Решение Татарстанское УФАС России от 24.11.2025 N 16-223/2025

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Татарстан по контролю в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд в составе:

Зам. Председателя Комиссии: К. - начальника отдела;

Членов Комиссии: Х.К. - специалиста-эксперта;

Н. - специалиста 1 разряда,

рассмотрев обращение заказчика МУНИЦИПАЛЬНОГО КАЗЕННОГО УЧРЕЖДЕНИЯ ОБРА-ФЕДЕРАЛЬНАЯ "ИСПОЛНИТЕЛЬНЫЙ КОМИТЕТ МУНИЦИПАЛЬНОГО ОБРАЗОВАНИЯ ГОРОД НАБЕРЕЖНЫЕ ЧЕЛНЫ РЕСПУБЛИКИ ТАТАРСТАН" (вх. N 12124 от 18.11.2025 г.) о включении сведений в отношении ООО "РА" в реестр недобросовестных поставщиков в связи с односторонним отказом заказчика от исполнения договора, заключенного по результатам проведения закупки N 0111300000823000384 на предмет: "Выполнение проектно-изыскательские работы по объекту: "Капитальный ремонт путепровода N 1 транспортной развязки на пересечении Альметьевского шоссе с автодорогой N 1 в г. Набережные Челны Республики Татарстан" для нужд МКУ "ИА",

В присутствии:

- представителей Заказчика - Х.Д. (по доверенности),

Р. (по доверенности);

В отсутствие представителей Исполнителя извещенных должным образом,

В Управление Федеральной антимонопольной службы по Республике Татарстан поступило обращение заказчика МУНИЦИПАЛЬНОГО КАЗЕННОГО УЧРЕЖДЕНИЯ "ИА" (вх. N 12124 от 18.11.2025 г.) о включении сведений в отношении ООО "РЕКРЕ- АЦИЯ" в реестр недобросовестных поставщиков в связи с односторонним отказом заказчика от исполнения договора, заключенного по результатам проведения закупки N 0111300000823000384 на предмет: "Выполнение проектно-изыскательские работы по объекту: "Капитальный ремонт путепровода N 1 транспортной развязки на пересечении Альметьевского шоссе с автодорогой N 1 в г. Набережные Челны Республики Татарстан" для нужд МКУ "ИА".

Извещение о проведении электронного аукциона N 0111300000823000384 раз-мещено в Единой информационной системе в сфере закупок (ЕИС) 07.06.2023 г.

Начальная (максимальная) цена контракта - 2 273 634,83 рублей.

В соответствии с протоколом подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) ООО "РА" было признано победителем закупки с ценовым предложением 1 989 430,58 рублей.

Частью 1 статьи 51 Закона о контрактной системе установлено, что по результатам электронной процедуры контракт заключается с победителем определения поставщика (подрядчика, исполнителя), а в случаях, предусмотренных настоящим Федеральным законом, с иным участником закупки (далее в настоящей статье - участник закупки, с которым заключается контракт) не ранее чем через десять дней (если настоящим Федеральным законом не установлено иное) с даты размещения в единой информационной системе протокола подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя), протокола, предусмотренного подпунктом "а" пункта 2 части 6 настоящей статьи, после предоставления участником закупки, с которым заключается контракт, обеспечения исполнения контракта в соответствии с требованиями настоящего Федерального закона (если требование обеспечения исполнения контракта установлено в извещении об осуществлении закупки). Участники закупки, заявки которых не отозваны в соответствии с настоящим Федеральным законом, обязаны подписать контракт в порядке, установленном настоящей статьей.

27.06.2023 между заказчиком и ООО "РА" заключен контракт на предмет: "Выполнение проектно-изыскательские работы по объекту: "Капитальный ремонт путепровода N 1 транспортной развязки на пересечении Альметьевского шоссе с автодорогой N 1 в г. Набережные Челны Республики Татарстан" для нужд МКУ "Исполнительный комитет муниципального образования город Набережные Челны Республики Татарстан".

В связи с тем, что по состоянию на 31.10.2025 обязательства по Контракту исполняются ненадлежащим образом, руководствуясь частью 9 статьи 95 Феде-рального закона от 05.04.2013 г. N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" МУНИЦИПАЛЬНОЕ КАЗЕННОЕ УЧРЕЖДЕНИЕ "ИСПОЛНИТЕЛЬНЫЙ КОМИ- ТЕТ МУНИЦИПАЛЬНОГО ОБРАЗОВАНИЯ ГОРОД НАБЕРЕЖНЫЕ ЧЕЛНЫ РЕСПУБЛИКИ ТАТАРСТАН" приняло решение об одностороннем отказе от 31.10.2025 года N 02-15185-ВН от исполнения контракта N 3165013516623000110.

Данное решение было направлено заказчиком в адрес ООО "РА" с использованием средств Единой информационной системы в сфере закупок 05.11.2025 г. и получено им в этот же день.

Согласно части 12.1 статьи 95 Закона о контрактной системе в случае принятия заказчиком предусмотренного частью 9 настоящей статьи решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, заключенного по результатам проведения электронных процедур, закрытых электронных процедур:

1) заказчик с использованием единой информационной системы формирует решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, подписывает его усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает такое решение в единой информационной системе. В случаях, предусмотренных частью 5 статьи 103 настоящего Федерального закона, такое решение не размещается на официальном сайте;

2) решение об одностороннем отказе от исполнения контракта не позднее одного часа с момента его размещения в единой информационной системе в соответствии с пунктом 1 настоящей части автоматически с использованием единой информационной системы направляется поставщику (подрядчику, исполнителю).

Датой поступления поставщику (подрядчику, исполнителю) решения об одностороннем отказе от исполнения контракта считается дата размещения в соответствии с настоящим пунктом такого решения в единой информационной системе в соответствии с часовой зоной, в которой расположен поставщик (подрядчик, исполнитель);

3) поступление решения об одностороннем отказе от исполнения контракта в соответствии с пунктом 2 настоящей части считается надлежащим уведомлением поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Таким образом, датой надлежащего уведомления является 5 ноября 2025 г.

Согласно ч. 13 ст. 95 Закона о контрактной системе решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта вступает в силу и контракт считается расторгнутым через десять дней с даты надлежащего уведомления заказчиком поставщика, об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Таким образом, датой вступления решения заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта в законную силу является 18 ноября 2025 года.

Представитель МУНИЦИПАЛЬНОГО КАЗЕННОГО УЧРЕЖДЕНИЯ "ИА" на заседании Комиссии пояснил, что до настоящего момента обязательства по исполнению контракта Заявитель не выполнил, к работам не приступил. 31 октября 2025 года было принято решение об одностороннем отказе.

Представитель ООО "РА" посредством телефонного разговора пояснил, что не оспаривает факт неисполнения обязательств по контракту N 3165013516623000110. Причиной невозможности исполнения контракта явились обстоятельства, носящие объективный и непреодолимый характер. СРО в отношении

Общества было инициировано судебное разбирательство, непосредственным результатом которого стало исключение Общества из реестра проектировщиков.

Общество не участвует больше в торгах. Общество приняло безусловное и окончательное решение о прекращении участия в закупках для государственных и муниципальных нужд. Данная позиция является необратимой и не зависит от исхода текущего рассмотрения дела Комисией.

Рассмотрев представленные материалы и сведения и учитывая, что исключение

Общества из реестра членов СРО привело к утрате Обществом права осуществлять деятельность, являющуюся предметом заключенного государственного контракта, Комиссия приходит к следующему выводу.

Довод о судебном разбирательстве с СРО и последующем исключении из реестра проектировщиков, озвученный устно посредством телефонного разговора, не свидетельствует о возникновении обстоятельств непреодолимой силы, поскольку риски, связанные с наличием специальной правоспособности, лежат на Обществе как на профессиональном участнике соответствующего рынка.

Обществом не представлены сведения и документы, подтверждающие принятие им мер для надлежащего исполнения условий контракта или наличие обстоятельств, которые могли объективно препятствовать исполнить свои обязатель-ства по контракту.

Комиссия приходит к выводу о недобросовестном исполнении Поставщиком своих обязательств по Контракту и о наличии в рассматриваемом случае оснований для включения сведений об ООО "РА" в реестр недобросовестных поставщиков.

Согласно пункту 3 статьи 1 ГК РФ при установлении, осуществлении и защите гражданских прав и при исполнении гражданских обязанностей участники граждан-ских правоотношений должны действовать добросовестно.

Оценивая действия сторон как добросовестные или недобросовестные, следует исходить из поведения, ожидаемого от любого участника гражданского оборота, учитывающего права и законные интересы другой стороны, содействующего ей, в том числе в получении необходимой информации.

По общему правилу пункта 5 статьи 10 ГК РФ добросовестность участников гражданских правоотношений и разумность их действий предполагаются, пока не доказано иное.

Поведение одной из сторон может быть признано недобросовестным, если усматривается очевидное отклонение действий участника гражданского оборота от добросовестного поведения. В свою очередь, такая правовая категория, как "недобро-совестность", является оценочным понятием и складывается из ряда элементов поведения хозяйствующего субъекта в ходе заключения либо исполнения контракта.

В данном случае неисполнение обязательств, добровольно взятых на себя в рамках осуществления закупки, не является исключительным случаем, когда испол-нение контракта противоречит общественным интересам либо влечет для стороны ущерб, значительно превышающий затраты, необходимые для исполнения Контракта.

Вместе с тем, ненадлежащее исполнение Контракта по итогам аукциона затрагивает права и интересы Заказчика, которые связаны, прежде всего, с обеспече-нием достижения результативности его нужд и эффективности использования бюд-жетных средств.

В связи с тем, что поставщик не исполнил обязательство по выполнению проектно-изыскательских работ в срок, Комиссия пришла к выводу о том, что указанные действия ООО "РА" свидетельствуют о ненадлежащем исполнении условий контракта.

Комиссия Татарстанского УФАС России, изучив представленные материалы, пояснения заказчика, решила включить сведения в отношении ООО "РА" (ИНН: <...>, КПП: 165701001) в реестр недобросовестных поставщиков в связи с односторонним отказом заказчика от исполнения контракта, заключенного по результатам проведения закупки N 0111300000823000384 на предмет: "Выполнение проектно-изыскательские работы по объекту: "Капитальный ремонт путепровода N 1 транспортной развязки на пересечении Альметьевского шоссе с автодорогой N 1 в г. Набережные Челны Республики Татарстан" для нужд МКУ "ИБ".

Согласно п. п. "а" п. 3 ч. 3 ст. 104 Закона о контрактной системе в реестр недобро-совестных поставщиков включается наименования, фамилии, имена, отчества (при наличии), идентификационные номера налогоплательщика (аналог идентификаци-онного номера налогоплательщика в соответствии с законодательством соответству-ющего иностранного государства для иностранного лица), за исключением наимено-вания и идентификационного номера налогоплательщика публично-правового обра-зования:

участников (членов) корпоративного юридического лица, способных оказывать влияние на деятельность этого юридического лица - участника закупки, поставщика (подрядчика, исполнителя), указанных в части 2 настоящей статьи. Под такими участниками (членами) для целей настоящего Федерального закона понимаются лица, которые самостоятельно или совместно со своим аффилированным лицом (лицами) владеют более чем двадцатью пятью процентами акций (долей, паев) корпо-ративного юридического лица. Лицо признается аффилированным в соответст-вии с требованиями антимонопольного законодательства Российской Федерации.

Таким образом, Комиссия Татарстанского УФАС России решила включить сведения в отношении единственного учредителя и генерального директора ООО "РА", являющегося таковыми на момент проведения закупочной процедуры - С. (ИНН: <...>), в Реестр недобросовестных поставщиков.

Принимая указанное решение, Комиссия Татарстанского УФАС России также руководствовалась тем, что каких-либо документальных подтверждений, обосно-вывающих невозможность ООО "РА" исполнить условия контракта, мате-риалы дела не содержат.

В силу положений абзаца 3 пункта 1 статьи 2 ГК РФ предпринимательской является самостоятельная, осуществляемая на свой риск деятельность, направленная на систематическое получение, прибыли от пользования имуществом, продажи товаров, выполнения работ или оказания услуг лицами, зарегистрированными в этом качестве в установленном законом порядке.

Таким образом, Общество несет самостоятельные риски ведения им предпри-нимательской деятельности и должно прогнозировать последствия, в том числе и негативные, связанные с ее осуществлением.

Также Комиссия Татарстанского УФАС России отмечает, что Постановлением Правительства РФ от 30.06.2021 N 1078 "О порядке ведения реестра недобросовест-ных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации и признании утратившими силу некото-рых актов и отдельных положений некоторых актов Правительства Российской Федерации" (вместе с "Правилами ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей)" утверждены Правила ведения реестра недобро-совестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей).

В соответствии с п. 3, 14 названных Правил ведение реестра недобросовестных поставщиков осуществляет антимонопольный орган.

Исходя из ч. 9 ст. 104 Закона о контрактной системе информация, предусмо-тренная частью 3 настоящей статьи, исключается из указанного реестра по истечении двух лет с даты ее включения в реестр недобросовестных поставщиков.

На основании изложенного, руководствуясь статьей 104 Закона о контрактной системе и Постановлением Правительства РФ от 30.06.2021 N 1078 "О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений некоторых актов Правительства Российской Федерации" Комиссия,

1) Включить сведения в отношении ООО "РА" (ИНН: <...>, КПП: 165701001) в реестр недобросовестных поставщиков в связи с односторонним отказом заказчика от исполнения контракта, заключенного по результатам проведения N 0111300000823000384 на предмет: "Выполнение проект-но-изыскательские работы по объекту: "Капитальный ремонт путепровода N 1 транспортной развязки на пересечении Альметьевского шоссе с автодорогой N 1 в г. Набережные Челны Республики Татарстан" для нужд МКУ "ИБ" сроком на два года.

2) Включить сведения в отношении единственного учредителя и генерального директора ООО "РА", являющегося таковыми на момент проведения закупочной процедуры - С. (ИНН: <...>) в Реестр недобросовестных поставщиков сроком на два года.

3) Датой включения сведений в отношении ООО "РА" (ИНН: <...>, КПП: 165701001), С. (ИНН: <...>) в реестр недобросовестных поставщиков считать дату размещения указанных сведений на официальном сайте Российской Федерации в сети Интернет для размещения информации о размещении заказов на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг для федеральных государственных нужд.

Решение Комиссии может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.