Решение Калининградское УФАС России от 20.11.2025 N 039/10/104-1062/2025

Резолютивная часть объявлена 17.11.2025

Изготовлено в полном объеме 20.11.2025

На основании статьи 104 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закона о контрактной системе), постановления Правительства РФ от 30.06.2021 N 1078 "О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей)" (вместе с "Правилами ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей)") (далее - Правила) комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Калининградской области (далее - Комиссия) в составе:

председатель Комиссии:

Б. - заместитель руководителя Управления Калининградского УФАС России;

члены Комиссии:

Ю. - ведущий специалист - эксперт отдела контроля органов власти, закупок и рекламы Калининградского УФАС России;

К. - специалист - эксперт отдела контроля органов власти, закупок и рекламы Калининградского УФАС России;

в присутствии представителя Заказчика - Заказчика Муниципального бюджетного учреждения "Ч" городского округа "город Калининград": Л. (по доверенности);

при участии представителей Победителя- ИП Р.: А.С. Сальмоновича (по доверенности); Т. (по доверенности);

рассмотрев в дистанционном режиме посредством плагина "TrueConf" в режиме видеоконференцсвязи сведения, поступившие от Муниципального бюджетного учреждения "Ч" городского округа "город Калининград" (вх. N 8889/25 от 11.11.2025) в отношении Индивидуального предпринимателя Р. (ИП Р.) (ИИН <...>, Калининградская область 39, <...>) для включения реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) в связи с уклонением от подписания контракта, предметом которого является услуги по транспортированию и размещению отходов V класса опасности, собранных с территории г. Калининграда (извещение N 0335600001125000110) (далее - Контракт),

1) Дата размещения на официальном сайте единой информационной системы в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" www.zakupki.gov.ru (далее - ЕИС) извещения о проведении запроса котировок в электронной форме - 30.10.2025.

2) Начальная (максимальная) цена контракта -2 500 000,00 рублей.

3) 07.11.2025 Опубликован протокол подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя).

4) 07.11.2025 Заказчиком без своей подписи размещен в ЕИС и на электронной площадке с использованием ЕИС проект контракта для подписания победителем.

5) 11.11.2025 Заказчиком составлен протокол признания победителя уклонившимся от заключения контракта.

6) 11.11.2025 Заказчиком направлено в Калининградское УФАС России обращение о включении сведений о победителе в реестр недобросовестных поставщиков.

Согласно части 6 статьи 50 Закона о контрактной системе заключение контракта по результатам проведения электронного запроса котировок осуществляется в порядке, установленном статьей 51 настоящего Федерального закона, с учетом следующих особенностей:

1) заказчик формирует и размещает в единой информационной системе и на электронной площадке (с использованием единой информационной системы) без своей подписи проект контракта не позднее одного рабочего дня, следующего за днем размещения в единой информационной системе протокола подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя);

2) участник закупки, с которым заключается контракт, осуществляет действия, предусмотренные пунктом 1 части 3 статьи 51 настоящего Федерального закона, не позднее одного рабочего дня, следующего за днем осуществления заказчиком действий в соответствии с пунктом 1 настоящей части;

Как установлено частью 6 статьи 51 Закона о контрактной системе в случае, если участником закупки, с которым заключается контракт, не выполнены требования, предусмотренные частью 3 (за исключением случая, предусмотренного пунктом 3 части 3 настоящей статьи, а также случая, если таким участником закупки в срок, установленный частью 3 настоящей статьи, не выполнены требования пункта 3 части 3 настоящей статьи) и частью 5 настоящей статьи:

1) такой участник закупки считается уклонившимся от заключения контракта;

2) заказчик не позднее одного рабочего дня, следующего за днем истечения срока выполнения участником закупки требований, предусмотренных частями 3 и 5 настоящей статьи:

а) формирует с использованием единой информационной системы и подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе и на электронной площадке (с использованием единой информационной системы) протокол об уклонении участника закупки от заключения контракта, содержащий дату подписания такого протокола, идентификационный номер заявки участника закупки, уклонившегося от заключения контракта, указание на требования, не выполненные участником закупки;

б) формирует и направляет в соответствии с порядком, предусмотренным частью 10 статьи 104 настоящего Федерального закона, в день размещения в единой информационной системе протокола, предусмотренного подпунктом "а" настоящего пункта, обращение о включении информации об участнике закупки в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей);

3) оператор электронной площадки не позднее одного часа с момента размещения в соответствии с подпунктом "а" пункта 2 настоящей части протокола об уклонении участника закупки от заключения контракта направляет такому участнику закупки уведомление о таком размещении.

Согласно части 9 статьи 24 Закона о контрактной системе победителем запроса котировок признается участник закупки, заявка на участие в закупке которого соответствует требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки, и который предложил наиболее низкую цену контракта, наименьшую сумму цен единиц товаров, работ, услуг).

В ходе заседания Комиссия установила, что 05.11.2025 года при подготовке документации для участия в закупке ИП Р. было сформировано коммерческое предложение (исх.

28.11 от 05.11.2025) согласно которому предлагалось за транспортирование и размещение и (или) утилизации отходов V класса опасности с территории города Калининграда, взимать плату 5 000,00 рублей за одну тонну, а всего за 500 т - 2 500 000,00 рублей.

Как пояснил представитель Победителя, что после подведения итогов торгов в адрес ИП Р. был направлен для подписания проект контракта. В тексте контракта было обнаружено, что плата за транспортирование и размещение и (или) утилизации отходов V класса опасности собранных с территории г. Калининграда цена была указана в размере 10, 00 рублей за тонну, а всего за 500 тонн -5 000,00 рублей. При последующем изучении документации, заявок на торги и иных документов было обнаружено, что со стороны Победителя была допущена явная неумышленная техническая ошибка в указании цены контракта. В силу человеческого фактора вместо общей цены контракта в 2 500 000 рублей в заявке при электронном оформлении документов указано 5 000,00 рублей. В предложенном к подписанию контракте была указана цена 5000,00 рублей, что не соответствовала первоначальному намерению и экономически не было возможно к исполнению, в связи с чем Победитель действий по подписанию контракта не предпринял.

Представитель Победителя отметил, что на момент участия торгов, на момент получения контракта и на текущий момент также готов исполнить обязательства по цене в размере 5 000,00 рублей за одну тонну, а всего за 500 тонн - 2 500 000,00 рублей. В связи с этим 11.11.2025 после получения от Заказчика контракта на подписание было сообщено о наличии технической ошибки при оформлении заявки с целью скорейшего проведения учреждением новой процедуры закупки.

Также, в распоряжении Победителя имеется достаточное количество техники и людских ресурсов для исполнения обязательств, поскольку он был заинтересован в исполнении контракта. Вместе с тем только лишь техническая ошибка: вместо указания общей стоимости контракта была указана стоимость за одну единицу, что препятствует исполнению обязательств, поскольку ошибочное уменьшение цены в 500 раз не несет экономической целесообразности.

Представитель Победителя отметил, что о выявленной ошибке ИП Р. сразу же сообщил Заказчику через своих работников по телефонной связи, а также направил 11.11.2025 по электронной почте (скрины представлены), а также продублировал нарочно вход. N 5319 от 12.11.2025.

Рассмотрев представленные материалы и сведения, выслушав пояснения обеих сторон, Комиссии приходит к следующим выводам.

В силу части 2 статьи 104 Закона о контрактной системе в реестр недобросовестных поставщиков включается информация об участниках закупок, в том числе уклонившихся от заключения контрактов.

По смыслу указанной нормы Закона о контрактной системе основанием для включения в реестр недобросовестных поставщиков является такое уклонение лица от заключения контракта, которое предполагает недобросовестное поведение.

При этом антимонопольный орган, рассматривающий вопрос о включении сведений в реестр, не может ограничиваться формальной констатацией лишь установления заказчиком факта уклонения подрядчика от заключения контракта, не выявляя иные, связанные с ним обстоятельства.

Уклонение от заключения контракта может выражаться как в совершении действий, которые предполагают его недобросовестное поведение, совершение умышленных действий (бездействия) в противоречие требованиям Закона о контрактной системе, в том числе приведших к невозможности заключении контракта и нарушающих права Заказчика, которые связаны, прежде всего, с эффективным использованием бюджетных средств, так и в их совершении по неосторожности, либо в бездействии, когда участник закупки по небрежности не принимает необходимых мер по соблюдению норм и правил, необходимых для заключения контракта, чем создает условия, влекущие невозможность подписания контракта.

Таким образом, при рассмотрении вопроса о включении участника закупки в реестр недобросовестных поставщиков уполномоченный орган исполнительной власти обязан всесторонне исследовать все обстоятельства дела, дав оценку существенности нарушения, степени вины участника, ущербу, нанесенному заказчику.

Субъективным критерием недобросовестности как основания для включения в реестр недобросовестных поставщиков является умысел на уклонение от заключения контракта, которое предполагает недобросовестное поведение победителя закупки, совершение им умышленных действий (бездействия) в противоречии с требованиями Закона о контрактной системе.

В соответствии со статьей 401 Гражданского кодекса Российской Федерации (часть первая) лицо, не исполнившее обязательства либо исполнившее его ненадлежащим образом, несет ответственность при наличии вины (умысла или неосторожности), кроме случаев, когда законом или договором предусмотрены иные основания ответственности. Лицо признается невиновным, если при той степени заботливости и осмотрительности, какая от него требовалась по характеру обязательства и условиям оборота, оно приняло все меры для надлежащего исполнения обязательства.

Комиссия полагает, что применительно к рассматриваемому обращению Заказчика о включении в реестр недобросовестных поставщиков сведений об участнике антимонопольный орган не может ограничиться формальной констатацией факта уклонения от заключения контракта победителем, а в числе прочего должен учитывать характер и степень тяжести допущенных им нарушений, а также учитывать цели деятельности Федеральной антимонопольной службы - создание условий для развития конкуренции в сферах деятельности хозяйствующих субъектов, не относящихся к естественным монополиям.

Комиссия приходит к выводу, что действия ИП Р. не носят недобросовестный характер, из-за технической ошибки сотрудника произошло уменьшение цены контракта в 500 раз, что не отвечает целесообразности его исполнения. Неподписание контракта не обусловлено недобросовестным поведением Победителя или его намеренным уклонением от подписания такого контракта.

На основании изложенного, в соответствии с подпунктом б пункта 14 пункту 14 Правил ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), сведения, направленные Заказчиком, об ИП Р. в реестр недобросовестных поставщиков включению не подлежит.

В заседании комиссии представители лиц, участвующих в рассмотрении обращения, на вопрос председателя Комиссии о достаточности доказательств, представленных в материалах дела, пояснили, что все доказательства, которые они намеревались представить, имеются в распоряжении Комиссии, иных доказательств, ходатайств, в том числе о представлении или истребовании дополнительных доказательств не имеется.

На основании изложенного и руководствуясь статьей 104 Закона о контрактной системе, Комиссия

1. Сведения, направленные Муниципальным бюджетным учреждением "Ч" городского округа "город Калининград" (вх. N 8889/25 от 11.11.2025) в отношении Индивидуального предпринимателя Р. (ИИН <...>, 238345 Калининградская область 39, <...>) в реестр недобросовестных поставщиков не включать.

Решение может быть обжаловано в течение трех месяцев со дня его принятия.