниченной ответственностью "К" (ИНН <...>) о генеральном директоре и участнике ООО "К" - Б. (<...>) сроком на 2 (два) года.

Решение может быть обжаловано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня его вынесения.