Решение Курганское УФАС России от 21.11.2025 N 045/10/104-692/2025

Комиссия Курганского УФАС России по контролю законодательства о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг (далее - Комиссия Курганского УФАС России, Комиссия контрольного органа, Комиссия, Управление) в составе:

Председатель Комиссии:

А. - руководитель Управления;

члены Комиссии:

Д. - старший государственный инспектор отдела контроля закупок и антимонопольного регулирования органов власти Управления,

Б. - ведущий специалист-эксперт отдела контроля закупок и антимонопольного регулирования органов власти Управления,

при участии в заседании Комиссии представителей Заказчика - ГОСУДАРСТВЕННОГО БЮДЖЕТНОГО УЧРЕЖДЕНИЯ "КУРГАНСКАЯ ОБЛАСТНАЯ ДЕТСКАЯ КЛИНИЧЕСКАЯ БОЛЬНИЦА ИМЕНИ КРАСНОГО КРЕСТА" (далее - ГБУ "КОДКБ ИМ. КРАСНОГО КРЕСТА", Заказчик), ГОСУДАРСТВЕННОГО БЮДЖЕТНОГО УЧРЕЖДЕНИЯ "КУРГАНСКАЯ ОБЛАСТНАЯ КЛИНИЧЕСКАЯ БОЛЬНИЦА" (далее - ГБУ "К", Участник), рассмотрев обращение Заказчика - ГБУ "КОДКБ ИМ. КРАСНОГО КРЕСТА", содержащего сведения об ГБУ "К" и его главном враче П., в связи с уклонением от заключения контракта, согласно части 6 статьи 51 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе, Закон), с целью рассмотрения вопроса о включении сведений о нем в реестр недобросовестных поставщиков, руководствуясь Правилами ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2021 N 1078) (далее - Правила N 1078), Правилами осуществления контроля в сфере закупок товаров, работ, услуг в отношении заказчиков, контрактных служб, контрактных управляющих, комиссий по осуществлению закупок товаров, работ, услуг и их членов, уполномоченных органов, уполномоченных учреждений, специализированных организаций, операторов электронных площадок, операторов специализированных электронных площадок, утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от 01.10.2020 N 1576 (далее - Правила осуществления контроля в сфере закупок товаров, работ, услуг),

В адрес Курганского УФАС России посредством Единой информационной системы в сфере закупок - (www.zakupki.gov.ru) (далее - ЕИС, Официальный сайт) 14.11.2025 в 11:55 (МСК) (вх. N 5879/25 от 14.11.2025) поступило обращение ГБУ "КОДКБ ИМ. КРАСНОГО КРЕСТА", для рассмотрении вопроса о включении в Реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) (далее - Реестр) информации об ГБУ "К" и его главном враче П., участнике закупки в форме запроса котировок в электронной форме на оказание медицинских услуг по бактериологическим исследованиям (извещение N 0343200020125000375), в связи с уклонением участника запроса котировок в электронной форме от подписания контракта согласно части 6 статьи 51 Закона о контрактной системе.

Комиссией Курганского УФАС России установлено, что 01.11.2025 на официальном сайте ЕИС размещено извещение N 0343200020125000375 о проведении запроса котировок в электронной форме на оказание медицинских услуг по бактериологическим исследованиям.

Заказчиком является - ГБУ "КОДКБ ИМ. КРАСНОГО КРЕСТА".

ГБУ "К" подана заявка на участие в закупке.

В соответствии со сведениями, содержащимися в ЕИС на участие в вышеуказанном запросе котировок было подано 2 заявки, соответствовавшие требованиям, по итогам проведения запроса котировок в качестве победителя определен участник с идентификационным номером 119982793 (ГБУ "К").

В силу части 6 статьи 50 Закона о контрактной системе, заключение контракта по результатам проведения электронного запроса котировок осуществляется в порядке, установленном статьей 51 Закона, с учетом следующих особенностей:

1) заказчик формирует и размещает в единой информационной системе и на электронной площадке (с использованием единой информационной системы) без своей подписи проект контракта не позднее одного рабочего дня, следующего за днем размещения в единой информационной системе протокола подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя);

2) участник закупки, с которым заключается контракт, осуществляет действия, предусмотренные пунктом 1 части 3 статьи 51 Закона, не позднее одного рабочего дня, следующего за днем осуществления заказчиком действий в соответствии с пунктом 1 этой части;

3) заказчик осуществляет действия, предусмотренные пунктом 1 части 4 статьи 51 Закона, не позднее одного рабочего дня, следующего за днем осуществления участником закупки, с которым заключается контракт, действий в соответствии с пунктом 2 этой части, но не ранее чем через два рабочих дня, следующих за днем размещения в единой информационной системе протокола подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя);

4) осуществление действий, предусмотренных пунктом 2 части 2, пунктом 2 части 3, пунктами 2 и 3 части 4 статьи 51 Закона, не допускается.

В соответствии с положениями Закона о контрактной системе, Заказчиком 12.11.2025 в 09:10 (МСК) размещен в ЕИС и на электронной площадке РТС-тендер проект контракта для подписания его со стороны ГБУ "К".

Комиссией Курганского УФАС России установлено, что в регламентированный законом срок до 23:59 13.11.2025 ГБУ "К" не выполнены действия, предписанные положениями статьи 51 Закона о контрактной системе - проект контракта со стороны

Участника подписан не был.

Согласно части 6 статьи 51 Закона о контрактной системе в случае, если участником закупки, с которым заключается контракт, не выполнены требования, предусмотренные частью 3 (за исключением случая, предусмотренного пунктом 3 части 3 настоящей статьи, а также случая, если таким участником закупки в срок, установленный частью 3 настоящей статьи, не выполнены требования пункта 3 части 3 настоящей статьи) и частью 5 настоящей статьи:

1) такой участник закупки считается уклонившимся от заключения контракта;

2) заказчик не позднее одного рабочего дня, следующего за днем истечения срока выполнения участником закупки требований, предусмотренных частями 3 и 5 настоящей статьи:

а) формирует с использованием единой информационной системы и подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе и на электронной площадке (с использованием единой информационной системы) протокол об уклонении участника закупки от заключения контракта, содержащий дату подписания такого протокола, идентификационный номер заявки участника закупки, уклонившегося от заключения контракта, указание на требования, не выполненные участником закупки;

б) формирует и направляет в соответствии с порядком, предусмотренным частью 10 статьи 104 настоящего Федерального закона, в день размещения в единой информационной системе протокола, предусмотренного подпунктом "а" настоящего пункта, обращение о включении информации об участнике закупки в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей);

3) оператор электронной площадки не позднее одного часа с момента размещения в соответствии с подпунктом "а" пункта 2 настоящей части протокола об уклонении участника закупки от заключения контракта направляет такому участнику закупки уведомление о таком размещении.

Во исполнение требований пункта 2 части 6 статьи 51 Закона о контрактной системе, Заказчиком 14.11.2025 сформирован и размещен протокол признания участника уклонившимся от заключения контракта N ППУ20_1.

В рамках проведения внеплановой проверки, предусмотренной пунктом 5 части 15 статьи 99 Закона о контрактной системе, Комиссией Курганского УФАС России были проанализированы документы и сведения, представленные со стороны Заказчика, размещенные в ЕИС, а также устные и письменные пояснения представителя ГБУ "К".

Проанализировав все представленные сторонами документы и сведения, заслушав пояснения представителя ГБУ "К", Комиссия Курганского УФАС России отмечает следующее.

В регламентированный Законом срок Участником не подписал проект контракта, данный факт явился основанием для признания участника закупки уклонившимся от заключения контракта, а также для направления сведений со стороны Заказчика о таком участнике в контрольный орган в сфере закупок для рассмотрения вопроса о включении в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей).

В письменных пояснениях, а также в ходе заседания Комиссии представитель

ГБУ "К" сообщил, что проект Контракта для подписания Участником был размещен 12.11.2025 однако сотрудник, занимавшийся данной закупкой, находился в двухдневном отпуске (12.11.2025 и 13.11.2025) и подписал Контракт с нарушением срока - утром 14.11.2025, в свое отсутствие данный сотрудник полномочия по подписанию Контракта с ГБУ "КОДКБ ИМ. КРАСНОГО КРЕСТА" никому не передавал. Однако представителем Участника были даны пояснения о готовности исполнить Контракт, имеющемся у Участника оборудовании и квалифицированном персонале для оказания услуг по бактериологическим исследованиям.

В подтверждение своей добросовестности и намерений заключить Контракт с ГБУ "КОДКБ ИМ. КРАСНОГО КРЕСТА" представитель ГБУ "К" представил в материалы дела копии платежного поручения N 9117 от 18.11.2025 для оплаты обеспечения исполнения Контракта и трех исполненных Контрактов на оказание медицинских услуг по бактериологическим исследованиям (с ГБУ "М" N 0343300010824000316 от 29.11.2024, с ГБУ "Ш" N 226/208 от 26.12.2024 и с ГБУ "КОДКБ ИМ. КРАСНОГО КРЕСТА" N 0343200020124000429 от 28.12.2024).

Однако Комиссия Курганского УФАС России приходит к выводу, что в действиях ГБУ "К" усматриваются нарушения пункта 2 части 6 статьи 50 и пункта 1 части 3 статьи 51 Закона о контрактной системе, что образует состав административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 7.30.2 КоАП РФ.

Согласно подпункту "б" пункта 14 Постановления Правительства РФ от 30.06.2021 N 1078 "О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей)" (далее - Постановление N 1078) орган контроля принимает решение об отказе во включении информации об участнике закупки (если основанием для направления обращения является уклонение участника закупки от заключения контракта) в реестр, если в результате проведения проверок, предусмотренных подпунктом "а" пункта 13 настоящих Правил, если участником закупки в срок до признания его в соответствии с Федеральным законом уклонившимся от заключения контракта осуществлены действия, свидетельствующие об отсутствии намерения уклониться от заключения контракта.

Рассматривая вопрос о включении в реестр недобросовестных поставщиков сведений об участниках закупки контрольный орган оценивает поведение участника закупки (поставщика, подрядчика, исполнителя) на предмет его добросовестности и направленности действий на заключение и фактическое исполнение контракта.

Комиссией Курганского УФАС России установлено, что Участник не имел умысла уклоняться от заключения контракта и в подтверждение своей добросовестности и готовности исполнять Контракт Участник представил копии платежного документа и трех ранее исполненных ГБУ "К" контракта, по оказанию услуг, являющихся объектом закупки.

Законодательство о контрактной системе содержит императивное правило, в соответствии с которым уклонение выражается в непредставлении как подписанного проекта контракта, так и обеспечения исполнения контракта, что в свою очередь является основанием для включения участника закупки в реестр недобросовестных поставщиков.

При этом уклонение от заключения контракта может выражаться как в совершении целенаправленных (умышленных) действий или бездействия, осуществленных с указанной целью, так и в их совершении по неосторожности, когда участник закупки не принимает необходимых мер по соблюдению норм и правил, необходимых для заключения контракта, то есть создает условия, влекущие невозможность подписания контракта.

Основанием для включения сведений в реестр недобросовестных поставщиков является такое уклонение лица от заключения контракта, которое предполагает его недобросовестное поведение, совершение им действий (бездействия) в противоречие требованиям Закона о контрактной системе, в том числе приведших к невозможности заключения контракта с этим лицом как с признанным победителем закупки, и, как следствие, нарушающих, права заказчика относительно условий и срока исполнения контракта, которые связаны, прежде всего, с эффективным использованием бюджетных средств, что приводит к нарушению обеспечения публичных интересов в указанных правоотношениях.

В рассматриваемом Комиссией Курганского УФАС России случае надлежащих доказательств совершения Участником виновных умышленных действий, направленных на уклонение от подписания контракта с Заказчиком в материалы дела не представлено, что свидетельствует об отсутствии оснований для привлечения

Участника к публично-правовой ответственности в виде включения сведений ГБУ "К" в Реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей).

Таким образом, учитывая фактические обстоятельства дела, а также представленные документы и сведения Комиссия Курганского УФАС России считает возможным не включать сведения о ГБУ "К" и его главном враче П. в Реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей).

На основании изложенного Комиссия Курганского УФАС России, руководствуясь статьями 99, 104 Закона о контрактной системе, подпунктом "б" пункта 14 Постановления Правительства РФ от 30.06.2021 N 1078 "О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей)", Правилами осуществления контроля в сфере закупок товаров, работ, услуг,

1. Информацию в отношении ГБУ "К" и его главного врача П. в Реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) не включать.

2. Признать в действиях ГОСУДАРСТВЕННОГО БЮДЖЕТНОГО УЧРЕЖДЕНИЯ "К" нарушения пункта 2 части 6 статьи 50 и пункта 1 части 3 статьи 51 Закона о контрактной системе.

3. Передать материалы внеплановой проверки должностному лицу Курганского УФАС России для рассмотрения вопроса о возбуждении дела об административном правонарушении.

В соответствии с частью 11 статьи 104 Закона о контрактной системе, решение может быть обжаловано заинтересованным лицом в судебном порядке.