Решение Московское УФАС России от 24.11.2025 N 077/06/106-14730/2025

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по г. Москве по контролю в сфере закупок (далее - Комиссия Управления) в составе:

Председательствующего - главного государственного инспектора отдела обжалования государственных закупок А.А. Кутейникова,

Ч. Комиссии:

Ведущего специалиста-эксперта отдела обжалования государственных закупок С.,

Специалиста-эксперта отдела обжалования государственных закупок Л.,

рассмотрение жалобы проводилось дистанционно (посредством видео-конференц-связи), при участии представителя ГБУ "А": Я. (по дов. от 09.01.2025 N б/н), в отсутствии представителей ООО "П", о времени и порядке заседания Комиссии Управления уведомленных надлежащим образом посредством размещения информации в Единой информационной системе, рассмотрев жалобу ООО "П" (далее - Заявитель) на действия ГБУ "А" (далее - Заказчик) при проведении электронного аукциона на право заключения государственного контракта на поставку материала изоляционного рулонного для нужд ГБУ "А" среди субъектов малого предпринимательства и социально ориентированных некоммерческих организаций (Закупка N 0373200307325000303) (далее - аукцион), в соответствии с Федеральным законом от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе),

В Московское УФАС России поступила жалоба Заявителя на действия Заказчика при проведении вышеуказанного электронного аукциона.

На заседании Комиссии Управления Заказчиком представлены документы и сведения, запрашиваемые Московским УФАС России, Комиссия Управления установила следующее.

Заявитель обжалует действия Заказчика, выразившиеся в утверждении извещения об осуществлении закупки в нарушение норм Закона о контрактной системе.

1.Согласно доводам жалобы Заказчиком назначена новая дата окончания срока подачи заявок на участие в Аукционе не в соответствии с требованиями Закона о контрактной системе.

В жалобе конкретизировано, что 14.11.2025 в соответствии с поступившим запросом Заказчиком принято решение о внесение изменений в извещение от 17.11.2025 N ИИ1, продлив срок окончания подачи заявок на участие в электронном аукционе на минимальный срок, а именно 3 календарных дня.

В силу п. 3 ч. 4 ст. 42 Закона о контрактной системе Заказчик по собственной инициативе или в соответствии с запросом, предусмотренным ч. 5 ст. 42 Закона о контрактной системе, вправе внести изменения в извещение об осуществлении закупки, которые формируются с использованием единой информационной системы, подписываются усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещаются в единой информационной системе, не позднее чем за один рабочий день до даты окончания срока подачи заявок на участие в закупке. Изменение наименования объекта закупки и увеличение размера обеспечения заявок на участие в закупке не допускаются. При этом срок подачи заявок на участие в закупке должен быть продлен таким образом, чтобы со дня, следующего за днем размещения таких изменений, до даты окончания срока подачи заявок на участие в закупке данный срок составлял при проведении электронных аукционов, если начальная (максимальная) цена контракта не превышает триста миллионов рублей либо начальная (максимальная) цена контракта на выполнение работ по строительству, реконструкции, капитальному ремонту, сносу объекта капитального строительства не превышает два миллиарда рублей, - не менее трех дней.

В силу п. 9, п. 21 ч. 1 ст. 42 Закона о контрактной системе извещение об осуществлении закупки должно содержать, в том числе, информацию о начальной (максимальной) цене контракта (цена отдельных этапов исполнения контракта, если проектом контракта предусмотрены такие этапы), дату и время окончания срока подачи заявок на участие в закупке. Такая дата не может приходиться на нерабочий день.

В силу п. 1 ч. 2 ст. 42 Закона о контрактной системе извещение об осуществлении закупки, если иное не предусмотрено Законом о контрактной системе, должно содержать описание объекта закупки в соответствии со статьей 33 Закона о контрактной системе.

Комиссией Управления установлено, что в соответствии с изменением извещения о проведении электронного аукциона от 17.11.2025 N ИИ1 объектом закупки является поставка материала изоляционного рулонного с начальной (максимальной) ценой контракта 553 500,00 рублей.

Также Комиссией Управления установлено, что в изменении извещения N ИИ1 содержится в том числе следующая информация: "Дата и время окончания срока подачи заявок: 21.11.2025 г. в 10:00". Аналогичная информация предусмотрена п. 14.1 Информационной карты извещения.

При принятии решения Комиссия Управления исходит из того, что срок подачи заявок на участие в закупке должен быть продлен таким образом, чтобы со дня, следующего за днем размещения таких изменений, до даты окончания срока подачи заявок на участие в закупке данный срок составлял при проведении электронных аукционов, если начальная (максимальная) цена контракта не превышает триста миллионов рублей либо начальная (максимальная) цена контракта на выполнение работ по строительству, реконструкции, капитальному ремонту, сносу объекта капитального строительства не превышает два миллиарда рублей, - не менее трех дней.

Несмотря на то, что ст. 42 Закона о контрактной системе не установлено, что названные дни должны быть рабочими, и не определен порядок исчисления трехдневного срока, оценка соблюдения этого срока должна производиться исходя из цели его установления, направленной, в том числе, на защиту конкуренции, и с учетом того, что данный срок является гарантией участия в аукционе всех желающих, обеспечиваемой организатором торгов в качестве публичной обязанности в соответствии с законодательством.

Данный правовой подход отвечает смыслу нормоприменения, заложенного в Постановлении Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 16.04.2013 N 2823/11.

Комиссией Управления определено, что установленный Заказчиком срок даты подачи заявки соответствует положениям Закона о контрактной системе

Вместе с тем в силу ч. 4 ст. 106 Закона о контрактной системе обязанность доказывания нарушения Заказчиком своих прав и законных интересов лежит на подателе жалобы, вместе с тем на заседание Комиссии Управления представитель Заявителя не явился, а также в составе жалобы Заявителем не представлено документов и сведений, свидетельствующих о нарушении Заказчиком законодательства о контрактной системе в сфере закупок, ввиду установления оспариваемых даты и времени срока подачи заявок, ввиду чего у Комиссии Управления отсутствуют правовые основания для признания Заказчика нарушившим требования Положения, Закона о контрактной системе.

В связи с чем Комиссия Управления приходит к выводу о том, что довод жалобы не находит своего подтверждения и является необоснованным.

2.В составе жалобы Заявитель также указывает, что в составе извещения об осуществлении закупки присутствует противоречие между описанием объекта закупки Технического задания, в соответствии с которым невозможно однозначно идентифицировать материал изоляционного рулона должен быть наплавляемым или ненаплавляемым.

На основании п. 1 ч. 1 ст. 33 Закона о контрактной системе в описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости).

Согласно ч. 2 ст. 33 Закона о контрактной системе описание объекта закупки в соответствии с требованиями, указанными в ч. 1 ст. 33 Закона о контрактной системе, должна содержать показатели, позволяющие определить соответствие закупаемых товара, работы, услуги установленным заказчиком требованиям. При этом указываются максимальные и (или) минимальные значения таких показателей, а также значения показателей, которые не могут изменяться.

Комиссией Управления определено, что согласно извещению действующему на момент подачи данной жалобы (Изменение извещения о проведении электронного аукциона от 17.11.2025 N ИИ1) Заказчиком закупается поставка следующего товара "Материал изоляционный рулонный" позиции КТРУ 23.99.12.110-00000007 со следующими в частности характеристиками: "Вид основного компонента покровного состава, вяжущего или материала: Битумно-полимерный ненаплавляемый". Схожее требование к ненаплавяемому материалы предусмотрено в Приложение N 1 "Перечень объектов закупки" к Техническому заданию изменений извещения N ИИ1.

Вместе с тем в разделе "Термины и определения" Технического задания изменений извещения N ИИ1 предусмотрено также следующее: "Материал изоляционный рулонный - это материал, предназначенный для гидроизоляции фундаментов: защиты фундамента от воздействия влаги, воды и влажных грунтов. Крепится к поверхности фундамента методом наплавления (с помощью специального строительного фена или газовой горелки)".

Согласно ч. 1 ст. 106 Закона о контрактной системе лица, права и законные интересы которых непосредственно затрагиваются в результате рассмотрения жалобы, вправе направить в контрольный орган в сфере закупок возражения на жалобу, участвовать в ее рассмотрении лично или через своих представителей.

На заседании Комиссии Управления представитель Заказчика пояснил, что при формировании описания объекта закупки Заказчиком допущена техническая ошибка при установлении требования метода наплавления материала, в связи с чем 19.11.2025 Заказчик принял решение о внесении изменений в Извещение об осуществлении закупки в части корректировки указанной технической характеристе.

При таких обстоятельствах Комиссия Управления приходит к выводу об обоснованности доводов жалобы и о нарушении Заказчиком положений п. 1 ч. 1 ст. 33 Закона о контрактной системе при формировании описания объекта закупок, что содержит признаки состава административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч. 5 ст. 7.30.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Одновременно с этим при решении вопроса о выдаче Заказчику обязательного для исполнения предписания об устранении выявленных нарушений

Комиссия Управления отмечает, что указанное в жалобе нарушение, устранено Заказчиком самостоятельно 19.11.2025 путем внесения изменений в извещение о проведении электронного аукциона N ИИ2.

Исследовав представленные материалы, руководствуясь Законом о контрактной системе, Комиссия Управления,

1.Признать жалобу ООО "П" на действия ГБУ "А" обоснованной в части наличия противоречивой информации в составе извещения.

2.Признать в действиях Заказчика нарушение п. 1 ч. 1 ст. 33 Закона о контрактной системе.

3.Обязательное для исполнения предписание об устранении нарушений законодательства о контрактной системе не выдавать, поскольку выявленные нарушения устранены Заказчиком самостоятельно.

4.Передать материалы дела соответствующему должностному лицу Московского УФАС России для рассмотрения вопроса о возбуждении дела об административном правонарушении.

Решение может быть обжаловано в судебном порядке в Арбитражном суде г. Москвы в течение 3 (трех) месяцев с даты его принятия в порядке, установленном гл. 24 АПК РФ.