Решение Кировское УФАС России от 25.11.2025 N 043/06/105-1058/2025

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Кировской области по контролю в сфере закупок (далее - Комиссия Кировского УФАС России) в составе:

Зам. председателя комиссии:

- зам. руководителя управления - начальника отдела контроля закупок Кировского УФАС России;

Членов комиссии:

- главного специалиста-эксперта отдела контроля закупок Кировского УФАС России;

- главного специалиста-эксперта отдела контроля закупок Кировского УФАС России;

при участии через ВКС:

- представителей КОГБУ "Ц", по доверенностям,

рассмотрев жалобу ООО "О", и в результате осуществления внеплановой проверки в соответствии с пунктом 1 части 15 статьи 99 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе),

18.11.2025 г. в Единой информационной системе в сфере закупок размещена жалоба ООО "О" (далее - Заявитель) на действия Заказчика - КОГБУ "Ц" при проведении электронного аукциона на оказание охранных услуг: охрана объектов, а также обеспечение внутриобъектового и пропускного режимов на объектах (извещение N 0340200003325014485).

Заявитель сообщает, что Заказчиком нарушены требования ст. ст. 31, 33 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе), что не позволяет оценить реальный объем оказываемых услуг.

Заказчиком в описании объекта закупки установлены услуги по защите жизни и здоровья граждан, однако к участнику закупки не предъявлено требование о наличии разрешенного вида услуг - охрана объектов и (или) имущества на объектах с осуществлением работ по проектированию, монтажу и эксплуатационному обслуживанию технических средств охраны, перечень видов которых устанавливается Правительством РФ, и (или) с принятием соответствующих мер реагирования на их сигнальную информацию. Также Заказчиком не указано кто и в каком составе выезжает на срабатывание ОПС. Кроме того, так как к объекту применяются требования антитеррористической защищенности сторонам необходимо будет соблюдать ГОСТ Р 59044-2020.

Исходя из указанных характеристик Исполнителю необходимо наличие оружия, Заказчиком же не предъявляется требование о наличии в составе заявки разрешения на хранение и использование оружия и патронов.

Заказчиком также нарушен порядок обоснования начальной (максимальной) цены контракта, установленный приказом Росгвардии от 15.02.2021 N 45.

Просит провести проверку по указанным фактам, отменить проведение данной закупки.

Рассмотрение жалобы назначено на 24.11.2025 года, откладывалось на 25.11.2025 года. В соответствии с п. 1 ч. 9 ст. 105 Закона о контрактной системе стороны о времени, дате и месте заседания Комиссии извещены надлежащим образом. Заявитель на заседание Комиссии явку не обеспечил, какие-либо ходатайства не направил.

Представитель Заказчика направил письменные пояснения, сообщил, что документы, размещенные в составе извещения о закупке, соответствуют всем установленным требованиям действующего законодательства.

Охранный режим на объектах КОГБУ "ЦГАКО" в соответствии с п. 5.3 Правил организации хранения, комплектования, учета и использования документов Архивного фонда Российской Федерации и других архивных документов в государственных и муниципальных архивах, музеях и библиотеках, научных организациях, утвержденных приказом Росархива от 02.03.2020 N 24 обеспечивается в соответствии с Инструкцией о пропускном и внутриобъектовом режимах в зданиях N 1, N 2, N 4 КОГБУ "ЦГАКО", утвержденной приказом КОГБУ "ЦГАКО" от 11.03.2024 N 18.

Согласно п. 2.9 Описания объекта закупки (Порядок оказания охранных услуг. Действия охранника (права и обязанности) в обязанности охранника входит:

- при заступлении на дежурство включить электроосвещение на 1-ом и 2-ом этажах, при помощи электронного ключа снять объект с охраны с 3-х считывателей на щите охраны и выключить 4 прибора "Сигнал-20";

- при сдаче дежурства сдать объект на пульт охраны при помощи электронного ключа и 3-х считывателей, включить 4 прибора "Сигнал-20" и выключить электроосвещение в охраняемом здании на 1-ом и 2-ом этажах;

Под данными обязанностями подразумевается исключительно постановка объекта на охрану и снятие объекта с охраны.

Более того охраннику категорически запрещено осуществлять ремонт, переоборудование, проверку и любое другое вмешательство в работу охранно-пожарной сигнализации на объектах Заказчика.

Рассматриваемые обязанности охранника сводятся исключительно к соблюдению порядка действий охранника при снятии объектов с охраны и при их поставке на пульт охраны и не относятся к виду разрешительных услуг по охране объектов и (или) имущества на объектах с осуществлением работ по проектированию, монтажу и эксплуатационному обслуживанию технических средств охраны, перечень видов которых устанавливается Правительством Российской Федерации, и (или) с принятием соответствующих мер реагирования на их сигнальную информацию, и к мероприятиям в области обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений и не требуют специальных разрешительных мер, предусмотренных законодательством о лицензировании.

Объект закупки не включает требования к мобильной группе и оружию, поскольку Заказчику не требуется мобильная группа по данному контракту.

Использование мобильной группы для выполнения требований антитеррористической защищенности по оперативному реагированию на срабатывание комплекса средств охраны будет обеспечиваться в рамках отдельного контракта за пределами рабочего времени Заказчика, в связи с чем, требование о наличии в составе заявки разрешения на хранение и использование оружия и патронов к нему не установлено.

Представитель Заказчика сообщила, что в течение срока для приема заявок на участие в закупке запросов на разъяснение положений извещения о закупке не поступало. На участие в рассматриваемой закупке подано 6 заявок, в том числе и Заявитель, победитель определен, что свидетельствует о необоснованности довода о невозможности реальной оценки объема оказываемых услуг и о введении в заблуждение потенциальных участников.

Относительно довода о нарушении определения НМЦК указывает, что расчет НМЦК произведен в соответствии с Приказом Росгвардии от 15.02.2021 N 45, никаких понижающих коэффициентов Заказчиком не применялось, положения статьи 72 Бюджетного кодекса Российской Федерации в расчете не использовались.

Просит признать жалобу необоснованной.

Изучив представленные документы, заслушав пояснения Заказчика, Комиссия Кировского УФАС России приходит к следующим выводам.

07.11.2025 года на официальном сайте закупок zakupki.gov.ru размещено извещение N 0340200003325014485 о проведении электронного аукциона на оказание охранных услуг: охрана объектов, а также обеспечение внутриобъектового и пропускного режимов на объектах для нужд КОГБУ "Ц". Начальная (максимальная) цена контракта - 3745419,60 руб. Заказчиком выбран код КТРУ 80.10.12.000-00000002 "Услуги частной охраны (Выставление поста охраны)".

В пункте 1.2 Приложения к описанию закупки сроки оказания услуг по контракту, заключаемому по результатам осуществления закупки не ранее 01.01.2026 по 01.12.2026 года.

В описании объекта закупки, а также в структурированной форме Извещения указаны виды услуг по контракту:

- охрана имущества, а также обеспечение внутриобъектового режима на объектах, в отношении которых установлены обязательные для выполнения требования к антитеррористической защищенности;

- охрана имущества, а также обеспечение пропускного режима на объектах, в отношении которых установлены обязательные для выполнения требования к антитеррористической защищенности

В извещении, также как, и в описании объекта закупки указаны характеристики закупаемой услуги:

Использование специальных средств - Да;

Наличие оружия у сотрудников охраны - Нет;

Использование мобильной группы - Нет;

Наличие оружия у сотрудников мобильной группы - Нет.

При этом, в извещении требования к участникам закупки указаны следующим образом:

Наличие лицензии на осуществление частной охранной деятельности с предоставлением следующих видов услуг в соответствии со статьей 11 Закона РФ от 11.03.1992 N 2487-1 (ред. Законов) "О частной детективной и охранной деятельности в Российской Федерации" (далее - Закон): - защита жизни и здоровья граждан; - охрана объектов и (или) имущества, а также обеспечение внутриобъектового и пропускного режимов на объектах, в отношении которых установлены обязательные для выполнения требования к антитеррористической защищенности, за исключением объектов, предусмотренных частью третьей статьи 11 Закона. Требования к осуществлению охранной деятельности субъектом государственной формы собственности законодательством Российской Федерации не установлены. Оказание охранных услуг субъектом государственной формы собственности осуществляется в соответствии с положениями законодательства Российской Федерации, Федерального закона от 03.07.2016 N 226-ФЗ "О войсках национальной гвардии" и других нормативных актов. В составе заявки участник закупки предоставляет: - копию лицензии или - копию выписки из реестра лицензий или - копию акта лицензирующего органа о принятом решении или - сведения о записи в реестре лицензий о регистрационном номере и дате предоставления лицензии в произвольной форме.

Согласно пункту 1 части 1 статьи 33 Закона о контрактной системе в описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости).

Согласно части 2 статьи 33 Закона о контрактной системе описание объекта закупки в соответствии с требованиями, указанными в ч. 1 ст. 33 Закона о контрактной системе, должно содержать показатели, позволяющие определить соответствие закупаемых товара, работы, услуги установленным заказчиком требованиям. При этом указываются максимальные и (или) минимальные значения таких показателей и (или) значения показателей, которые не могут изменяться.

Пунктом 12 части 1 статьи 42 Закона о контрактной системе установлено, что при осуществлении закупки путем проведения открытых конкурентных способов заказчик формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе извещение об осуществлении закупки, содержащую требования, предъявляемые к участникам закупки в соответствии с частью 1 статьи 31 Закона о контрактной системе, требования, предъявляемые к участникам закупки в соответствии с частями 2 и 2.1 (при наличии таких требований) статьи 31 Закона о контрактной системе, и исчерпывающий перечень документов, подтверждающих соответствие участника закупки таким требованиям, а также требование, предъявляемое к участникам закупки в соответствии с частью 1.1 статьи 31 Закона о контрактной системе (при наличии такого требования).

Согласно пункту 1 части 1 статьи 31 Закона о контрактной системе при осуществлении закупки заказчик устанавливает единые требования к участникам закупки, в том числе о соответствии требованиям, установленным в соответствии с законодательством Российской Федерации к лицам, осуществляющим поставку товара, выполнение работы, оказание услуги, являющихся объектом закупки.

Согласно части 5 статьи 31 Закона о контрактной системе информация об установленных требованиях в соответствии с частями 1, 1.1, 2 и 2.1 настоящей статьи указывается заказчиком в извещении об осуществлении закупки и документации о закупке (в случае, если настоящим Федеральным законом предусмотрена документация о закупке).

Согласно ч. 6 ст. 31 Закона о контрактной системе Заказчики не вправе устанавливать требования к участникам закупок в нарушение требований настоящего Федерального закона.

Абзацем третьим пункта 1 статьи 49 ГК РФ установлено, что в случаях, предусмотренных законом, юридическое лицо может заниматься отдельными видами деятельности только на основании специального разрешения (лицензии), членства в саморегулируемой организации или выданного саморегулируемой организацией свидетельства о допуске к определенному виду работ.

В соответствии с пунктом 32 части 1 статьи 12 Федерального закона от 04.05.2011 N 99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности" частная детективная (сыскная) деятельность и частная охранная деятельность подлежит лицензированию.

Согласно законодательству Российской Федерации о лицензировании ряд работ или услуг могут выполняться исключительно лицами, обладающими соответствующей лицензией.

Таким образом, в случае выполнения работ, относящихся к лицензируемым видам деятельности, к участнику закупки должны быть предъявлены соответствующие требования, в том числе требования к составу второй части заявки о наличии лицензии на выполнение работ, подлежащих лицензированию.

Частью 1 статьи 1 Закона от 11.03.1992 N 2487-1 "О частной детективной и охранной деятельности в Российской Федерации" (далее - Закон о частной детективной и охранной деятельности) частная детективная и охранная деятельность определяется как оказание на возмездной договорной основе услуг физическим и юридическим лицам имеющими специальное разрешение (лицензию), полученную в соответствии с Законом частной детективной и охранной деятельности, организациями и индивидуальными предпринимателями в целях защиты законных прав и интересов своих клиентов.

Статьей 3 Закона о частной детективной и охранной деятельности установлен перечень видов охранных услуг:

1) защита жизни и здоровья граждан;

2) охрана объектов и (или) имущества (в том числе при его транспортировке), находящихся в собственности, во владении, в пользовании, хозяйственном ведении, оперативном управлении или доверительном управлении, за исключением объектов и (или) имущества, предусмотренных пунктом 7 статьи 3 Закона о частной детективной и охранной деятельности;

3) охрана объектов и (или) имущества на объектах с осуществлением работ по проектированию, монтажу и эксплуатационному обслуживанию технических средств охраны, перечень видов которых устанавливается Правительством Российской Федерации, и (или) с принятием соответствующих мер реагирования на их сигнальную информацию;

4) консультирование и подготовка рекомендаций клиентам по вопросам правомерной защиты от противоправных посягательств;

5) обеспечение порядка в местах проведения массовых мероприятий;

6) обеспечение внутриобъектового и пропускного режимов на объектах, за исключением объектов, предусмотренных пунктом 7 статьи 3 Закона о частной детективной и охранной деятельности;

7) охрана объектов и (или) имущества, а также обеспечение внутриобъектового и пропускного режимов на объектах, в отношении которых установлены обязательные для выполнения требования к антитеррористической защищенности, за исключением объектов, предусмотренных частью третьей статьи 11 Закона о частной детективной и охранной деятельности.

В силу ч. 5 ст. 23 Закона о контрактной системе формирование и ведение в единой информационной системе каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд обеспечиваются федеральным органом исполнительной власти по регулированию контрактной системы в сфере закупок.

Постановлением Правительства РФ N 145 от 08.02.2017 г. утверждены Правила формирования и ведения в единой информационной системе в сфере закупок КТРУ и Правила использования КТРУ (далее - Правила).

Согласно п. 4 Правил заказчики обязаны применять информацию, включенную в позицию каталога в соответствии с подпунктами "б" - "г" и "е" - "з" пункта 10 Правил формирования и ведения в единой информационной системе в сфере закупок каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 8 февраля 2017 г. N 145 "Об утверждении Правил формирования и ведения в единой информационной системе в сфере закупок каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд и Правил использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд", с указанной в ней даты начала обязательного применения. При этом заказчик обязан при осуществлении закупки использовать информацию, включенную в соответствующую позицию, в том числе указывать согласно такой позиции следующую информацию:

а) наименование товара, работы, услуги;

б) единицы измерения количества товара, объема выполняемой работы, оказываемой услуги (при наличии);

в) описание товара, работы, услуги (при наличии такого описания в позиции).

В силу п. 5 Правил Заказчик вправе указать в извещении об осуществлении закупки, приглашении и документации о закупке (в случае если Федеральным законом предусмотрена документация о закупке) дополнительную информацию, а также дополнительные потребительские свойства, в том числе функциональные, технические, качественные, эксплуатационные характеристики товара, работы, услуги в соответствии с положениями статьи 33 Федерального закона.

В соответствии с п. 6 Правил в случае предоставления дополнительной информации, предусмотренной пунктом 5 настоящих Правил, заказчик обязан включить в описание товара, работы, услуги обоснование необходимости использования такой информации (при наличии описания товара, работы, услуги в позиции каталога).

Согласно извещению о закупке Заказчиком установлены две позиции КТРУ 80.10.12.000-00000002 Услуги частной охраны (Выставление поста охраны).

- "Вид услуги по охране" со значением "Охрана имущества, а также обеспечение внутриобъектового режима на объектах, в отношении которых установлены обязательные для выполнения требования к антитеррористической защищенности; Охрана имущества, а также обеспечение пропускного режима на объектах, в отношении которых установлены обязательные для выполнения требования к антитеррористической защищенности";

- "Использование мобильной группы" со значением "Нет";

- "Использование специальных средств" со значением "Да";

- "Наличие оружия у сотрудников охраны" со значением "Нет".

Заказчик пояснил, что использование мобильной группы будет обеспечиваться отдельным контрактом на 2026 год, в котором будут указаны все требования к группе немедленного реагирования. Следовательно, Заказчиком правомерно не применен ГОСТ Р 59044-2020. Нарушение ст. 33 Закона о контрактной системе отсутствует.

Оружие у сотрудников охраны не требуется, в дополнительных требованиях к участникам закупки не заявлено наличие какой-либо лицензии на хранение, наличие или использование любого вида оружия.

Таким образом, во исполнение требований ч. 5 ст. 31 Закона о контрактной системе информация об установленных требованиях в соответствии с ч. 1 ст. 31 Закона о контрактной системе указана Заказчиком также и в приложениях к извещению, являющихся его неотъемлемой частью.

Подробное описание характеристик оказываемой услуги по предмету контракта содержится в приложении к извещению "Техническое задание (описание объекта закупки)".

При проведении электронного аукциона (закупка N 0340200003325014485) в действиях Заказчика не выявлено нарушений части 1 статьи 31 Закона о контрактной системе.

Извещение об осуществлении закупки не предусматривает требования к участнику закупки о наличии оружия у сотрудников охраны.

Довод жалобы не обоснован.

Довод Заявителя в части нарушения порядка обоснования начальной (максимальной) цены контракта, установленный приказом Росгвардии от 15.02.2021 N 45, не подлежит рассмотрению.

На основании пункта 3 части 8 статьи 99 Закона о контрактной системе органы внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля осуществляют контроль определения и обоснования начальной (максимальной) цены контракта, цены контракта, заключаемого с единственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем), начальной цены единицы товара, работы, услуги, начальной суммы цен единиц товара, работы, услуги.

Комиссией Кировского УФАС России принят во внимание факт, что в соответствии с протоколом подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 20.11.2025 на участие в аукционе было подано 6 заявок. Указанные обстоятельства свидетельствуют и о том, что извещение не содержит в себе двоякого толкования и не вводит в заблуждение, содержит перечень необходимых услуг, что свидетельствует об отсутствии ограничения конкуренции.

На основании изложенного, в соответствии со ст. 99, 106 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" Комиссия Кировского УФАС России,

1. Признать необоснованной жалобу ООО "О" на действия Заказчика - КОГБУ "Ц" при проведении электронного аукциона на оказание охранных услуг: охрана объектов, а также обеспечение внутриобъектового и пропускного режимов на объектах (извещение N 0340200003325014485).

2. Направить жалобу в части довода относительно формирования начальной (максимальной) цены контракта в министерство финансов Кировской области.