Решение Камчатское УФАС России от 23.04.2026 N 041/06/105-275/2026

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Камчатскому краю (далее - Камчатское УФАС России) по контролю в сфере закупок и рассмотрению жалоб в порядке, предусмотренном статьей 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее - Комиссия) в составе:

председателя Комиссии - временно исполняющий обязанности начальника отдела контроля закупок К., членов Комиссии:

- ведущего специалиста-эксперта отдела контроля закупок Т.А.О.,

- ведущего специалиста-эксперта отдела контроля закупок П.Н.,

в присутствии представителей:

заказчика - - федерального государственного бюджетного учреждения высшего образования "К" (далее - Заказчик):

Т.А.В. (по доверенности от 26.04.2026 N 09-41-27), заявителя индивидуального предпринимателя Х. (далее - Заявитель) Г. (по доверенности от 09.02.2026 N 02/2026), рассмотрев посредством видеоконференцсвязи жалобу Заявителя на действия Заказчика при определении поставщика путем проведения аукциона в электронной форме на поставку оборудования междисциплинарной лаборатории (закупка N 0338100001826000091), и в результате осуществления внеплановой проверки в соответствии с пунктом 1 части 15 статьи 99 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе),

Заказчиком осуществляется процедура определения поставщика путем проведения аукциона в электронной форме на поставку оборудования междисциплинарной лаборатории (далее - Товар) (Извещение N 0338100001826000091) (далее - Закупка).

Извещение о Закупке с приложением электронных документов размещено в единой информационной системе (далее - ЕИС) - 30.03.2026.

Начальная (максимальная) цена контракта установлена в размере 11 120 000,00 рублей.

20.04.2026 в Камчатское УФАС России поступила через ЕИС (в ЕИС размещена 17.04.2026) жалоба Заявителя на действия Заказчика, который, по мнению Заявителя, при описания объекта закупки, условия технического задания вводят в заблуждение потенциальных поставщиков, а именно при заполнении электронной заявки на площадке оператора нет возможности указать характеристики товара с указанием единицы измерения.

Заказчик в письме от 23.04.2026 N 1338-ЭП/26 сообщил, в связи с тем, что: "в техническом задании (описании объекта закупки) содержится большое количество позиций (символов), не позволяющее внести всю информацию в структурированной форме извещения описание объекта закупки в полном объеме содержится в электронном документе, приложенном к извещению в котором установлены показатели и значения в соответствии с наименованиями характеристик. При подаче заявки участнику закупки необходимо указать конкретные значения показателей характеристики, указанными в описании объекта закупки на бумажном носителе, о чем 16.04.2026 было дано разъяснение положений извещения о закупке".

В результате рассмотрения жалобы и осуществления в соответствии с пунктом 1 части 15 статьи 99 Закона о контрактной системе внеплановой проверки Комиссия установила следующее.

В соответствии с пунктом 5 части 1 статьи 42 Закона о контрактной системе при осуществлении закупки путем проведения открытых конкурентных способов заказчик формирует с использованием ЕИС, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в ЕИС извещение об осуществлении закупки, содержащее наименование объекта закупки, информацию (при наличии), предусмотренную правилами использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, установленными в соответствии с частью 6 статьи 23 данного Федерального закона, указание (в случае осуществления закупки лекарственных средств) на международные непатентованные наименования лекарственных средств или при отсутствии таких наименований химические, группировочные наименования.

Согласно пункту 1 части 2 статьи 42 Закона о контрактной системе извещение об осуществлении закупки, если иное не предусмотрено данным Федеральным законом, должно содержать электронный документ: описание объекта закупки в соответствии со статьей 33 данного Федерального закона.

Согласно части 6 статьи 23 Закона о контрактной системе порядок формирования и ведения в ЕИС каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, а также правила использования указанного каталога устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Постановлением Правительства РФ от 08.02.2017 N 145 утверждены Правила использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (далее - Правила), устанавливающие порядок использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (далее - каталог, КТРУ) участниками контрактной системы в сфере закупок в соответствии с Федеральным законом РФ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Постановление N 145).

Согласно подпункту "б" пункта 2 Правил каталог используется заказчиками в целях описания объектов закупки, которое включается в извещение об осуществлении закупки, приглашение и документацию о закупке (в случае если Федеральным законом предусмотрена документация о закупке).

В соответствии с пунктом 4 Правил заказчики обязаны применять информацию, включенную в позицию каталога в соответствии с подпунктами "б" - "г" и "е" - "з" пункта 10 Правил формирования и ведения в единой информационной системе в сфере закупок каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, утвержденных Постановлением N 145, с указанной в ней даты начала обязательного применения. При этом заказчик обязан при осуществлении закупки использовать информацию, включенную в соответствующую позицию, в том числе указывать согласно такой позиции следующую информацию:

а) наименование товара, работы, услуги;

б) единицы измерения количества товара, объема выполняемой работы, оказываемой услуги (при наличии);

в) описание товара, работы, услуги (при наличии такого описания в позиции).

В соответствии с пунктом 7 Правил в случае осуществления закупки товара, работы, услуги, в отношении которых в каталоге отсутствуют соответствующие позиции, заказчик осуществляет описание товара, работы, услуги в соответствии с требованиями статьи 33 Закона о контрактной системе. При проведении предусмотренных Федеральным законом электронных процедур, закрытых электронных процедур характеристики объекта закупки, предусмотренные пунктом 1 части 1 статьи 33 Федерального закона, указываются с использованием ЕИС при формировании извещения об осуществлении закупки, приглашения принять участие в определении поставщика (подрядчика, исполнителя) в соответствии с частью 1 статьи 42, пунктом 1 части 1 статьи 75 Федерального закона соответственно.

В качестве кода каталога товара, работы, услуги, на которые в каталоге отсутствует соответствующая позиция, указывается код такого товара, работы, услуги согласно Общероссийскому классификатору продукции по видам экономической деятельности (ОКПД2).

Согласно пунктам 1, 2 части 1 статьи 33 Закона о контрактной системе заказчик при описании объекта закупки должен руководствоваться следующими правилами:

1) в описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости). В описание объекта закупки не должны включаться требования или указания в отношении товарных знаков, знаков обслуживания, фирменных наименований, патентов, полезных моделей, промышленных образцов, наименование страны происхождения товара, требования к товарам, информации, работам, услугам при условии, что такие требования или указания влекут за собой ограничение количества участников закупки.

2) использование при составлении описания объекта закупки показателей, требований, условных обозначений и терминологии, касающихся технических характеристик, функциональных характеристик (потребительских свойств) товара, работы, услуги и качественных характеристик объекта закупки, которые предусмотрены техническими регламентами, принятыми в соответствии с законодательством Российской Федерации о техническом регулировании, документами, разрабатываемыми и применяемыми в национальной системе стандартизации, принятыми в соответствии с законодательством Российской Федерации о стандартизации, иных требований, связанных с определением соответствия поставляемого товара, выполняемой работы, оказываемой услуги потребностям заказчика. Если заказчиком при составлении описания объекта закупки не используются установленные в соответствии с законодательством Российской Федерации о техническом регулировании, законодательством Российской Федерации о стандартизации показатели, требования, условные обозначения и терминология, в таком описании должно содержаться обоснование необходимости использования других показателей, требований, условных обозначений и терминологии.

Согласно извещению о Закупке Заказчиком закупается оборудование междисциплинарной лаборатории с кодом позиции ОКПД 2 - 32.99.53.122.

Описание объекта закупки содержится в структурированном виде в извещении о Закупке, в электронном документе, приложенном к извещению о Закупке.

Описание объекта закупки содержит функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики Товара с указанием максимальных и минимальных значений показателей и значения показателей, которые не могут изменяться.

Указания на товарные знаки, наименование страны происхождения Товара и т.п. в описании Товара отсутствуют.

Заказчик в письме от 23.04.2026 N 1338-ЭП/26 сообщил, в связи с тем, что: "в техническом задании (описании объекта закупки) содержится большое количество позиций (символов), не позволяющее внести всю информацию в структурированной форме извещения описание объекта закупки в полном объеме содержится в электронном документе, приложенном к извещению в котором установлены показатели и значения в соответствии с наименованиями характеристик. При подаче заявки участнику закупки необходимо указать конкретные значения показателей характеристики по общепринятым единицам измерения, указанными в описании объекта закупки, о чем 16.04.2026 было дано разъяснение положений извещения о закупке".

Комиссия, изучив позицию ОКПД 2 - 32.99.53.122 установила, что в КТРУ отсутствует соответствующая позиция, Заказчик осуществил описание Товара в соответствии с требованиями статьи 33 Закона о контрактной системе, что не противоречит требованиям законодательства о контрактной системе.

Так же, изучив инструкцию по заполнению заявки на участие в закупке (далее - Инструкция) установила, что информация о товаре заполняется участником закупки в соответствии с показателями, установленными в Извещении об осуществлении закупки и электронном документе "Описание объекта закупки" с учетом дополнительных требований установленных к операторам электронных площадок, операторам специализированных электронных площадок и функционированию электронных площадок, специализированных электронных площадок (утвержденного Постановлением Правительства РФ от 08.06.2018 N 656), а именно:

а) заявка на участие в закупке формируется участником закупки с использованием электронной площадки, специализированной электронной площадки путем заполнения экранных форм ее веб-интерфейса и (или) приложения электронного документа, содержащего информацию, сформированную без использования электронной площадки, специализированной площадки, в том числе электронного образа бумажного документа (документа на бумажном носителе, преобразованного в электронную форму путем сканирования с сохранением его реквизитов в файле в формате PDF);

б) путем заполнения экранных форм веб-интерфейса электронной площадки, специализированной электронной площадки подлежат указанию:

- товарный знак (при наличии у товара товарного знака);

- характеристики предлагаемого участником закупки товара в части характеристик, содержащихся в извещении об осуществлении закупки в соответствии с пунктом 5 части 1 статьи 42 Федерального закона N 44-ФЗ, в приглашении принять участие в определении поставщика (подрядчика, исполнителя) в соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 75 Федерального закона N 44-ФЗ соответственно.

Комиссия, проанализировав Извещение, электронный документ "Описание объекта закупки" установила, что данные документы содержат инструкцию по заполнению участниками Закупки заявки (далее - инструкция), по каждой характеристике с указанием показателей, единиц измерения.

Комиссия, изучив вышеуказанные документы установила, что описание объекта

Закупки внесено Заказчиком в структурированном виде Извещения, а именно: "Учебные лабораторные стенды и симуляторы, единица измерения - "Комплект", количество - "1" - участник закупки указывает в заявке конкретное значение и приложения электронного документа, содержащего информацию, сформированную без использования электронной площадки, в котором указаны иные позиции показателей.

Заказчик пояснил, что поступила 1 заявка, которая признана соответствующей требованиям Закупки и все характеристики заполнены в приложенном электронном документе "технические характеристики" в соответствии с требованиями Извещения и Инструкцией.

При этом отдельного запроса по данному вопросу от участников Закупки не поступало, что позволяет сделать вывод о том, что отсутствие указания на единицу измерения по спорному показателю в описании Товара не вводит потенциальных участников закупки в заблуждение и не ведет к ограничению количества участников

Закупки.

Заявитель доказательств обратного не представил.

Комиссия приходит к выводу, что Описание объекта Закупки не противоречит правилам, установленным статьей 33 Закона о контрактной системе.

На основании изложенного и руководствуясь частью 8 статьи 106 Закона о контрактной системе Комиссия

Признать жалобу необоснованной.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.