Решение
Санкт-Петербургского УФАС России
от 11.09.2026 N 078/06/105-3945/2026

Комиссия Санкт-Петербургского УФАС России по контролю в сфере закупок (далее - Комиссия УФАС) в составе:

при участии представителей:

СПБ ГБУЗ "Б ИМ.П.П.КАЩЕНКО" (далее - Заказчик):

ООО "В" (далее - Заявитель):

рассмотрев посредством системы видеоконференцсвязи жалобу Заявителя (вх. N 21867/26 от 08.09.2026) на действия САНКТ-ПЕТЕРБУРГСКОЕ ГОСУДАРСТВЕННОЕ БЮДЖЕТНОЕ УЧРЕЖДЕНИЕ ЗДРАВООХРАНЕНИЯ "ПСИХИАТРИЧЕСКАЯ БОЛЬНИЦА N 1 ИМ. П.П.КАЩЕНКО", (далее - Заказчик), при определении (подрядчика, исполнителя) путем проведения электронного аукциона на поставку пипеток с ручным заполнением (далее - аукцион), а также в результате проведения внеплановой проверки на основании п. 1 ч. 15 ст. 99 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе),

Извещение о проведении аукциона размещено 17.08.2026 в единой информационной системе, номер извещения 0372200094426000209. Начальная (максимальная) цена контракта - 271600,00 рублей.

В жалобе Заявитель указывает на неправомерные действия Заказчика, нарушающие, по мнению Заявителя, требования Закона о контрактной системе, по основаниям, изложенным в жалобе.

Из содержания жалобы следует, что Заявитель обжалует действия Санкт-Петербургского государственного бюджетного учреждения здравоохранения "Психиатрическая больница N 1 им. П.П. Кащенко" (далее - Заказчик) при заключении контракта по результатам электронного аукциона N 0372200094426000209 на поставку пипеток с ручным заполнением.

ООО "В" (далее - Заявитель) указывает, что извещением об осуществлении закупки установлено преимущество организациям инвалидов в соответствии со статьей 29 Закона о контрактной системе в размере 15 процентов. Заявитель, признанный победителем электронного аукциона, задекларировал принадлежность к организации инвалидов, предусмотренной частью 2 статьи 29 Закона о контрактной системе. В протоколе подведения итогов определения поставщика от 28.08.2026 непосредственно указано, что цена контракта будет увеличена на основании статьи 29 Закона о контрактной системе.

Вместе с тем, Заказчиком победителю направлен проект контракта по цене, предложенной им в ходе электронного аукциона, без применения установленного законом преимущества. Заявитель сформировал протокол разногласий, в котором указал на необходимость применения статьи 29 Закона о контрактной системе и установления цены контракта в размере 271 600,00 руб. Однако 04.09.2026 Заказчиком повторно размещен проект контракта без учета указанного преимущества.

Согласно представленным в порядке ч. 1 ст. 106 Закона о контрактной системе возражениям Заказчик с доводами жалобы согласен.

Информация, изложенная в жалобе, пояснения представителей сторон, представленные документы подтверждают следующие обстоятельства:

Извещение о проведении электронного аукциона N 0372200094426000209 размещено в единой информационной системе. Объектом закупки является поставка пипеток с ручным заполнением. Начальная (максимальная) цена контракта составляет 271 600,00 руб. Предусмотрено приобретение 10 000 единиц товара по начальной цене единицы 27,16 руб.

В извещении Заказчиком установлено преимущество организациям инвалидов в соответствии со статьей 29 Закона о контрактной системе в размере 15 процентов. Закупаемый товар имеет код ОКПД2 32.50.50.190 и относится к группе 32.50.50 "Изделия медицинские, в том числе хирургические, прочие", включенной в перечень товаров, работ, услуг, при осуществлении закупок которых предоставляются преимущества участникам закупки, являющимся организациями инвалидов, утвержденный распоряжением Правительства Российской Федерации от 08.12.2021 N 3500-р.

Согласно части 1 статьи 29 Закона о контрактной системе в случае заключения по результатам применения конкурентных способов контракта с участником закупки, являющимся организацией инвалидов, цена контракта увеличивается на пятнадцать процентов от цены контракта, предложенной таким участником закупки. При этом предусмотренное увеличение не может превышать начальную (максимальную) цену контракта.

Таким образом, предоставление указанного преимущества при наличии предусмотренных законом условий является не правом Заказчика, а установленной Законом о контрактной системе обязанностью, реализуемой непосредственно при формировании условий контракта с победителем закупки.

Согласно протоколу подведения итогов определения поставщика от 28.08.2026 на участие в закупке поданы три заявки с ценовыми предложениями 244 272,00 руб., 245 630,00 руб. и 260 000,00 руб. Все три заявки признаны соответствующими требованиям извещения. Победителем электронного аукциона признан участник с идентификационным номером заявки 121835719, предложивший цену 244 272,00 руб.

При этом в пункте 9 протокола подведения итогов Заказчиком прямо зафиксировано: "Цена контракта будет увеличена на основании статьи 29 Федерального закона N 44-ФЗ".

Следовательно, по результатам рассмотрения заявки Заказчиком установлен факт наличия у победителя права на получение преимущества, предусмотренного статьей 29 Закона о контрактной системе.

Материалы дела не содержат сведений об отмене либо изменении указанного вывода, а также обстоятельств, исключающих предоставление Заявителю преимущества на стадии заключения контракта.

Предложенная победителем цена контракта составляет 244 272,00 руб. Ее увеличение на 15 процентов составляет 280 912,80 руб. Вместе с тем, часть 1 статьи 29 Закона о контрактной системе не допускает увеличения цены выше начальной (максимальной) цены контракта. Поскольку НМЦК рассматриваемой закупки составляет 271 600,00 руб., контракт с победителем подлежит заключению по цене 271 600,00 руб.

В отличие от закупок, осуществляемых в порядке части 24 статьи 22 Закона о контрактной системе, в рассматриваемом случае количество товара определено Заказчиком заранее - 10 000 штук, в связи с чем преимущество, предусмотренное статьей 29 Закона о контрактной системе, применяется непосредственно к цене контракта.

Порядок заключения контракта по результатам электронной процедуры установлен статьей 51 Закона о контрактной системе.

В соответствии с пунктом 1 части 2 статьи 51 Закона о контрактной системе не позднее двух рабочих дней, следующих за днем размещения в ЕИС протокола подведения итогов, Заказчик формирует с использованием ЕИС и размещает в ЕИС и на электронной площадке без своей подписи проект контракта, предусмотренный пунктом 5 части 2 статьи 42 Закона о контрактной системе.

Подпунктом "б" пункта 1 части 2 статьи 51 Закона о контрактной системе прямо установлено, что проект контракта должен содержать цену контракта, соответствующую цене, предложенной участником закупки, с которым заключается контракт, с учетом положений нормативных правовых актов, принятых в соответствии со статьей 14 Закона о контрактной системе, а также положений статей 28 и 29 Закона о контрактной системе.

Следовательно, требование об учете преимущества, предоставляемого организациям инвалидов, включено непосредственно в императивный порядок формирования проекта контракта. Заказчик не вправе сформировать проект по исходному ценовому предложению победителя и перенести применение статьи 29 на какую-либо последующую стадию исполнения контракта.

Комиссия УФАС также учитывает содержание проекта контракта, являвшегося приложением к извещению. В его наименовании непосредственно указано "преимущество организациям инвалидов". Пунктом 2.2 проекта предусмотрено, что цена контракта определяется согласно структурированной части электронного контракта, сформированного с использованием ЕИС. Одновременно проектом установлено, что при противоречии между условиями приложенного текста контракта и условиями структурированной части приоритет имеют условия структурированной части.

Таким образом, корректное формирование цены именно в структурированной части проекта контракта имеет определяющее юридическое значение. Само наличие в приложенном файле указания на преимущество организациям инвалидов не устраняет нарушение, если размещенный победителю структурированный проект контракта содержит цену без учета статьи 29 Закона о контрактной системе.

Из жалобы следует, что после первоначального направления проекта контракта без применения установленного преимущества Заявителем сформирован протокол разногласий, в котором Заказчику прямо указано на допущенную ошибку и необходимость определения цены контракта в размере НМЦК - 271 600,00 руб. Несмотря на это, 04.09.2026 Заказчиком повторно размещен проект контракта без учета преимущества.

В соответствии с частью 4 статьи 51 Закона о контрактной системе при поступлении протокола разногласий Заказчик вправе разместить проект контракта с учетом содержащейся в нем информации либо без учета или с частичным учетом такой информации с указанием причин отказа.

Вместе с тем, указанная норма не предоставляет Заказчику права сохранять в проекте условия, противоречащие императивным требованиям Закона о контрактной системе. Механизм протокола разногласий предназначен для устранения расхождений между проектом контракта и условиями закупки, но не может использоваться для отказа от предоставления прямо предусмотренного законом преимущества.

Комиссия УФАС отмечает, что положение статьи 29 Закона о контрактной системе направлено на предоставление специальной меры поддержки организациям инвалидов и носит обязательный характер. При установлении Заказчиком соответствующего преимущества в извещении, признании победителем участника, имеющего право на такое преимущество, и отсутствии обстоятельств, препятствующих его применению, направление проекта контракта без предусмотренного законом увеличения цены непосредственно нарушает имущественные права победителя закупки.

Актуальная правоприменительная практика также исходит из обязанности Заказчика при заключении контракта с организацией инвалидов сформировать проект контракта с учетом установленного статьей 29 Закона о контрактной системе преимущества. При этом наличие в протоколе подведения итогов правильного указания на применение статьи 29 Закона о контрактной системе не заменяет обязанности корректно сформировать сам проект контракта, поскольку именно проект контракта определяет будущие обязательства сторон.

При таких обстоятельствах Комиссия УФАС приходит к выводу, что Заказчиком при формировании и повторном направлении победителю проекта контракта не выполнены требования пункта 1 части 2 статьи 51 Закона о контрактной системе во взаимосвязи со статьей 29 Закона о контрактной системе.

Довод жалобы ООО "В" нашел подтверждение материалами дела и является обоснованным.

В действиях Заказчика установлено нарушение пункта 1 части 2 статьи 51 Закона о контрактной системе, выразившееся в формировании и направлении победителю электронного аукциона проекта контракта без учета преимущества организации инвалидов, предусмотренного статьей 29 Закона о контрактной системе.

Установленное нарушение непосредственно влияет на цену заключаемого контракта и имущественные права победителя определения поставщика. Нарушение является устранимым на стадии заключения контракта посредством повторного формирования и направления победителю проекта контракта по цене 271 600,00 руб. с восстановлением предусмотренных Законом о контрактной системе сроков совершения действий на стадии заключения контракта.

С учетом характера установленного нарушения, Комиссия УФАС приходит к выводу о необходимости выдачи Заказчику обязательного для исполнения предписания об устранении нарушения путем повторного направления проекта контракта с учетом положений статьи 29 Закона о контрактной системе.

Комиссия УФАС, руководствуясь ст. 42, 43, 48, 99, 106 Закона о контрактной системе,

1. Признать жалобу ООО "В" обоснованной.

2. Признать в действиях Заказчика нарушение пункта 1 части 2 статьи 51 Закона о контрактной системе.

3. Выдать Заказчику, Оператору электронной площадки предписание об устранении выявленного нарушения Закона о контрактной системе.

4. Передать соответствующему должностному лицу Санкт-Петербургского УФАС России материалы от 11.09.2026 по делу N 078/06/105-3945/2026 для рассмотрения вопроса о возбуждении дела об административном правонарушении.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня принятия.