Решение Коми УФАС России от 20.11.2025 N 011/05/19-721/2025

(изготовление решения в полном объеме)

18 ноября 2025 года

(оглашение резолютивной части) г. "СБ"

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Коми (далее - Коми УФАС России) по рассмотрению дел, возбужденных по признакам нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе (далее - Комиссия), в составе:

председатель Комиссии - <...>;

члены Комиссии: <...>; <...>;

рассмотрев дело N 011/05/19-721/2025, возбужденное в отношении индивидуального предпринимателя <...>, который был впоследствии заменен на индивидуального предпринимателя <...>, по факту распространения наружной рекламы с признаками нарушения требований части 9 статьи 19 Федерального закона от 13.03.2006 N 38-ФЗ "О рекламе" (далее - Закон о рекламе),

в отсутствие <...>, ИП <...>, надлежащим образом извещенных о дате, времени и месте рассмотрения дела,

В Коми УФАС России поступило заявление <...> от 24.06.2025 (вх. N 6009/25 от 26.06.2025) о размещении по ул. Первомайской г. Сыктывкара, напротив дома N <...>, около проезжей части рекламной конструкции, содержащей информацию: "Со Действие компьютерный центр".

По результатам рассмотрения указанного обращения было принято решение о возбуждении в отношении ИП <...> дела N 011/05/19-721/2025 по признакам нарушения части 9 статьи 19 Закона о рекламе, о чем вынесено соответствующее определение от 18.07.2025 N ПИ/4235/25.

Определением от 14.08.2025 N АГ/4726/25 срок рассмотрения дела N 011/05/19-721/2025 продлен, рассмотрение дела отложено на 17.09.2025.

Определением от 14.08.2025 N АГ/4726/25 к участию в рассмотрении дела были привлечены:

- в качестве лиц, в действиях которых содержатся признаки нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе, - ООО "СА", ООО "Т";

- в качестве лиц, располагающих сведениями о рассматриваемых в ходе дела обстоятельствах, - Администрация МО ГО "СБ", ИП <...>.

Определением N ПИ/5502/25 от 18.09.2025 ненадлежащие лица, в действиях которых содержатся признаки нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе, - ИП <...>, ООО "СА", ООО "Т" заменены надлежащим - ИП <...>, рассмотрение дела N 011/05/19-721/2025 отложено на 15.10.2025.

Определением от 15.10.2025 N АГ/6136/25 рассмотрение дела N 011/05/19-721/2025 отложено на 18.11.2025.

По результатам рассмотрения дела N 011/05/19-721/2025 (далее - рекламное дело) установлено следующее.

Сотрудниками Коми УФАС России 25.06.2025 зафиксировано размещение по ул. Первомайской г. Сыктывкара, напротив дома N <...>, около проезжей части рекламной конструкции, содержащей информацию: "Со Действие компьютерный центр", о чем составлен соответствующий акт.

В соответствии с положениями, установленными пунктом 1 статьи 3 Закона о рекламе, реклама - информация, распространенная любым способом, в любой форме и с использованием любых средств, адресованная неопределенному кругу лиц и направленная на привлечение внимания к объекту рекламирования, формирование или поддержание интереса к нему и его продвижение на рынке.

Таким образом, под рекламой понимается определенная неперсонифицированная информация, направленная на продвижение определенного объекта рекламирования.

В силу пункта 2 статьи 3 Закона о рекламе объект рекламирования - товар, средства индивидуализации юридического лица и (или) товара, изготовитель или продавец товара, результаты интеллектуальной деятельности либо мероприятие (в том числе спортивное соревнование, концерт, конкурс, фестиваль, основанные на риске игры, пари), на привлечение внимания к которым направлена реклама.

Согласно пункту 3 статьи 3 Закона о рекламе товар - продукт деятельности (в том числе работа, услуга), предназначенный для продажи, обмена или иного введения в оборот.

Вышеуказанная информация содержит все правовые признаки рекламы:

- распространена посредством размещения на металлическом столбе, установленном по ул. Первомайской г. Сыктывкара, напротив дома N <...>, около проезжей части;

- адресована неопределенному кругу лиц;

- направлена на привлечение внимания к объекту рекламирования - компьютерному центру "СВ", формирование или поддержание интереса к нему и его продвижение на рынке.

Таким образом, указанная информация является рекламой (далее - рассматриваемая реклама).

В соответствии с частью 1 статьи 19 Закона о рекламе распространение наружной рекламы с использованием щитов, стендов, строительных сеток, перетяжек, электронных табло, проекционного и иного предназначенного для проекции рекламы на любые поверхности оборудования, воздушных шаров, аэростатов и иных технических средств стабильного территориального размещения (далее - рекламные конструкции), монтируемых и располагаемых на внешних стенах, крышах и иных конструктивных элементах зданий, строений, сооружений или вне их, а также остановочных пунктов движения общественного транспорта осуществляется владельцем рекламной конструкции, являющимся рекламораспространителем, с соблюдением требований настоящей статьи. Владелец рекламной конструкции (физическое или юридическое лицо) - собственник рекламной конструкции либо иное лицо, обладающее вещным правом на рекламную конструкцию или правом владения и пользования рекламной конструкцией на основании договора с ее собственником.

В силу пункта 3 Руководства по соблюдению обязательных требований в сфере рекламы по вопросам наружной рекламы, утвержденного Приказом ФАС России от 25.07.2024 N 497/24, в части 1 статьи 19 Закона о рекламе содержится перечень наиболее распространенных видов рекламных конструкций, к которым относятся, в том числе, щиты, стенды, строительные сетки, перетяжки, электронные табло, проекционное и иное предназначенное для проекции рекламы на любые поверхности оборудование, воздушные шары и аэростаты. Указанный перечень рекламных конструкций не является закрытым, поскольку перечень способов и видов распространения рекламы не определен и не ограничен.

В части 1 статьи 19 Закона о рекламе также содержится указание на "иные технические средства стабильного территориального размещения". Закон о рекламе не содержит определения прочной связи конструкции с объектом недвижимого имущества. Вместе с тем под "иными техническими средствами стабильного территориального размещения" понимаются любые конструкции, прочно (стабильно, стационарно) связанные с объектом недвижимого имущества таким образом, что такая связь делает невозможным монтаж/демонтаж конструкции без использования специальных технических средств или устройств (машин, механизмов, инструментов и т.п.).

Комиссией Коми УФАС России установлено, что рассматриваемая реклама размещается на рекламной конструкции.

Согласно части 9 статьи 19 Закона о рекламе установка и эксплуатация рекламной конструкции допускаются при наличии разрешения на установку и эксплуатацию рекламной конструкции (далее также - разрешение), выдаваемого на основании заявления собственника или иного указанного в частях 5, 6, 7 настоящей статьи законного владельца соответствующего недвижимого имущества либо владельца рекламной конструкции органом местного самоуправления муниципального района, органом местного самоуправления муниципального округа или органом местного самоуправления городского округа, на территориях которых предполагается осуществлять установку и эксплуатацию рекламной конструкции.

Как следует из письменных пояснений, представленных Государственным казенным учреждением Республики Коми "Ц" (вх. N 6389/25 от 08.07.2025), разрешение на установку и эксплуатацию рассматриваемой рекламной конструкции не выдавалось.

В соответствии с частью 7 статьи 38 Закона о рекламе за нарушение требований, установленных частью 9 статьи 19 Закона о рекламе, ответственность несет рекламораспространитель.

Согласно части 8 статьи 38 Закона о рекламе рекламопроизводитель несет ответственность за нарушение требований, указанных в части 7 настоящей статьи, в случае, если будет доказано, что нарушение произошло по его вине.

Из информации, размещенной на сайте https://sykt.sodrk.ru/, усматривается, что деятельность в компьютерном центре "СВ" осуществляет ИП <...>.

Как следует из письменных пояснений, представленных ИП <...> в материалы рекламного дела, ИП <...> является арендатором нескольких нежилых помещений, расположенных по адресу: <...> <...>, при этом не являлся заказчиком и инициатором установки рассматриваемой рекламной конструкции и не является ее владельцем, либо лицом, эксплуатирующим данную конструкцию. В здании по адресу: <...> <...> в разное время с <...> года под торговой маркой "СА" осуществляли свою деятельность иные индивидуальные предприниматели и юридические лица, которые могли разместить указанную рекламную конструкцию.

По мнению ИП <...>, конструкция могла быть размещена в <...> или <...> году. В указанное время ИП <...> по данному адресу свою коммерческую деятельность не осуществлял.

ИП <...> считает, что указатель, размещенный в нескольких метрах от здания, расположенного по адресу: <...> <...>, установка и эксплуатация которого вменяется ИП <...>, не является рекламной конструкцией, поскольку не рекламирует товары и услуги, не содержит информации об ИНН и ОРГНИП индивидуального предпринимателя, а исключительно указывает направление на здание, где осуществляет свою деятельность индивидуальный предприниматель.

Согласно пояснениям представителя ИП <...>, данным 13.08.2025 в ходе рассмотрения рекламного дела, ИП <...> осуществляет свою деятельность под товарным знаком "СА" в помещении, расположенном по адресу: <...> <...>, с <...> года.

Комиссией установлено, что между ИП <...> и ИП <...> заключен договор аренды недвижимого помещения N <...> от <...> (далее - Договор).

Согласно пунктам 1, 2 раздела 1 Договора Арендодатель (ИП <...>) предоставляет во временное пользование, а Арендатор (ИП <...>) получает в пользование нежилое оборудованное помещение, расположенное по адресу: <...> <...>, <...>. Срок аренды определяется с <...> по <...>.

Таким образом, из материалов рекламного дела следует, что ИП <...> осуществляет свою деятельность в помещении, расположенном по адресу: <...> <...>, с <...> года. Вместе с тем усматривается, что рассматриваемая реклама, размещенная на рекламной конструкции, распространялась до <...> года.

Рассматриваемая реклама направлена на привлечение внимания к объекту рекламирования - компьютерному центру "СВ". Как следует из материалов дела, в здании, расположенном по адресу: <...> <...>, ранее, до <...> года, также осуществлялась деятельность сервисного центра "СВ".

Согласно сведениям, размещенным в Едином государственном реестре юридических лиц, на территории города Сыктывкара осуществляют свою деятельность общество с ограниченной ответственностью "СА" (далее - ООО "СА") и общество с ограниченной ответственностью "Т" (далее - ООО "Т").

В материалы рекламного дела поступили письменные пояснения Администрации МО ГО "СБ", ООО "СА", ООО "Т" и ИП <...>.

Согласно пояснениям ООО "СА" и ООО "Т", ни ООО "СА", ни ООО "Т" не являются заказчиками, инициаторами установки, владельцами, либо лицами, эксплуатирующими рассматриваемую конструкцию. В здании, расположенном по адресу: <...> <...>, в разное время с <...> года осуществляли свою деятельность иные индивидуальные предприниматели и юридические лица, которые могли разместить рассматриваемую рекламную конструкцию.

Администрация МО ГО "СБ" пояснила, что в отношении рассматриваемой рекламной конструкции было вынесено предписание о ее демонтаже; в связи с неисполнением предписания конструкция была демонтирована 16.07.2025 силами МКП "Д"; сведения о владельце конструкции в администрации отсутствуют.

Согласно пояснениям ИП <...> рассматриваемая конструкция была размещена по заказу ИП <...> с согласования и силами МУП "Р" МО "Город "СБ" в <...> году. ИП <...> деятельность по данному адресу не осуществлял с <...> года, полагал, что конструкция демонтирована.

ИП <...> также указывает, что рассматриваемая конструкция, размещенная в нескольких метрах от здания, в котором осуществляется деятельность, не является рекламой, поскольку не рекламирует товары и услуги, не содержит информации об ИНН и ОРГНИП индивидуального предпринимателя, а исключительно указывает направление на здание, где осуществляет свою деятельность индивидуальный предприниматель.

Из нормы части 1 статьи 19 Закона о рекламе следует, что рекламораспространителем является владелец рекламной конструкции - собственник рекламной конструкции либо иное лицо, обладающее вещным правом на рекламную конструкцию или правом владения и пользования рекламной конструкцией на основании договора с ее собственником.

Согласно пунктам 20, 21 Постановления Пленума ВАС РФ от 08.10.2012 N 58 "О некоторых вопросах практики применения арбитражными судами Федерального закона "О рекламе" в силу части 21 статьи 19 Закона о рекламе в случае аннулирования разрешения на установку рекламной конструкции или признания его недействительным владелец рекламной конструкции либо собственник или иной законный владелец недвижимого имущества, к которому такая конструкция присоединена, обязан осуществить демонтаж рекламной конструкции. Применяя указанную норму, суды должны исходить из того, что под владельцем рекламной конструкции понимается ее фактический владелец. При этом не имеет значения, кому выдавалось разрешение на установку соответствующей рекламной конструкции. При неисполнении обязанности по демонтажу рекламной конструкции требование о ее принудительном демонтаже должно быть предъявлено к владельцу либо к собственнику соответствующей конструкции, а при невозможности установления этих лиц - к собственнику или иному законному владельцу недвижимого имущества, на котором размещена рекламная конструкция. Расходы по демонтажу самовольно установленной рекламной конструкции подлежат взысканию с лица, ее установившего, а при его отсутствии - с лица, осуществляющего непосредственную эксплуатацию такой конструкции.

Из материалов рекламного дела усматривается, что ИП <...> фактически пользовался рассматриваемой рекламной конструкцией, поскольку осуществлял непосредственную эксплуатацию указанной конструкции, размещая на ней рекламную информацию.

С учетом изложенного, из материалов рекламного дела усматривается, что рекламораспространителем в рассматриваемом случае является ИП <...>.

Комиссией Коми УФАС России в ходе рассмотрения настоящего рекламного дела установлено, что рекламная конструкция с рассматриваемой рекламой размещалась ИП <...> в отсутствие разрешения на установку и эксплуатацию рекламной конструкции, выданного органом местного самоуправления муниципального района, органом местного самоуправления муниципального округа или органом местного самоуправления городского округа, на территориях которых предполагается осуществлять установку и эксплуатацию рекламной конструкции, что является нарушением требований части 9 статьи 19 Закона о рекламе.

Учитывая вышеизложенное, рекламная конструкция с рассматриваемой рекламой размещена с нарушением требований части 9 статьи 19 Закона о рекламе.

Комиссией в ходе рассмотрения рекламного дела установлено, что нарушение требований части 9 статьи 19 Закона о рекламе произошло по вине рекламораспространителя ИП <...>.

Обстоятельств, как исключающих возможность соблюдения ИП <...> требований рекламного законодательства, так и свидетельствующих о принятии им всех зависящих от него мер по соблюдению требований рекламного законодательства, не усматривается.

Таким образом, ИП <...> нарушены требования части 9 статьи 19 Закона о рекламе.

Доводы ИП <...> и ИП <...> о том, что рассматриваемая конструкция, размещенная в нескольких метрах от здания, в котором осуществляется деятельность, не является рекламой, Комиссией отклоняются в связи с нижеизложенным.

Согласно пунктам 2, 5 части 2 статьи 2 Закона о рекламе настоящий Федеральный закон не распространяется на:

- информацию, раскрытие или распространение либо доведение до потребителя которой является обязательным в соответствии с федеральным законом;

- вывески и указатели, не содержащие сведений рекламного характера.

Согласно пункту 1 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 08.10.2012 N 58 "О некоторых вопросах практики применения арбитражными судами Федерального закона "О рекламе" не может быть квалифицирована в качестве рекламы информация, которая обязательна к размещению в силу закона или размещается в силу обычая делового оборота.

При этом не является рекламой размещение наименования (коммерческого обозначения) организации в месте ее нахождения, а также иной информации для потребителей непосредственно в месте реализации товара, оказания услуг (например, информации о режиме работы, реализуемом товаре), поскольку размещение такой информации в указанном месте не преследует целей, связанных с рекламой.

Согласно части 1 статьи 9 Закона Российской Федерации от 07.02.1992 N 2300-1 "О защите прав потребителей" изготовитель (исполнитель, продавец) обязан довести до сведения потребителя фирменное наименование (наименование) своей организации, место ее нахождения (адрес) и режим ее работы. Продавец (исполнитель) размещает указанную информацию на вывеске.

В соответствии с Руководством по соблюдению обязательных требований при разграничении понятий "вывеска" и "реклама", утвержденным приказом ФАС России от 21.06.2024 N 412/24, с учетом положений пункта 1 статьи 9 Закона о защите прав потребителей указание на здании в месте нахождения организации ее наименования, в том числе выполненного с использованием товарного знака или его части, адреса и режима работы организации относится к обязательным требованиям, предъявляемым к вывеске Законом о защите прав потребителей, следовательно, такая информация не может рассматриваться в качестве рекламы независимо от манеры ее исполнения, в том числе в случае размещения такой информации на вывесках, представляющих собой конструкции с возможностью цифровой и динамической смены изображения на них.

Указание в месте нахождения предприятия коммерческого обозначения, в том числе не совпадающего с наименованием организации, также предназначено для идентификации предприятия (например, магазина) для потребителей и не является рекламой.

Кроме того, указание в месте нахождения организации профиля ее деятельности (аптека, кондитерская, ресторан) либо ассортимента реализуемых товаров и услуг (хлеб, продукты, мебель, вино, соки) может быть признано обычаем делового оборота даже в том случае, если для указания на них использовались графические изображения (например, пейзаж, бутылка вина, пивная кружка, какая-либо техника, одежда и т.п.) без индивидуализирующих признаков, характеристик, цены указанных товаров. Соответственно, на конструкции с такой информацией нормы Закона о рекламе не распространяются.

Конструкция признается размещенной в месте нахождения организации в случае размещения на фасаде здания непосредственно рядом со входом в здание, в котором находится организация, либо в границах окон помещения, в котором осуществляет свою деятельность соответствующая организация, а также непосредственно над оконными проемами или под оконными проемами такого помещения, либо в пределах участка фасада здания, являющегося внешней стеной конкретного помещения в здании, в котором осуществляет свою деятельность соответствующая организация.

Из материалов рекламного дела следует, что рассматриваемая конструкция размещена не в месте осуществления деятельности компьютерного центра "СВ", а именно, на противоположной стороне улицы от места расположения здания, в котором осуществляет деятельность компьютерный центр, в значительном отдалении от входа в здание.

Информация, размещенная на рассматриваемой конструкции, содержит все правовые признаки рекламы. Учитывая изложенное, рассматриваемая конструкция является рекламной.

При этом выводы, изложенные в Определении Верховного Суда РФ от 28.01.2020 N 309-ЭС19-26108 по делу N А60-52987/2018, на которые ссылаются ИП <...> и ИП <...>, не могут быть применимы к рассматриваемым Комиссией обстоятельствам, поскольку в рамках указанного дела судом дана оценка иной информации с учетом конкретных особенностей ее размещения.

Из материалов рекламного дела усматривается, что на дату вынесения решения рассматриваемая реклама не распространяется. В связи с чем, Комиссия сочла нецелесообразной выдачу ИП <...> предписания о прекращении нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе.

На основании изложенного, руководствуясь п. 4 ст. 3, п. 2 ч. 1 ст. 33, п. 7 ч. 2 ст. 33, ч. 1 ст. 36 Закона о рекламе и в соответствии с пунктами 42, 54 Правил рассмотрения антимонопольным органом дел, возбужденных по признакам нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 24.11.2020 N 1922,

1. Признать ненадлежащей рекламу следующего содержания: "Со Действие компьютерный центр", размещенную по ул. Первомайской г. Сыктывкара, напротив дома N <...>, около проезжей части, поскольку она размещена с нарушением требований части 9 статьи 19 Закона о рекламе.

2. Предписание о прекращении нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе ИП <...> не выдавать.

3. Передать материалы дела должностному лицу органов внутренних дел для рассмотрения вопроса о возбуждении в отношении ИП <...> административного производства по статье 14.37 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Решение в полном объеме изготовлено 20 ноября 2025 года. Решение может быть обжаловано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня принятия решения в порядке, предусмотренном статьей 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.