Решение Ханты-Мансийское УФАС России от 27.11.2025 N 086/06/104-2384/2025

Резолютивная часть объявлена 25.11.2025

Изготовлено в полном объеме 27.11.2025

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Ханты-Мансийскому автономному округу - Югре (далее - Управление) по контролю в сфере закупок в составе:

Председатель комиссии:

- В. - Заместитель руководителя;

Членов комиссии:

- М.- Старший специалист 1 разряда отдела контроля закупок,

- Ш. - Эксперт отдела контроля закупок,

от Заказчика - посредством видеоконференцсвязи Б. по доверенности N 9 от 15.01.2025 г., посредством видеоконференцсвязи Д. по доверенности N 7 от 15.01.2025 г., от Исполнителя - отсутствовали, уведомлены надлежащим образом, рассмотрев информацию и документы, поступившие от Департамента жилищно- коммунального хозяйства, экологии, транспорта и связи администрации Сургутского района (вх. N 12630/25 от 19.11.2025) в отношении ООО "С" (628011, Ханты-Мансийский автономный округ - Югра, <...> зд. 26, помещ. 1002, ИНН: <...>, ОГРН: <...>, КПП: 860101001; Директор/Учредитель: Т. ИНН: <...>) для включения сведений в реестр недобросовестных поставщиков (далее - Реестр),

В Управление 19.11.2025 г. поступило обращение от Департамента жилищно-коммунального хозяйства, экологии, транспорта и связи администрации Сургутского района (вх. N 12630/25 от 19.11.2025) в отношении ООО "С" (628011, Ханты-Мансийский автономный округ - Югра, <...> зд. 26, помещ. 1002, ИНН: <...>, ОГРН: <...>, КПП: 860101001; Директор/Учредитель: Т. ИНН: <...>) для включения сведений в реестр недобросовестных поставщиков.

Предоставленная информация соответствует требованиям, установленным в Порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) (утв.

Постановлением Правительства РФ от 30.06.2021 N 1078) (далее - Порядок ведения реестра недобросовестных поставщиков) и статьи 104 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе).

Способ определения поставщика: Запрос котировок в электронной форме на проведение работ по строительству, реконструкции, кап. ремонту, сносу объекта кап. строительства в соответствии с п. 8 ч. 1 ст. 33 Закона N 44-ФЗ;

Номер извещения: 187300014725001342

Номер реестровой заявки 3860201761625000037, номер контракта - 1342/2025;

Предмет контракта: Выполнение работ по сносу жилого дома, подлежащего выводу из эксплуатации, в связи с переселением из него граждан (ХМАО - Югра, Сургутский район, с. Сытомино, с.п. Сытомино, ул. Комсомольская, д. 42);

Контракт заключен: 22.08.2025 г.;

Цена контракта: 323 091,27 руб.;

Настоящий Контракт считается заключенным в день размещения Контракта, подписанного усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, в единой информационной системе и действует по 31 декабря 2025 года, а в части неисполненных обязательств - до полного их исполнения Сторонами. Окончание срока действия настоящего

Контракта не влечет прекращения неисполненных обязательств Сторон по настоящему Контракту.

В ходе проведения внеплановой камеральной проверки Комиссией Управления установлено следующее.

22.08.2025 г. между Департаментом жилищно-коммунального хозяйства, экологии, транспорта и связи администрации Сургутского района (далее - Заказчик) и ООО "С" (далее - Подрядчик, Исполнитель, Поставщик) был заключен контракт N 1342/2025, предметом которого является: Выполнение работ по сносу жилого дома, подлежащего выводу из эксплуатации, в связи с переселением из него граждан (ХМАО - Югра, Сургутский район, с.

Сытомино, с.п. Сытомино, ул. Комсомольская, д. 42) (далее - Договор /Контракт).

Разделом 1 Контракта установлено следующее (выдержка из текста):

1.1. В соответствии с настоящим Контрактом Подрядчик по заданию Муниципального заказчика обязуется выполнить работы по сносу жилого дома, подлежащего выводу из эксплуатации, в связи с переселением из него граждан (код ОКПД2 43.11.10.000), именуемые в дальнейшем Работы, а Муниципальный заказчик обязуется оплатить оказанные по настоящему

Контракту работы.

1.2. Идентификационный код закупки: 25 38602017616861701001 0032 010 4311 244

1.3. Место выполнения работ: Ханты-Мансийский автономный округ - Югра, Сургутский район, с. Сытомино, с.п. Сытомино, ул. Комсомольская, д. 42.

Место передачи результата выполненных работ: <...>.

1.4. Предусмотренные Контрактом работы выполняются Подрядчиком в полном соответствии со следующей документацией, определяющей объем, содержание работ и другие предъявляемые к работам требования, которая является неотъемлемой частью Контракта:

техническим заданием (Приложение N 1), локальным сметным расчетом (Приложение N 2, N 3), проектной документацией (приложение N 4), а также с нормативными актами Российской Федерации, Ханты-Мансийского автономного округа - Югры и Муниципального образования

Сургутский район, имеющим отношение к предмету Контракта.

1.5. При исполнении Контракта не допускается перемена Подрядчика, за исключением случая, если новый Подрядчик является правопреемником Подрядчика по такому Контракту вследствие реорганизации юридического лица в форме преобразования, слияния или присоединения.

Разделом 4 Контракта установлены Сроки выполнения работ.

Разделом 6 Контракта установлены Права и обязанности Сторон.

Пунктом 12.8 установлено, что Расторжение настоящего Контракта допускается:

- по соглашению сторон, путем заключения соглашения о расторжении Контракта. При этом сторона, являющаяся инициатором расторжения Контракта, обязана уведомить другую сторону о намерении расторгнуть настоящий Контракт не менее чем за 10 дней до предполагаемой даты расторжения;

- по решению суда;

- в случае одностороннего отказа стороны Контракта от исполнения настоящего Контракта в соответствии с гражданским законодательством и статьей 95 Федерального закона N 44-ФЗ.

Комиссией Управления установлено, что Заказчиком было принято решение об одностороннем отказе (далее - Решение) - 06.11.2025 г.

Из обоснования решения Заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта следует (выдержка из текста):

"Настоящим сообщаем, что 22 августа 2025 года в соответствии со ст. 34 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон N 44-ФЗ) между департаментом ЖКХ,Э,ТиС (далее - Заказчик) и ООО "С" (далее - Подрядчик) был заключен муниципальный контракт N 1342/2025 на выполнение работ по сносу жилого дома, подлежащего выводу из эксплуатации, в связи с переселением из него граждан (ХМАО - Югра, Сургутский район, с. Сытомино, с.п. Сытомино, ул. Комсомольская, д. 42), ИКЗ 25 38602017616861701001 0032 010 4311 244 (далее - Контракт).

1. В соответствии с пунктами 1.1 и 4.1 Контракта Подрядчик должен был по заданию Заказчика выполнить работы по сносу жилого дома, подлежащего выводу из эксплуатации, в связи с переселением из него граждан (код ОКПД2 43.11.10.000) в срок с даты заключения муниципального контракта по 30.09.2025 года, однако своих обязанностей Подрядчик не исполнил, тем самым нарушил пункт 4.1 Контракта.

2. В соответствии с подпунктом 6.4.11 пункта 6.4. Контракта, пунктом 3 статьи 708 и пунктом 2 статьи 715 Гражданского кодекса Российской Федерации Заказчик вправе в одностороннем порядке расторгнуть Контракт, если Подрядчик нарушит пункт 4.1 Контракта.

4. Исходя из вышеизложенного и руководствуясь статьями 310 и 450.1 Гражданского кодекса Российской Федерации, а также пунктом 9 статьи 95 Закон N 44-ФЗ, ставим Вас в известность, что решение об одностороннем отказе от исполнения Контракта вступает в силу, и Контракт считается расторгнутым через десять дней с даты надлежащего уведомления Заказчиком

Подрядчика об одностороннем отказе от исполнения Контракта.

Дополнительно сообщаю, что согласно статьи 34 Закона N 44-ФЗ Заказчиком будет начислена неустойка (штраф, пеня).".

Согласно подпункту "г" пункта 9 Правил ведения Реестра, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2021 N 1078 (далее - Правила), орган контроля размещает информацию о проведении внеплановой проверки в реестре, предусмотренном частью 21 статьи 99 Закона о контрактной системе.

В соответствии с подпунктом "д" пункта 9 Правил не позднее трех часов с момента размещения информации в соответствии с подпунктом "г" пункта 9 Правил заказчику, участнику закупки (если основанием для направления обращения является уклонение участника закупки от заключения контракта), поставщику (подрядчику, исполнителю) с использованием ЕИС автоматически направляется уведомление о размещении такой информации в реестре, предусмотренном частью 21 статьи 99 Закона о контрактной системе. Такое уведомление считается надлежащим уведомлением заказчика, участника закупки, поставщика (подрядчика, исполнителя) о месте, дате и времени рассмотрения обращения и проведения проверок, предусмотренных подпунктом "а" пункта 13 Правил.

С целью полного и всестороннего рассмотрения дела Ханты-Мансийским УФАС России в адрес Заказчика и Поставщика (исполнителя, подрядчика) закупки было направлено уведомление в Единой информационной системе в сфере закупок с указанием даты, времени и места рассмотрения дела по существу, также размещены сведения о проведении рассмотрения сведений в Единой информационной системе в сфере закупок, также указанные сведения были направлены участникам рассмотрения посредством электронной почты.

Согласно разъяснениям, изложенным в абзаце втором пункта 1 Постановления Пленума

Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 30.07.2013 N 61 "О некоторых вопросах практики рассмотрения споров, связанных с достоверностью адреса юридического лица" юридическое лицо несет риск последствий неполучения юридически значимых сообщений, поступивших по его адресу, указанному в ЕГРЮЛ, а также риск отсутствия по этому адресу своего представителя, и такое юридическое лицо не вправе в отношениях с лицами, добросовестно полагавшимися на данные ЕГРЮЛ об адресе юридического лица, ссылаться на данные, не внесенные в указанный реестр, а также на недостоверность данных, содержащихся в нем (в том числе на ненадлежащее извещение в ходе рассмотрения дела судом, в рамках производства по делу об административном правонарушении и т.п.), за исключением случаев, когда соответствующие данные внесены в ЕГРЮЛ в результате неправомерных действий третьих лиц или иным путем помимо воли юридического лица (пункт 2 статьи 51 Гражданского кодекса Российской Федерации).

Поскольку в материалах дела имеются доказательства направления корреспонденции в адрес Исполнителя, данное лицо считается уведомленным и несет риск последствий неполучения корреспонденции. Аналогичная позиция отражена в решении Арбитражного суда Ханты-Мансийского автономного округа - Югры от 28.04.2016 по делу N А75-1680/2016 (8 абз, стр. 4).

Таким образом, Исполнителем объяснения по факту ненадлежащего исполнения Контракта не представлены, на заседание комиссии ООО "С" явку своего представителя не обеспечило.

Изучив, представленные доказательства, Комиссией Управления установлено следующее.

22.08.2025 г. между Заказчиком и Исполнителем был заключен контракт N 1342/2025, по условиям которого Подрядчик по заданию Муниципального заказчика обязуется выполнить работы по сносу жилого дома, подлежащего выводу из эксплуатации, в связи с переселением из него граждан (код ОКПД2 43.11.10.000), именуемые в дальнейшем Работы, а Муниципальный заказчик обязуется оплатить оказанные по настоящему Контракту работы.

Согласно пункту 4.1. Контракта срок выполнения Работ с даты заключения муниципального контракта по 30.09.2025 года.

26.08.2025 составлен Акт приема-передачи жилого дома, расположенного по адресу: с.

Сытомино, с.п. Сытомино, ул. Комсомольская, дом N 42, на снос.

26.09.2025 Заказчик направил письмо в адрес Исполнителя исх. N 31-01-21-5221. Согласно данному письму по состоянию на 25.09.2025 в адрес департамента жилищно-коммунального хозяйства, экологии, транспорта и связи администрации Сургутского района не направлена, в единую информационную систему не загружена, прошу Вас выполнить работы по сносу жилых домов, а также в срок до 30.09.2025 предоставить график сноса жилых домов по указанным муниципальным контрактам с указанием гарантированного срока начала и окончания выполнения работ по сносу жилых домов.

06.11.2025 Заказчиком составлено Требование об уплате штрафа исх. N 31-01-21-5940.

В Требовании указано, что согласно промежуточному акту от 02.10.2025 N б/н приемки выполненных работ по сносу объекта капитального строительства, расположенного по адресу:

ХантыМансийский автономный округ - Югра, Сургутский район, с. Сытомино, с.п. Сытомино, ул.

Комсомольская, д. 42, предусмотренные Контрактом работы на 02.10.2025 не выполнены

Подрядчиком. Также до настоящего времени Подрядчиком не представлены посредством ЕИС документы, подтверждающие выполнение работ, предусмотренных Контрактом.

06.11.2025 Заказчик принял Решение об одностороннем отказе от исполнения контракта.

После размещения Решения об одностороннем отказе в течение 10-дневного срока

Исполнителем не были предприняты соответствующие меры по исполнению Контракта.

Существенным признается нарушение договора одной из сторон, которое влечет для другой стороны такой ущерб, что она в значительной степени лишается того, на что была вправе рассчитывать при заключении контракта (абзац четвертый пункта 2 статьи 450 ГК РФ).

Учитывая, что ООО "С" не приступил к выполнению работ по Контракту, указанные обстоятельства являются существенным нарушением условий контракта.

Все вышеуказанные документы представлены Заказчиком в материалы дела.

Согласно части 1 статьи 2 Гражданского кодекса Российской Федерации предпринимательской является самостоятельная, осуществляемая на свой риск деятельность, направленная на систематическое получение прибыли от пользования имуществом, продажи товаров, выполнения работ или оказания услуг лицами, зарегистрированными в этом качестве в установленном законом порядке.

Исполнитель, подавая заявку на участие в закупке, осуществило такими действиями свою предпринимательскую деятельность.

Также в материалах дела отсутствуют доказательства того, что у Исполнителя при исполнении контракта возникли обстоятельства непреодолимой силы или другие уважительные причины, при которых исполнение контракта было бы невозможно.

Участник закупки, подавая заявку на участие в закупке, а затем, вознамериваясь заключить контракт на выполнение услуг в полном объеме, берет на себя ответственность по надлежащему исполнению взятых на себя обязательств.

Комиссия Управления не усмотрела надлежащего, добросовестного поведения Исполнителя и считает верным предотвратить его участие в других государственных и муниципальных закупках в целях недопущения затягивания и срыва сроков исполнения нужд государства.

Указанные обстоятельства позволяют сделать вывод о том, что ООО "С" не осуществил надлежащие действия, направленные на исполнение контракта.

На основании вышеизложенного, Комиссия Управления приходит к выводу, что

Исполнителем работы по контракту в ожидаемый срок не исполнены, добросовестного поведения

Комиссия Управления в действиях ООО "С" не усмотрела.

В соответствии с частью 9 статьи 95 Закона о контрактной системе Заказчик вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта по основаниям, предусмотренным

Гражданским кодексом Российской Федерации для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств при условии, если это было предусмотрено контрактом.

В соответствии частью 12.1 статьи 95 Закона о контрактной системе в случае принятия заказчиком, предусмотренного частью 9 настоящей статьи решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, заключенного по результатам проведения электронных процедур, закрытых электронных процедур:

1) заказчик с использованием единой информационной системы формирует решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, подписывает его усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает такое решение в единой информационной системе. В случаях, предусмотренных частью 5 статьи 103 настоящего Федерального закона, такое решение не размещается на официальном сайте;

2) решение об одностороннем отказе от исполнения контракта не позднее одного часа с момента его размещения в единой информационной системе в соответствии с пунктом 1 настоящей части автоматически с использованием единой информационной системы направляется поставщику (подрядчику, исполнителю). Датой поступления поставщику (подрядчику, исполнителю) решения об одностороннем отказе от исполнения контракта считается дата размещения в соответствии с настоящим пунктом такого решения в единой информационной системе в соответствии с часовой зоной, в которой расположен поставщик (подрядчик, исполнитель);

3) поступление решения об одностороннем отказе от исполнения контракта в соответствии с пунктом 2 настоящей части считается надлежащим уведомлением поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Решение Заказчика было опубликовано в личном кабинете единой информационной системы (далее - ЕИС) 06.11.2025 г.

Частью 1 статьи 2 Закона о контрактной системе установлено, что законодательство Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (далее - законодательство Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок) основывается на положениях Конституции Российской Федерации, Гражданского кодекса Российской Федерации, Бюджетного кодекса Российской Федерации и состоит из настоящего Федерального закона и других федеральных законов, регулирующих отношения, указанные в части 1 статьи 1 настоящего Федерального закона. Нормы права, содержащиеся в других федеральных законах и регулирующие указанные отношения, должны соответствовать настоящему Федеральному закону.

Согласно информации, размещенной в Единой информационной системе, Решение 06.11.2025 доставлено в личный кабинет Исполнителя.

Таким образом, датой надлежащего уведомления признается 06.11.2025 года.

В соответствии с частью 13 статьи 95 Закона о контрактной системе решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта вступает в силу, и контракт считается расторгнутым через десять дней с даты надлежащего уведомления заказчиком поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Таким образом, датой вступления в силу решения признается - 18.11.2025 года.

Частью 3 статьи 103 Закона о контрактной системе установлено, что в течение пяти рабочих дней с даты заключения контракта заказчик направляет указанную в пунктах 1 - 7, 9, 12 и 14 части 2 настоящей статьи информацию в федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий правоприменительные функции по кассовому обслуживанию исполнения бюджетов бюджетной системы Российской Федерации. В случае, если в соответствии с настоящим Федеральным законом были внесены изменения в условия контракта, заказчики направляют в указанный орган информацию, которая предусмотрена частью 2 настоящей статьи и в отношении которой были внесены изменения в условия контракта, в течение пяти рабочих дней с даты внесения таких изменений. Информация, указанная в пунктах 8, 10, 11 и 13 части 2 настоящей статьи, направляется заказчиками в указанный орган в течение пяти рабочих дней с даты соответственно изменения контракта, исполнения контракта, расторжения контракта, приемки поставленного товара, выполненной работы, оказанной услуги.

Комиссия Управления отмечает, что согласно части 1 статьи 2 Гражданского кодекса Российской Федерации предпринимательской является самостоятельная, осуществляемая на свой риск деятельность, направленная на систематическое получение прибыли от пользования имуществом, продажи товаров, выполнения работ или оказания услуг лицами, зарегистрированными в этом качестве в установленном законом порядке.

Участник, подавший заявку на участие в закупке, осуществляет такими действиями свою предпринимательскую деятельность.

Применительно к Закону о контрактной системе, принимая решение об участии в процедуре осуществления закупок в интересах государственного или муниципального заказчика и подавая соответствующую заявку, участник несет риск наступления неблагоприятных для него последствий, предусмотренных указанным Законом, в случае совершения им действий (бездействия) в противоречие требованиям этого Закона, в том числе, приведших к невозможности заключения контракта с ним как лицом, признанным победителем конкурса; обязан проявить в должной степени заботливость и осмотрительность в целях надлежащего и своевременного выполнения регламентированных законом процедур.

Согласно правовой позиции Конституционного Суда РФ, приведенной им в постановлении от 24.06.2009 N 11-П, в силу ч. 3 ст. 17 и ч. 3 ст. 55 Конституции РФ исходящее из принципа справедливости конституционное требование соразмерности установления правовой ответственности предполагает в качестве общего правила ее дифференциацию в зависимости от тяжести содеянного, размера и характера причиненного ущерба, степени вины правонарушителя и иных существенных обстоятельств, обусловливающих индивидуализацию при применении взыскания.

В качестве необходимого элемента общего понятия состава правонарушения выступает вина, наличие которой является во всех отраслях права предпосылкой возложения юридической ответственности, если иное прямо и недвусмысленное не установлено непосредственно самим законодателем.

Приведенные правовые позиции, исходя из публично-правового характера правоотношений между контролирующими государственными органами и субъектами предпринимательской деятельности, в полной мере применимы и к механизму привлечения к юридической ответственности в виде включения хозяйствующего субъекта в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей).

Таким образом, включение ООО "С" в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) в настоящем случае является необходимой мерой ответственности, поскольку служит для ограждения Заказчиков от недобросовестных исполнителей.

Следовательно, антимонопольный орган при рассмотрении вопроса о применении к субъекту меры публично - правовой ответственности, не может ограничиваться формальной констатацией лишь факта нарушения, не выявляя иные связанные с ним обстоятельства, в том числе наличие или отсутствие вины соответствующих субъектов, в какой бы форме она ни проявлялась.

ВЫВОД КОМИССИИ:

Доказательств, подтверждающих отсутствие у Исполнителя возможности предпринять все возможные меры, направленные на выполнение обязательств по Контракту, а равно наличия объективных причин невозможности исполнения, возложенных на него Контрактом и действующим законодательством обязанностей, Исполнителем не представлено.

Проанализировав представленные материалы, Комиссия Управления пришла к выводу, что факт недобросовестного исполнения (неисполнения) условий Контракта ООО "С" подтверждается.

На основании вышеизложенного Комиссия, руководствуясь пунктом 13 Порядка ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), частями 2 и 7 статьи 104 Закона о контрактной системе,

1. Сведения, направленные от Департамента жилищно-коммунального хозяйства, экологии, транспорта и связи администрации Сургутского района (вх. N 12630/25 от 19.11.2025) в отношении ООО "С" (<...>, ИНН: <...>, ОГРН: <...>, КПП: 860101001; Директор/Учредитель: Т. ИНН: <...>) включить сроком на 2 года, в связи с односторонним отказом заказчика от исполнения Контракта.

2. Датой включения сведений в отношении ООО "С" в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) считать дату размещения указанных сведений на официальном сайте Российской Федерации Единой информационной системе в сфере закупок www.zakupki.gov.ru

3. Направить данное решение сторонам и опубликовать на официальном сайте единой информационной системы в сфере закупок (www.zakupki.gov.ru).

Решение, принятое по результатам рассмотрения жалобы по существу, может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев с даты принятия.