Решение Ставропольское УФАС России от 21.11.2025 N 026/10/106-2404/2025

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Ставропольскому краю по контролю в сфере закупок (далее - Комиссия) в составе:

Председателя Комиссии, Руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Ставропольскому краю И.,

Ч. комиссии:

начальника отдела контроля закупок Управления Федеральной антимонопольной службы по Ставропольскому краю П., ведущего специалиста-эксперта Управления Федеральной антимонопольной службы по Ставропольскому краю Х.;

В присутствии представителей:

от заказчика- С.

от уполномоченного органа- в отсутствии представителей, от заявителя- в отсутствии представителей

В Управление Федеральной антимонопольной службы по Ставропольскому краю (далее - Управление) поступила жалоба ИП Б. (далее - Заявитель) на действия МУ "У" (далее - Заказчик), Администрации г. Пятигорска (далее - Уполномоченный орган) по факту осуществления закупки путем проведения аукциона в электронной форме N 0121300035325000209 "Поставка автогидроподъемника" (далее - закупка).

Жалоба в порядке ст. ст. 105, 106 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон N 44-ФЗ) принята к рассмотрению и назначена на 21.11.2025 г. с вызовом сторон по делу.

21.11.2025 г. Комиссия, выслушав пояснения присутствующих сторон, рассмотрев доводы жалобы, проанализировав имеющиеся в деле документы, проведя в соответствии со ст. 99 Закона N 44-ФЗ внеплановую проверку закупки установила следующее:

10.10.2025 г. Заказчиком опубликовано извещение о проведении закупки (далее - Извещение).

Начальная (максимальная) цена контракта составила 11 943 333,33 рублей.

Дата и время окончания срока подачи заявок: 18.11.2025.

Согласно Протоколу подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 19.11.2025 N ИЭА1 (далее - Протокол), на участие в закупке подано 3 заявок, ни одна из которых, не была отклонена комиссией Заказчика.

Ограничение конкуренции не допущено.

Победителем аукциона признается участник закупки идентификационный N 120032969, с ценовым предложением 11 823 899,99 руб, что составило понижение цены.

Согласно пункту 1, 2 части 2 статьи 42 Закона 44-ФЗ извещение об осуществлении закупки, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом, должно содержать описание объекта закупки в соответствии со статьей 33 настоящего Федерального закона.

1) в описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости). В описание объекта закупки не должны включаться требования или указания в отношении товарных знаков, знаков обслуживания, фирменных наименований, патентов, полезных моделей, промышленных образцов, наименование страны происхождения товара, требования к товарам, информации, работам, услугам при условии, что такие требования или указания влекут за собой ограничение количества участников закупки.

2) использование при составлении описания объекта закупки показателей, требований, условных обозначений и терминологии, касающихся технических характеристик, функциональных характеристик (потребительских свойств) товара, работы, услуги и качественных характеристик объекта закупки, которые предусмотрены техническими регламентами, принятыми в соответствии с законодательством Российской Федерации о техническом регулировании, документами, разрабатываемыми и применяемыми в национальной системе стандартизации, принятыми в соответствии с законодательством Российской Федерации о стандартизации, иных требований, связанных с определением соответствия поставляемого товара, выполняемой работы, оказываемой услуги потребностям заказчика. Если заказчиком при составлении описания объекта закупки не используются установленные в соответствии с законодательством Российской Федерации о техническом регулировании, законодательством Российской Федерации о стандартизации показатели, требования, условные обозначения и терминология, в таком описании должно содержаться обоснование необходимости использования других показателей, требований, условных обозначений и терминологии.

В соответствии с ч. 2 ст. 33 Закона 44-ФЗ описание объекта закупки в соответствии с требованиями, указанными в части 1 настоящей статьи, должно содержать показатели, позволяющие определить соответствие закупаемых товара, работы, услуги установленным заказчиком требованиям. При этом указываются максимальные и (или) минимальные значения таких показателей и (или) значения показателей, которые не могут изменяться.

Исходя из смысла пункта 1 ч. 1, ч. 2 ст. 33 Закона 44-ФЗ потребности Заказчика являются определяющим фактором при установлении им соответствующих требований

Таким образом, действующее законодательство о контрактной системе в сфере закупок допускает самостоятельное формирование заказчиком объекта закупки, исходя из целей осуществления закупки и его потребностей. В частности, при описании объекта закупки заказчик вправе указывать функциональные, технические и качественные характеристики товара, которые являются определяющими для него.

Согласно извещению об осуществлении закупки предметом закупки аукциона в электронной форме N 0121300035325000209 является: Поставка автогидроподъемника.

В соответствии с ч. 5 ст. 42 Закона 44-ФЗ любой участник закупки, зарегистрированный в единой информационной системе, вправе направить с использованием электронной площадки заказчику не более чем три запроса о даче разъяснений положений извещения об осуществлении закупки при проведении электронного конкурса и электронного аукциона не позднее чем за три дня до окончания срока подачи заявок на участие в закупке. Не позднее одного часа с момента поступления такого запроса оператор электронной площадки направляет его с использованием электронной площадки заказчику. Не позднее двух дней со дня, следующего за днем поступления заказчику запроса о даче разъяснения положений извещения об осуществлении закупки, заказчик формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе разъяснение положений извещения об осуществлении закупки с указанием предмета запроса, но без указания участника закупки, от которого поступил такой запрос. Такие разъяснения не должны изменять суть извещения об осуществлении закупки.

От Заявителя был отправлен запрос в адрес Заказчика о внесении корректировки в закупочную документацию, а именно в Приложение N° 1 к извещению, изменить значение характеристики Тип опор "Х-образные" на "Х- образные или П-образные".

В ответе Заказчика на запрос Заявителя, были даны разъяснения о том, что заказчик внесет изменения, но после отказался внести изменения.

Согласно ч. 4 ст. 42 Закона 44-ФЗ Заказчик по собственной инициативе или в соответствии с запросом, предусмотренным частью 5 настоящей статьи, вправе внести изменения в извещение об осуществлении закупки, которые формируются с использованием единой информационной системы, подписываются усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещаются в единой информационной системе, не позднее чем за один рабочий день до даты окончания срока подачи заявок на участие в закупке.

Данная статья регламентирует, не обязанность, а право заказчика вносить изменения в извещение. Как пояснил заказчик, необходимость вносить изменения в части дополнения характеристик у заказчика отсутствует.

Заказчик не воспользовался своим правом, поскольку предмет закупки был сформирован с характеристиками указанными в извещении, исходя из потребностей заказчика.

Следовательно, Комиссия Ставропольского УФАС России приходит к выводу о правомерности действий заказчика при описании объекта закупки с учетом его потребностей и конкретных обстоятельств.

Комиссия, руководствуясь ст. 99, ст. 106 Закона N 44-ФЗ,

Признать жалобу ИП Б. на действия МУ "У", Администрации г. Пятигорска по факту осуществления закупки путем проведения аукциона в электронной форме N 0121300035325000209 "Поставка автогидроподъемника" - необоснованной.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.