Решение Тюменское УФАС России от 21.11.2025 N 072/06/44/169/2025

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Тюменской области по контролю в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (далее - Комиссия, антимонопольный орган) в составе:

Председатель комиссии: заместитель руководителя управления В.,

Члены комиссии:

Главный специалист-эксперт отдела контроля закупок Н.,

Ведущий специалист-эксперт отдела контроля закупок Р.,

с участием представителя уполномоченного органа: Управления государственных закупок Тюменской области (далее - уполномоченный орган) С. по доверенности N 7 от 18.03.2025, с участием заявителя: директора ООО Тендерная компания "П" (далее также - Общество, участник закупки), А. действующего на основании устава, в отсутствие заказчиков: ГБУЗ ТО "Областная больница N 14 имени В.Н. Шанаурина" (с. Казанское), ГБУЗ ТО "ОА" (г. Ишим), ГБУЗ ТО "ОБ" (р.п. Голышманово), извещенных надлежащим образом о дате и времени рассмотрения дела, рассмотрев в дистанционном режиме, посредством плагина True Conf в порядке, предусмотренном главой 6 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее также - Закон о контрактной системе, наО Закон N 44-ФЗ) жалобы ООО Тендерная компания "П" действия заказчиков при проведении открытого конкурса в электронной форме на поставку продуктов питания: говядина замороженная (реестровый номер закупки 0167200003425008557),

В Управление Федеральной антимонопольной службы по Тюменской области (далее - Тюменское УФАС России) поступила жалоба ООО Тендерная компания "П" на действия заказчиков при проведении открытого конкурса в электронной форме на поставку продуктов питания: говядина замороженная.

Указанная жалоба заявителя признана соответствующей требованиям, предусмотренным статьей 105 Закона о контрактной системе, и принята к рассмотрению. Во исполнение требований части 8 статьи 105 Закона о контрактной системе информация о содержании поступившей жалобы, дате и времени ее рассмотрения размещены в реестре жалоб на официальном сайте Единой информационной системы в сфере закупок (www.zakupki.gov.ru).

Заявитель в жалобе указывает, что сформированные заказчиком критерии оценки заявок в части количества материально-технических ресурсов, размера площади низкотемпературных складов, наличие специализированного транспорта для доставки продукции нарушают требования законодательства о контрактной системе, поскольку максимальный балл получает участник имеющий больший по площади склад, кроме того, необходимость представлять в качестве подтверждения критерию оценки сведения о трудовой деятельности (трудовые книжки) специалистов с высшим или средним профессиональным образованием по специальностям: "ветеринария", "технология производства и переработки сельскохозяйственной продукции", "ветеринарно-санитарная экспертиза", "жиловщик мяса и субпродуктов", "товаровед", "инспектор по контролю качества продукции" исключают возможность найма указанных специалистов по гражданско-правовому договору. Участник закупки не обязан иметь на момент заключения договора необходимый штат специалистов, иметь в наличии склады и спецтранспорт, для того чтобы поучаствовать в процедуре закупки, поскольку не гарантирует добросовестное исполнение условий контракта.

Уполномоченным органом представлены возражения на жалобу заявителя, просит Комиссию Тюменского УФАС России признать жалобу заявителя необоснованной.

Исследовав материалы дела и оценив в совокупности представленные документы, Комиссия Тюменского УФАС России приходит к следующим выводам.

Из материалов дела усматривается, что Управление государственных закупок Тюменской области являясь уполномоченным органом, выступило организатором проведения открытого конкурса в электронной форме на поставку продуктов питания: говядина замороженная, с начальной (максимальной) ценой контракта 5 997 750,00 рублей, в интересах заказчиков ГБУЗ ТО "Областная больница N 14 имени В.Н. Шанаурина" (с. Казанское), ГБУЗ ТО "ОА" (г. Ишим), ГБУЗ ТО "ОБ" (р.п. Голышманово), Информация об электронных аукционах была размещена 01.11.2025 на официальном сайте ЕИС в сфере закупок: http://zakupki.gov.ru, с реестровым номером закупки 0167200003425008443

Адрес электронной площадки в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" определенной для проведения закупок http://www.sberbank-ast.ru Объектом закупки открытого конкурса в электронной форме N КО-154/25 является поставка продуктов питания: говядина замороженная.

Пунктом 3 части 1 статьи 3 Закона о контрактной системе предусмотрено, что закупка товара, работы, услуги для обеспечения государственных или муниципальных нужд (далее - закупка) - совокупность действий, осуществляемых в установленном настоящим Федеральным законом порядке заказчиком и направленных на обеспечение государственных или муниципальных нужд. Закупка начинается с определения поставщика (подрядчика, исполнителя) и завершается исполнением обязательств сторонами контракта. В случае, если в соответствии с настоящим Федеральным законом не предусмотрено размещение извещения об осуществлении закупки или направление приглашения принять участие в определении поставщика (подрядчика, исполнителя), закупка начинается с заключения контракта и завершается исполнением обязательств сторонами контракта.

Частью 1 статьи 12 Закона о контрактной системе предусмотрено, что государственные органы, органы управления государственными внебюджетными фондами, муниципальные органы, казенные учреждения, иные юридические лица в случаях, установленных настоящим Федеральным законом, при планировании и осуществлении закупок должны исходить из необходимости достижения заданных результатов обеспечения государственных и муниципальных нужд.

Частью 1 статьи 24 Закона о контрактной системе предусмотрено, что заказчики при осуществлении закупок применяют конкурентные способы определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей) (далее - конкурентные способы) или осуществляют закупки у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя).

Частью 1 статьи 32 Закона о контрактной системе предусмотрено, что для оценки заявок участников закупки заказчик использует следующие критерии:

1) цена контракта, сумма цен единиц товара, работы, услуги;

2) расходы на эксплуатацию и ремонт товаров, использование результатов работ;

3) качественные, функциональные и экологические характеристики объекта закупки;

4) квалификация участников закупки, в том числе наличие у них финансовых ресурсов, на праве собственности или ином законном основании оборудования и других материальных ресурсов, опыта работы, связанного с предметом контракта, и деловой репутации, специалистов и иных работников определенного уровня квалификации.

Частью 8 статьи 32 Закона о контрактной системе предусмотрено, что порядок оценки заявок участников закупки, в том числе предельные величины значимости каждого критерия, устанавливается Правительством РФ.

Пунктом 11 части 1 статьи 42 Закона о контрактной системе предусмотрено, что при осуществлении закупки путем проведения открытых конкурентных способов заказчик формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе извещение об осуществлении закупки, содержащее критерии оценки заявок на участие в конкурсах, величины значимости этих критериев в соответствии с настоящим Федеральным законом.

Пунктом 4 части 2 статьи 42 Закона о контрактной системе предусмотрено, что извещение об осуществлении закупки, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом, должно содержать порядок рассмотрения и оценки заявок на участие в конкурсах в соответствии с настоящим Федеральным законом. Порядок рассмотрения и оценки заявок на участие в конкурсе размещается заказчиками в виде электронного документа.

Пунктом 2 Постановления Правительства РФ от 31.12.2021 N 2604 "Об оценке заявок на участие в закупке товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, внесении изменений в пункт 4 Постановления Правительства РФ от 20.12.2021 N 2369 и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений некоторых актов Правительства РФ" предусмотрено, что оценка заявок - это действия членов комиссии по осуществлению закупок по присвоению в случаях, предусмотренных Законом о контрактной системе, и в соответствии с Положением баллов заявкам (частям заявок) на основании информации и документов участников закупок.

Вместе с тем, критерии оценки - это предусмотренные частью 1 статьи 32 Федерального закона критерии оценки заявок, в соответствии с которыми осуществляется оценка заявок в отношении цены контракта, суммы цен единиц товара, работы, услуги, расходов на эксплуатацию и ремонт товаров, использование результатов работ (далее - расходы), качественных, функциональных и экологических характеристик объекта закупки (далее - характеристики объекта закупки), квалификации участников закупки, в том числе наличия у них финансовых ресурсов, оборудования и других материальных ресурсов на праве собственности или ином законном основании, опыта работы, связанного с предметом контракта, и деловой репутации, специалистов и иных работников определенного уровня квалификации (далее соответственно - квалификация участников закупки, характеристика квалификации участников закупки).

Пунктом 24 Постановления Правительства РФ от 31.12.2021 N 2604 предусмотрено, что по критерию оценки "квалификация участников закупки" могут применяться, если иное не предусмотрено настоящим Положением, один или несколько из следующих показателей оценки:

а) наличие у участников закупки финансовых ресурсов;

б) наличие у участников закупки на праве собственности или ином законном основании оборудования и других материальных ресурсов;

в) наличие у участников закупки опыта поставки товара, выполнения работы, оказания услуги, связанного с предметом контракта;

г) наличие у участников закупки деловой репутации;

д) наличие у участников закупки специалистов и иных работников определенного уровня квалификации.

Частью 4 статьи 24 Закона о контрактной системе предусмотрено, что победителем конкурса признается участник закупки, который предложил лучшие условия исполнения контракта и заявка на участие в закупке которого соответствует требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки, документации о закупке (в случае, если Законом о контрактной системе предусмотрена документация о закупке).

В приложении N 5 к извещению о проведении электронного конкурса "Порядок рассмотрения и оценки заявок на участие в конкурсе", установлены критерии и показатели оценки заявок на участие в закупке.

В частности, в разделе III "Отдельные положения о применении отдельных критериев оценки, показателей оценки и показателей оценки, детализирующих показатели оценки, предусмотренных разделом II настоящего документа":

1) в пункте 2.1.1 показатель оценки, детализирующий показатель оценки "перечень специалистов и иных работников, их квалификация, необходимые для поставки товара, выполнения работ, оказания услуг, являющихся объектом закупки" указано: "Наличие у участников закупки специалистов и иных работников определенного уровня квалификации.

Оценивается наличие специалистов, с высшим, средним профессиональным образованием по специальностям: "Ветеринария", "Технология производства и переработки сельскохозяйственной продукции", "Ветеринарно-санитарная экспертиза", "Жиловщик мяса и субпродуктов. Изготовитель мясных полуфабрикатов", "Товаровед", "Инспектор по контролю качества продукции" Перечень документов, подтверждающих наличие специалистов:

- трудовые книжки или сведения о трудовой деятельности, предусмотренные статьей 66.1 Трудового кодекса Российской Федерации;

- информация (в том числе данные), результаты применения информационных технологий и документы, подтверждающие квалификацию участника закупки, его специалистов и иных работников, в том числе предусмотренную в соответствии с профессиональными стандартами (если соответствующий профессиональный стандарт обязателен для применения работодателями в соответствии с законодательством Российской Федерации) - дипломы о высшем, среднем профессиональным образованием по специальностям: "Ветеринария", "Технология производства и переработки сельскохозяйственной продукции", "Ветеринарно-санитарная экспертиза", "Жиловщик мяса и субпродуктов. Изготовитель мясных полуфабрикатов", "Товаровед", "Инспектор по контролю качества продукции".

Показатель оценки, детализирующий показатель оценки - значимость 100 процентов;

Значение количества баллов по детализирующему показателю, присваиваемых заявке, подлежащей в соответствии с Федеральным законом оценке, рассчитывается по формуле:

Лучшим является наибольшее значение характеристики объекта закупки и установлены предельное минимальное значение () характеристики объекта закупки и предельное максимальное значение () характеристики объекта закупки:

Х i - значение характеристики объекта закупки, содержащееся в предложении участника закупки, заявка (часть заявки) которого подлежит в соответствии с Федеральным законом от 05.04.2013 N 44-ФЗ оценке по критерию оценки "квалификация участников закупки".

Минимальное значение () = 0 специалистов

Максимальное значение () = 5 специалистов".

Согласно установленному критерию участник закупки для подтверждения наличия специалистов и иных работников определенного уровня квалификации в составе заявки представляет документы, указанные в перечне к критерию по одной из следующих специальностей: "Ветеринария", "Технология производства и переработки сельскохозяйственной продукции", "Ветеринарно-санитарная экспертиза", "Жиловщик мяса и субпродуктов. Изготовитель мясных полуфабрикатов", "Товаровед", "Инспектор по контролю качества продукции".

Таким образом, участник закупки может предоставить в составе заявки специалистов, имеющихся в штате у участника закупки по любой из вышеперечисленной специальности.

2) в пункте 2.2.1 показатель оценки, детализирующий показатель оценки "Наличие у участников закупки низкотемпературных складов для глубокой заморозки (от -18 °C до -27 °C)." указано:

"Наличие у участников закупки низкотемпературных складов для глубокой заморозки (от -18 °C до -27 °C). Оценивается размер площади низкотемпературных складов в квадратных метрах, указанная в подтверждающих документах.

Перечень документов, подтверждающих наличие оборудования:

- инвентарные карточки учета объектов основных средств унифицированной формы ОС-6 (при наличии оборудования и других материальных ресурсов в собственности участника закупки);

- договоры аренды (лизинга), безвозмездного пользования, субаренды на срок исполнения контракта с приложением актов, подтверждающих наличие у участника закупки оборудования и других материальных ресурсов (при отсутствии оборудования и других материальных ресурсов в собственности участника закупки); выписка из Единого государственного реестра недвижимости, подтверждающая право собственности на объект недвижимого имущества, выданная не ранее чем за 90 дней до дня окончания срока подачи заявок (при наличии объекта недвижимого имущества в собственности участника закупки);

- договор аренды объекта недвижимого имущества на срок исполнения контракта, зарегистрированного в установленном порядке (если предусмотрено законодательством), с приложением акта передачи арендованного объекта недвижимого имущества от арендодателя участнику закупки (арендатору) или выписка из Единого государственного реестра недвижимости, подтверждающая право аренды на объект недвижимого имущества и выданная не ранее чем за 90 дней до дня окончания срока подачи заявок (при наличии объекта недвижимого имущества у участника закупки на праве аренды);

- иные документы, подтверждающие нахождение у участника закупки в течение срока исполнения контракта объекта недвижимого имущества на ином законном основании (при наличии объекта недвижимого имущества у участника закупки на ином законном основании);

К оценке принимаются документы, в случае их представления в заявке в полном объеме и со всеми приложениями. При проведении открытого конкурса в электронной форме, такие документы направляются в форме электронных документов или в форме электронных образов бумажных документов.

Показатель оценки, детализирующий показатель оценки - значимость 100 процентов;

Значение количества баллов по детализирующему показателю, присваиваемых заявке, подлежащей в соответствии с Федеральным законом оценке, рассчитывается по формуле:

Лучшим является наибольшее значение характеристики объекта закупки:

где:

Х max - максимальное значение характеристики объекта закупки, содержащееся в заявках (частях заявок), подлежащих в соответствии с Федеральным законом от 05.04.2013 N 44-ФЗ оценке по критерию оценки "квалификация участников закупки";

Х i - значение характеристики объекта закупки, содержащееся в предложении участника закупки, заявка (часть заявки) которого подлежит в соответствии с Федеральным законом от 05.04.2013 N 44-ФЗ оценке по критерию оценки "квалификация участников закупки";

Х min - минимальное значение характеристики объекта закупки, содержащееся в заявках (частях заявок), подлежащих в соответствии с Федеральным законом от 05.04.2013 N 44-ФЗ по критерию оценки "квалификация участников закупки".

Данный критерий установлен в соответствии с подпунктом "б" пункта 24 Положения об оценке - наличие у участников закупки на праве собственности или ином законном основании оборудования и других материальных ресурсов.

Для оценки наличия низкотемпературных складов для глубокой заморозки (от - 18 °C до -27 °C) согласно Положению об оценке было выбрано количественное значение в виде оценки размера площади низкотемпературных складов в квадратных метрах.

В соответствии с пунктом 20 Положения об оценке, если значение характеристики объекта закупки, определенной количественным значением, находится в функциональной зависимости от значения количества присваиваемых баллов, значение количества баллов по детализирующему показателю, присваиваемых заявке, подлежащей в соответствии с Федеральным законом оценке по критерию оценки "характеристики объекта закупки" (БХ i), рассчитывается по одной из указанных формул.

Поскольку в данном случае оценивается количественное значение, для оценки была выбрана формула подпункта "б" пункта 20:

б) в случае, если лучшим является наибольшее значение характеристики объекта закупки, то рассчитывается по формуле:

3) в пункте 2.2.2 показатель оценки, детализирующий показатель оценки "Наличие у участников закупки специализированного транспорта для доставки продукции (автомобили с рефрижератором)." указано: "Наличие у участников закупки специализированного транспорта для доставки продукции (автомобили с рефрижератором). Оценивается количество специализированного транспорта для доставки продукции (автомобили с рефрижератором).

Перечень документов, подтверждающих наличие оборудования:

- инвентарные карточки учета объектов основных средств унифицированной формы ОС-6 (при наличии оборудования и других материальных ресурсов в собственности участника закупки);

- договоры аренды (лизинга), безвозмездного пользования, субаренды на срок исполнения контракта с приложением актов, подтверждающих наличие у участника закупки оборудования и других материальных ресурсов (при отсутствии оборудования и других материальных ресурсов в собственности участника закупки);

К оценке принимаются документы, в случае их представления в заявке в полном объеме и со всеми приложениями. При проведении открытого конкурса в электронной форме, такие документы направляются в форме электронных документов или в форме электронных образов бумажных документов.

Показатель оценки, детализирующий показатель оценки - значимость 100 процентов;

Значение количества баллов по детализирующему показателю, присваиваемых заявке, подлежащей в соответствии с Федеральным законом оценке, рассчитывается по формуле:

Лучшим является наибольшее значение характеристики объекта закупки:

где:

Х max - максимальное значение характеристики объекта закупки, содержащееся в заявках (частях заявок), подлежащих в соответствии с Федеральным законом от 05.04.2013 N 44-ФЗ оценке по критерию оценки "квалификация участников закупки";

Х i - значение характеристики объекта закупки, содержащееся в предложении участника закупки, заявка (часть заявки) которого подлежит в соответствии с Федеральным законом от 05.04.2013 N 44-ФЗ оценке по критерию оценки "квалификация участников закупки";

Х min - минимальное значение характеристики объекта закупки, содержащееся в заявках (частях заявок), подлежащих в соответствии с Федеральным законом от 05.04.2013 N 44-ФЗ по критерию оценки "квалификация участников закупки".

Данный критерий установлен в соответствии с подпунктом "б" пункта 24 Положения об оценке - наличие у участников закупки на праве собственности или ином законном основании оборудования и других материальных ресурсов.

Для оценки наличия у участников закупки специализированного транспорта для доставки продукции (автомобили с рефрижератором) согласно Положению об оценке было выбрано количественное значение в виде оценки количества специализированного транспорта. Поскольку в данном случае оценивается количественное значение, для оценки была выбрана формула подпункта "б" пункта 20 Положения об оценке, где лучшим является наибольшее значение характеристики объекта закупки.

Таким образом, критерии и показатели оценки заявок на участие в открытом конкурсе в электронной форме N КО-154/25 установлены в соответствии с законодательством о контрактной системе, позволяют выявить участника закупки, который предложит лучшие условия для исполнения контракта. Рассматриваемая закупка осуществляется в интересах нескольких крупных медицинских учреждений расположенных в разных населенных пунктах Тюменской области, что требует наличия у исполнителя необходимых материальных, трудовых ресурсов и организации необходимой логистики для своевременного обеспечения продуктами питания.

В связи с чем, доводы заявителя жалобы о том, что показатели по квалификации участников закупки: оценка наличия низкотемпературных складов для глубокой заморозки по количеству квадратных метров и наличие специализированного транспорта для доставки продукции по количеству, являются избыточными и необъективными, не позволяющими выявить лучшие условия исполнения контракта являются необоснованными.

Прерогатива определить перечень показателей, их содержание и наполняемость, перечень документов, предоставляемых в составе заявки по показателям, а также значимость каждого показателя в соответствии с которой будет производиться оценка, и формула расчета количества баллов, присуждаемых по таким показателям, или шкала предельных величин значимости показателей оценки, устанавливающая интервалы их изменений, или порядок их определения принадлежит заказчику. Главным правилом в таком случае выступает условие об отсутствии противоречий основным нормативно-правовым актам Российской Федерации, регламентирующих оценку заявок, окончательных предложений участников закупки товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд. Таким образом, Закон о контрактной системе позволяет заказчику самостоятельно определять содержание критериев оценки исходя из своих потребностей, но в рамках законодательства о контрактной системе.

Доводы заявителя об ограничении количества участников закупки установленным заказчиком порядком оценки заявок не отвечают существу проведения процедуры конкурса, поскольку положения порядка оценки влияют на присвоение баллов в отношении поданных заявок, но не определяют условия допуска участников к конкурсу. При таких данных, иное видение заявителем методики оценки не может свидетельствовать о нарушении заказчиком Закона о контрактной системе. Заявитель не указывает в жалобе, в чем заключается несоответствие оспариваемых критериев и порядка оценки требованиям законодательства о контрактной системе, не представил обоснования и доказательства, каким образом нарушены права и законные интересы подателя жалобы как участника закупки, в том числе в части ограничения его участия в закупке.

Установленный заказчиком в извещении об осуществлении закупки стоимостной, а также нестоимостной критерии оценки не препятствуют участию подателя жалобы в конкурсе и не означает невозможность стать победителем, не предрешает исхода закупки.

На основании изложенного, руководствуясь пунктом 1 части 15 статьи 99, частью 8 статьи 106 Закона о контрактной системе,

Признать жалобу ООО Тендерная компания "П" необоснованной.

В соответствии с частью 9 статьи 106 Закона о контрактной системе настоящее решение может быть оспорено в арбитражном суде в течение трех месяцев со дня его принятия.