Решение Ленинградское УФАС России от 19.11.2025 N 047/10/18.1-2090/2025

Комиссия Ленинградского УФАС России (далее - Комиссия) на основании Приказа от 11.11.2025 N 331/25 по рассмотрению жалобы на нарушение процедуры торгов и порядка заключения договоров в составе:

в присутствии на заседании Комиссии 11.11.2025 представителей сторон по доверенностям:

от организатора торгов - Администрации муниципального образования Ивангородское городское поселение Кингисеппского муниципального района Ленинградской области (далее - Организатор торгов): Е.;

в отсутствие представителя заявителя - Ш

(далее - Заявитель), извещенного о дате и месте заседания надлежащим образом,

в присутствии на заседании Комиссии 19.11.2025 представителей сторон по доверенностям:

от Заявителя: Ш

от Комитета государственного жилищного надзора и контроля Ленинградской области (далее -Комитет): А., К.,

в отсутствие представителя Организатора торгов, извещенного о дате и месте заседания надлежащим образом,

рассмотрев в соответствии с частью 17 статьи 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее - Закон о защите конкуренции) жалобу Заявителя (вх. N 10613-ЛК/25 от 30.10.2025) на действия Организатора торгов при организации и проведении конкурса по отбору управляющей организации для управления многоквартирными домами N 8 и N 10, расположенными по адресу: <...> (изв. N 22000038150000000024, лот N 1) (далее - конкурс),

В Управление Федеральной антимонопольной службы по Ленинградской области поступила жалоба Заявителя (вх. N 10613-ЛК/25 от 30.10.2025) на действия Организатора торгов при организации и проведении конкурса.

На основании письма ФАС России от 21.06.2024 N ГМ/54124/24 Ленинградское УФАС России обеспечивает реализацию прав на участие в рассмотрении в соответствии со статьей 18.1 Закона о защите конкуренции жалоб на нарушения процедуры торгов в дистанционном режиме, без очного участия представителей субъектов контроля, заявителей.

Уведомлением N АВ/9125/25 от 31.10.2025 Ленинградским УФАС России жалоба Заявителя принята к рассмотрению.

Уведомлением N АВ/9364/25 от 12.11.2025 Ленинградским УФАС России срок принятия решения по жалобе Заявителя продлен.

В соответствии с частью 17 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции при рассмотрении жалобы по существу комиссия антимонопольного органа рассматривает обжалуемые действия (бездействие) организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной или аукционной комиссии. В случае, если в ходе рассмотрения жалобы комиссией антимонопольного органа установлены иные нарушения в действиях (бездействии) организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной или аукционной комиссии, комиссия антимонопольного органа принимает решение с учетом всех выявленных нарушений.

Проанализировав представленные к моменту заседания Комиссии документы и информацию, ознакомившись с доводами жалобы Заявителя, письменным отзывом Организатора торгов по доводам жалобы, выслушав правовую позицию представителей сторон, Комиссия пришла к следующим выводам.

28.10.2025 Организатором торгов на официальном сайте для размещения информации о проведении торгов www.torgi.gov.ru (далее - официальный сайт) размещено извещение N 22000038150000000024, лот N 1 (далее - извещение) о проведении конкурса.

По мнению Заявителя, Организатор торгов нарушил порядок организации и проведения конкурса ввиду отсутствия оснований для его проведения.

Комиссией в ходе рассмотрения жалобы установлено, что оспариваемые торги проводятся в соответствии с нормами Жилищного кодекса Российской Федерации от 29.12.2004 N 188-ФЗ (далее - ЖК РФ), Постановления Правительства Российской Федерации от 06.02.2006 N 75 "О порядке проведения органом местного самоуправления открытого конкурса по отбору управляющей организации для управления многоквартирным домом" (далее - Правила).

Согласно доводам жалобы Заявитель является председателем правления товарищества собственников недвижимости (жилья) "_" (далее - ТСН "_"), осуществляющим в настоящее время управление многоквартирными домами, являющимися предметом торгов.

Комиссией установлено, что Комитетом в адрес Организатора торгов направлено предостережение о недопустимости нарушения обязательных требований жилищного законодательства N 354 от 23.09.2025 (далее - предостережение).

Согласно предостережению Комитетом проведено внеплановое контрольное (надзорное) мероприятие в отношении ТСН "_" в виде внеплановой выездной проверки, по результатом которой Комитетом установлено, что ТСН "_" подготовка многоквартирных домов, являющихся предметом оспариваемых торгов, к отопительному сезону не проведена в полном объеме, в том числе не оформлены паспорта готовности к отопительному сезону 2025-2026 годов, в связи с чем Комитетом сделан вывод о том, что в указанных многоквартирных домах способ управления не реализован.

Согласно позиции Комитета возражений на вышеуказанное предостережение от Организатора торгов не поступало.

Комиссией установлено, что предостережением Комитетом предложено Организатору торгов принять меры, направленные на недопущение нарушения требований, предусмотренных частью 17 статьи 161 ЖК РФ.

Согласно части 17 статьи 161 ЖК РФ управление многоквартирным домом, в отношении которого собственниками помещений в многоквартирном доме не выбран способ управления таким домом в порядке, установленном настоящим Кодексом, или выбранный способ управления не реализован, не определена управляющая организация, в том числе по причине признания несостоявшимся открытого конкурса по отбору управляющей организации, проводимого органом местного самоуправления в соответствии с настоящим Кодексом, осуществляется управляющей организацией, имеющей лицензию на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, определенной решением органа местного самоуправления в порядке и на условиях, которые установлены Правительством Российской Федерации. Такая управляющая организация осуществляет деятельность по управлению многоквартирным домом до выбора собственниками помещений в многоквартирном доме способа управления многоквартирным домом или до заключения договора управления многоквартирным домом с управляющей организацией, определенной собственниками помещений в многоквартирном доме или по результатам открытого конкурса, предусмотренного частью 4 настоящей статьи, но не более одного года. Орган местного самоуправления в течение пяти рабочих дней со дня принятия решения об определении управляющей организации, предусмотренного настоящей частью, письменно уведомляет всех собственников помещений в многоквартирном доме о принятии указанного решения, об условиях договора управления этим домом и об условиях прекращения договора управления с данной управляющей организацией. Договор управления многоквартирным домом между управляющей организацией и собственниками помещений в многоквартирном доме считается заключенным со дня принятия органом местного самоуправления решения об определении управляющей организации.

Правила определения управляющей организации для управления многоквартирным домом, в отношении которого собственниками помещений в многоквартирном доме не выбран способ управления таким домом или выбранный способ управления не реализован, не определена управляющая организация, утверждены Постановлением Правительства РФ от 21.12.2018 N 1616 (далее - Правила 1616).

Согласно части 4 статьи 161 ЖК РФ орган местного самоуправления в порядке, установленном Правительством Российской Федерации, проводит открытый конкурс по отбору управляющей организации в случаях, указанных в части 13 настоящей статьи и части 5 статьи 200 настоящего Кодекса, а также в случае, если в течение шести месяцев до дня проведения указанного конкурса собственниками помещений в многоквартирном доме не выбран способ управления этим домом или если принятое решение о выборе способа управления этим домом не было реализовано. Открытый конкурс проводится также в случае, если до окончания срока действия договора управления многоквартирным домом, заключенного по результатам открытого конкурса, не выбран способ управления этим домом или если принятое решение о выборе способа управления этим домом не было реализовано.

Комиссией установлено, что Организатором торгов во исполнение предостережения принято постановление N 359-П от 06.10.2025 "Об определении управляющей организации для управления многоквартирными домами" (далее - Постановление N 359-П), согласно которому ООО "Р" назначено временной управляющей организацией, сроком до одного года, до момента заключения договора управления многоквартирными домами с управляющей организацией, определенной по результату открытого конкурса, предусмотренного частью 4 статьи 161 ЖК РФ для осуществления обслуживания (выполнения работ) по содержанию и текущему ремонту общего имущества в многоквартирных домах, являющихся предметом оспариваемых торгов.

При этом также установлено, что постановлением Организатора торгов N 383-П от 15.10.2025 (далее - Постановление N 383-П) приостановлено начало срока действия Постановления N 359-П.

Представитель Комитета на заседании Комиссии также пояснил, что в соответствии с предостережением Организатору торгов надлежало обеспечить меры, направленные на соблюдение требований части 17 статьи 161 ЖК РФ. Представитель Комитета выразил несогласие с действиями Организатора торгов в части несоблюдения требований предостережения ввиду того, что мерами реагирования Организатора торгов на внесенное предостережение, по мнению представителя Комитета, предполагались: издание акта о назначении временной управляющей организации, предоставление времени в течение 6 месяцев для собственников помещений в указанных многоквартирных домах, а далее, в случае отсутствия выбора и реализации собственниками помещений способа управления, проведение Организатором торгов конкурса в порядке, установленном жилищным законодательством и Правилами.

Представитель Организатора торгов на заседание Комиссии 19.11.2025 явку не обеспечил, письменную позицию в отношении несоблюдения предложений предостережения не представил.

Согласно правовой позиции, изложенной в определении Верховного Суда РФ от 16.10.2017 N 310-ЭС17-14241, неоспоренное волеизъявление собственников помещений многоквартирного дома имеет законную силу и преимущество при выборе, как способа управления домом, так и управляющей организации над действиями ответчика, так как именно собственникам помещений принадлежит первоначальное преимущественное право выбора способа управления и управляющей организации и на них закон возлагает обязанность осуществить такой выбор, и только в случае нереализации собственниками, в том числе путем бездействия, соответствующего права, орган местного самоуправления может провести конкурс по отбору управляющей организации.

Представитель Заявителя на заседании Комиссии также пояснил, что меры, направленные на недопущение нарушения требований жилищного законодательства и обеспечение надлежащего управления многоквартирными домами в настоящее время осуществляются в полном объеме. При этом собственниками помещений в многоквартирных домах не инициировано общее собрание по вопросу избрания иного способа управления.

Таким образом, предостережением 23.09.2025 установлено, что в многоквартирных домах, являющихся предметом оспариваемых торгов, способ управления не реализован. При этом, конкурс Организатором торгов объявлен 28.10.2025, то есть до истечения срока, предусмотренного требованиями части 4 статьи 161 ЖК РФ.

Вопреки представленной Организатором торгов позиции, предостережением Комитета не предписано проведение конкурса по отбору управляющей организации для указанных многоквартирных домов, что подтвердил представитель Комитета на заседании Комиссии. Иных оснований проведения конкурса в материалы дела Организатором торгов не представлено.

На основании вышеизложенного, Комиссия приходит к выводу о наличии в действиях Организатора торгов нарушений порядка организации и проведения конкурса по отбору управляющей организации.

Руководствуясь частью 20 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции, Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Ленинградской области по рассмотрению жалоб в порядке, предусмотренном статьей 18.1 Закона о защите конкуренции,

1. Признать жалобу Ш (вх. N 10613-ЛК/25 от 30.10.2025) на действия организатора торгов - Администрации муниципального образования Ивангородское городское поселение Кингисеппского муниципального района Ленинградской области - при организации и проведении конкурса по отбору управляющей организации для управления многоквартирными домами N 8 и N 10, расположенными по адресу: <...> (изв. N 22000038150000000024, лот N 1) - обоснованной.

2. Признать в действиях Организатора торгов нарушение части 4 статьи 161 ЖК РФ;

3. Выдать Организатору торгов предписание об устранении выявленных нарушений;

4. Передать уполномоченному должностному лицу Ленинградского УФАС России материалы дела для рассмотрения вопроса о возбуждении административного производства.

В соответствии с частью 23 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции решение комиссии антимонопольного органа может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня принятия решения.