Решение Ямало-Ненецкое УФАС России от 19.11.2025 N 089/06/104-1101/2025

Комиссия Ямало-Ненецкого УФАС России по контролю в сфере закупок, торгов, иных способов закупок и порядка заключения договоров на территории Ямало-Ненецкого автономного округа (далее - Комиссия) в составе:

Председателя Комиссии:

Членов Комиссии:

При участии в дистанционном режиме:

от Поставщика - представителя по доверенности;

рассмотрев направленное Заказчиком - Департаментом градостроительной политики и земельных отношений Администрации Надымского района обращение о включении информации о поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) по факту одностороннего отказа от исполнения контракта N 01903000012250002240001 от 21.04.2025 на выполнение работ по внесению изменений в правила землепользования и застройки муниципального округа Надымский район Ямало-Ненецкого автономного округа, цена 188 338,96 (извещение N 0190300001225000224), ООО "З" (далее - Поставщик), и в результате осуществления внеплановой проверки на основании пункта 5 части 15 статьи 99 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд".

В соответствии с ч. 2 и 4 ст. 104 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ и услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе), в Ямало-Ненецкое УФАС России были представлены документы и решение Заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Из Решения об одностороннем отказе от исполнения контракта от 30.10.2025 N 89-174-10/08/5290 (далее - Решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта) следует, что Срыв сроков: Работы не были выполнены в полном объеме к установленному сроку - 01.10.2025.

Неустранение замечаний: Представленный Подрядчиком проект неоднократно (28.06.2025, 27.07.2025, 29.09.2025, 13.10.2025) не соответствовал требованиям Технического задания. Критические замечания Заказчика, направленные в письмах, не были устранены.

Существенные недостатки проекта: По состоянию на 23.10.2025 экспертной комиссией Заказчика выявлены многочисленные и грубые нарушения, в том числе:

Непроработанный анализ соответствия территориальных и функциональных зон.

Неверный анализ видов разрешенного использования (ВРИ) земельных участков и объектов капитального строительства.

Отсутствие необходимых разделов в документации (например, раздел о порядке применения правил).

Ошибки и неполнота в графических материалах и семантических данных.

Отсутствие итогового, утвержденного проекта изменений для внесения в ЕГРН.

Допущенные нарушения являются существенными, не позволяют достичь целей контракта и дают право на односторонний отказ от его исполнения на основании п. 10.3.2 контракта.

Заказчик (Департамент градостроительной политики Администрации Надымского района) решением от 30.10.2025 N 89-174-10/08/5290 объявляет об одностороннем отказе от исполнения контракта. Контракт будет считаться расторгнутым через 10 дней с даты уведомления Подрядчика в ЕИС.

Поставщик на уведомление Ямало-Ненецкого УФАС России от 13.11.2025 N ЕГ/4497/25 представил объяснение по факту одностороннего отказа Заказчика от исполнения контракта из которого следует, что ООО "З" считает действия Администрации Надымского района неправомерными и направленными на срыв исполнения муниципального контракта.

Компания указывает, что с самого начала работы представитель Заказчика открыто заявляла о нежелании принимать работы и о намерении внести Подрядчика в реестр недобросовестных поставщиков. В процессе исполнения контракта сотрудники Администрации систематически препятствовали взаимодействию: уходили в отпуск в критические сроки, не рассматривали направляемые материалы и выдвигали требования, противоречащие Градостроительному кодексу и Генеральному плану.

Несмотря на это, Подрядчик в полном объеме выполнил работы и неоднократно направлял проекты документов, часть из которых была впоследствии согласована Заказчиком уже после уведомления об одностороннем отказе.

ООО "З" просит не вносить его в реестр недобросовестных поставщиков, привлечь должностных лиц Заказчика к ответственности и обязать Администрацию оплатить выполненные работы.

Частью 1 статьи 2 Федерального закона о контрактной системе предусмотрено, что законодательство Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд основывается на положениях Конституции Российской Федерации, Гражданского кодекса Российской Федерации, Бюджетного кодекса Российской Федерации и состоит из настоящего Федерального закона и других федеральных законов, регулирующих отношения, указанные в части 1 статьи 1 настоящего Федерального закона. Нормы права, содержащиеся в других федеральных законах и регулирующие указанные отношения, должны соответствовать настоящему Федеральному закону.

В соответствии с частью 8 статьи 95 Закона о контрактной системе, расторжение контракта допускается по соглашению сторон, по решению суда, в случае одностороннего отказа стороны контракта от исполнения контракта в соответствии с гражданским законодательством.

В соответствии с частью 9 ст. 95 Закона о контрактной системе, заказчик вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта по основаниям, предусмотренным Гражданским кодексом РФ для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств, при условии, если это было предусмотрено контрактом.

В соответствии с частью 12.1 статьи 95 Закона о контрактной системе, в случае принятия заказчиком предусмотренного частью 9 настоящей статьи решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, заключенного по результатам проведения электронных процедур, закрытых электронных процедур:

1) заказчик с использованием единой информационной системы формирует решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, подписывает его усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает такое решение в единой информационной системе. В случаях, предусмотренных частью 5 статьи 103 настоящего Федерального закона, такое решение не размещается на официальном сайте;

2) решение об одностороннем отказе от исполнения контракта не позднее одного часа с момента его размещения в единой информационной системе в соответствии с пунктом 1 настоящей части автоматически с использованием единой информационной системы направляется поставщику (подрядчику, исполнителю). Датой поступления поставщику (подрядчику, исполнителю) решения об одностороннем отказе от исполнения контракта считается дата размещения в соответствии с настоящим пунктом такого решения в единой информационной системе в соответствии с часовой зоной, в которой расположен поставщик (подрядчик, исполнитель);

3) поступление решения об одностороннем отказе от исполнения контракта в соответствии с пунктом 2 настоящей части считается надлежащим уведомлением поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Частью 13 статьи 95 Закона о контрактной системе предусмотрено, что решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта вступает в силу и контракт считается расторгнутым через десять дней с даты надлежащего уведомления заказчиком поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Согласно части 2 статьи 104 Федерального закона о контрактной системе в реестр недобросовестных поставщиков включается информация об участниках закупок, уклонившихся от заключения контрактов, а также о поставщиках (подрядчиках, исполнителях), не исполнивших или ненадлежащим образом исполнивших обязательства, предусмотренные контрактами.

На основании пункта 2 статьи 450.1 Гражданского кодекса Российской Федерации в случае одностороннего отказа от договора (исполнения договора) полностью или частично, если такой отказ допускается, договор считается расторгнутым или измененным.

21.04.2025 между Заказчиком и Поставщиком заключен контракт N 01903000012250002240001.

30.10.2025 принято Решение Заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта.

30.10.2025 Решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта размещено в ЕИС.

Информация о расторжении контракта в связи с принятым решением об одностороннем отказе от исполнения контракта размещена в ЕИС на официальном сайте системы http://zakupki.gov.ru. В ЕИС контракт имеет статус: исполнение прекращено. Дата расторжения контракта 11.11.2025.

Рассмотрев представленные Заказчиком материалы и пояснения, представленные Поставщиком объяснение по факту одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта, Комиссия Ямало-Ненецкого УФАС России пришла к следующим выводам.

Порядок ведения реестра недобросовестных поставщиков определен Правилами ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2021 N 1078.

Правилами установлено, что по результатам рассмотрения представленных информации и документов, и проведения проверки фактов, выносится решение. В случае подтверждения достоверности вышеуказанных фактов уполномоченный орган выносит решение о включении информации о недобросовестном поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр. В ином случае уполномоченный орган выносит решение об отказе во включении информации о поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр.

Согласно ч. 2 ст. 104 Закона о контрактной системе в реестр недобросовестных поставщиков включается информация об участниках закупок, уклонившихся от заключения контрактов, а также о поставщиках (подрядчиках, исполнителях), не исполнивших или ненадлежащим образом исполнивших обязательства, предусмотренные контрактами.

Статьей 401 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) установлено, что лицо, не исполнившее обязательства либо исполнившее его ненадлежащим образом, несет ответственность при наличии вины (умысла или неосторожности), кроме случаев, когда законом или договором предусмотрены иные основания ответственности.

Лицо признается невиновным, если при той степени заботливости и осмотрительности, какая от него требовалась по характеру обязательства и условиям оборота, оно приняло все меры для надлежащего исполнения обязательства.

Факт надлежащего исполнения обязательств, равно как и отсутствие вины в неисполнении либо ненадлежащем исполнении обязательства, по общему правилу, доказывается обязанным лицом (п. 2 ст. 401 ГК РФ).

В силу части 3 статьи 401 ГК РФ, если иное не предусмотрено законом или договором, лицо, не исполнившее или ненадлежащим образом исполнившее обязательство при осуществлении предпринимательской деятельности, несет ответственность, если не докажет, что надлежащее исполнение оказалось невозможным вследствие непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств.

Из смысла статьи 104 Закона о контрактной системе следует, что реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) является специальной мерой ответственности, установленной законодателем в целях обеспечения исполнения лицом принятых на себя в рамках процедуры размещения государственного или муниципального заказа обязательств. При этом одним из последствий включения в реестр недобросовестных поставщиков (в качестве санкции за допущенное нарушение) может являться ограничение прав такого лица на участие в течение установленного срока в торгах по размещению государственного и муниципального заказа.

С другой стороны, реестр недобросовестных поставщиков служит инструментом, обеспечивающим реализацию целей регулирования отношений, определенных в общих положениях законодательства в сфере закупок, по добросовестной конкуренции и предотвращению злоупотреблений в сфере размещения заказов, следовательно, является механизмом защиты государственных и муниципальных заказчиков от недобросовестных действий поставщиков (исполнителей, подрядчиков).

Вместе с тем, основанием для включения в реестр недобросовестных поставщиков является только такое уклонение лица от заключения контракта или от исполнения условий контракта, которое предполагает его недобросовестное поведение, совершение им умышленных действий (бездействия) в противоречие требованиям Закона о контрактной системе, в том числе приведшее к невозможности заключения контракта с этим лицом как признанного победителем конкурса и нарушающее права заказчика относительно условий (выявленных им как лучшие) и срока исполнения контракта, которые связаны, прежде всего, с эффективным использованием бюджетных средств и в предусмотренном бюджетным законодательством порядке.

При решении вопроса о включении сведений об исполнителе в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) антимонопольный орган проверяет, имел ли место факт ненадлежащего исполнения своих обязательств Поставщика и является ли это нарушение существенным.

На основании анализа представленных документов Подрядчик неоднократно направлял материалы проекта Правил землепользования и застройки (29.06.2025, 27.07.2025, 28.09.2025, 13.10.2025, 26.10.2025, 04.11.2025). Часть из них была согласована Заказчиком (например, согласование анализа несоответствий от 01.11.2025).

Работы выполнялись в условиях непредоставления Заказчиком полного комплекта исходных данных (местные нормативы градостроительного проектирования, правила благоустройства, топосъемка и др.), что могло повлиять на сроки и качество исполнения.

Срыв взаимодействия: уход сотрудников Заказчика в отпуск в критические периоды (например, с 07.08.2025 по 03.09.2025), отсутствие замены, отказы в приемке материалов без объективных оснований.

Неправомерные требования: предложение изменить территориальную зону земельного участка (КН 89:04:010101:2721) в нарушение Генерального плана и Градостроительного кодекса РФ.

Фактические угрозы внесения в РНП со стороны представителей Заказчика (например, заявление П. от 06.10.2025).

Подрядчик представил итоговый комплект документов 04.11.2025, который не был рассмотрен Заказчиком. Замечания от 07.11.2025 носили технический характер (дополнение выводов) и не свидетельствовали о невозможности принятия работ.

Часть работ признана Заказчиком выполненной (письмо от 01.11.2025 о согласовании анализа несоответствий).

ООО "З" имеет успешный опыт разработки аналогичной документации для других муниципалитетов (г. Муравленко, г. Новый Уренгой, Красноселькупский район и др.), что подтверждает его добросовестность и профессиональные компетенции.

Несоблюдение сроков рассмотрения материалов (например, проект от 26.10.2025 не был оценен до решения об отказе от контракта 30.10.2025).

Противоречия в условиях контракта: срок выполнения работ указан как 01.10.2025, а срок исполнения контракта - 31.03.2026.

В соответствии с пп. "а" п. 15 постановления Правительства РФ от 30.06.2021 N 1078, орган контроля принимает решение об отказе во включении информации о поставщике (подрядчике, исполнителе) если исполнителем представлены информация и документы, подтверждающие принятие им мер для надлежащего исполнения условий контракта.

Поставщиком представлена информация и документы, подтверждающие, что принимаемые меры, были направлены на исполнение Контракта.

Включение сведений о лице в реестр недобросовестных поставщиков по существу является санкцией за недобросовестное поведение данного лица, выразившееся в намеренном ненадлежащем исполнении контракта.

Дополнительно, Комиссией установлено, что сведения о Подрядчике в реестре недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) не содержатся. Подрядчик имеет положительный опыт участия в закупках товаров, работ, услуг для государственных и муниципальных нужд по иным закупкам.

На основании вышеизложенного, руководствуясь статьей 104 Закона о контрактной системе, Правилами ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2021 N 1078, приказом ФАС России от 27.08.2007 года N 267, Комиссия

Информацию об ООО "З" представленную Заказчиком - Департаментом градостроительной политики и земельных отношений Администрации Надымского района по факту одностороннего отказа от исполнения контракта N 01903000012250002240001 от 21.04.2025 на выполнение работ по внесению изменений в правила землепользования и застройки муниципального округа Надымский район Ямало-Ненецкого автономного округа, цена 188 338,96 (извещение N 0190300001225000224), в Реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), не включать.

В соответствии с ч. 11 ст. 104 Закона о контрактной системе, включение в реестр недобросовестных поставщиков информации об участнике закупки может быть обжаловано заинтересованным лицом в судебном порядке.