Решение Новосибирское УФАС России от 19.11.2025 N 054/06/14-3068/2025

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Новосибирской области по контролю в сфере закупок (Комиссия Новосибирского УФАС России) в составе:

в отсутствие представителей заказчика - государственного бюджетного учреждения здравоохранения Новосибирской области "Г" (далее - ГБУЗ НСО "Г"), уведомлено надлежащим образом,

в отсутствие представителей подателя жалобы - общества с ограниченной ответственностью "Т" (далее - ООО "Т"), уведомлено надлежащим образом,

рассмотрев жалобу ООО "Т" на действия аукционной комиссии заказчика - ГБУЗ НСО "Г" при проведении электронного аукциона N 0351300074325000726 на поставку лекарственных препаратов для медицинского применения, начальная (максимальная) цена контракта 145 695,00 руб.,

В Новосибирское УФАС России обратилось ООО "Т" с жалобой на действия аукционной комиссии заказчика - ГБУЗ НСО "Г" при проведении электронного аукциона N 0351300074325000726 на поставку лекарственных препаратов для медицинского применения.

В соответствии с извещением о проведении электронного аукциона, протоколами, составленными при проведении закупки:

1) извещение о проведении электронного аукциона размещено в ЕИС 31.10.2025 г.;

2) дата окончания срока подачи заявок на участие в электронном аукционе - 10.11.2025 г.;

3) на участие в электронном аукционе подано 5 заявок, заявка одного участника закупки признана аукционной комиссией заказчика соответствующей требованиям извещения о проведении закупки.

Суть жалобы ООО "Т" заключается в следующем.

Согласно протоколу подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) заявка ООО "Т" отклонена аукционной комиссией заказчика на основании п. 4 ч. 8 ст. 48 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе), поскольку участником закупки для на препарата с МНН "Эналаприл" в заявке представлен сертификат о происхождении товара со сроком действия до 07.11.2025.

ООО "Т" не согласно с результатами определения поставщика (подрядчика, исполнителя), поскольку в соответствии с письмом Торгово-промышленной палаты РФ от 01.08.2018 N 27/0718 если срок действия сертификата СТ-1 истечет в период проведения закупки, на которую он был представлен, то действие данного документа для целей подтверждения страны происхождения объекта закупки закончится по окончании процедуры такой закупки.

ГБУЗ НСО "Г" в возражениях на жалобу ООО "Т" в полном объеме поддержало основание отклонения заявки подателя жалобы.

Изучив представленные материалы, Комиссия Новосибирского УФАС России пришла к следующим выводам.

Согласно п. 15 ч. 1 ст. 42 Закона о контрактной системе при осуществлении закупки путем проведения открытых конкурентных способов заказчик формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе извещение об осуществлении закупки, содержащее, в том числе, информацию о запрете или об ограничении закупок товаров (в том числе, поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами, о преимуществе в отношении товаров российского происхождения (в том числе, поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых российскими лицами, в случае, если такие запрет, ограничение, преимущество установлены в соответствии с пунктом 1 части 2 статьи 14 данного Федерального закона в отношении товара (в том числе поставляемого при выполнении закупаемой работы, оказании закупаемой услуги), работы, услуги, являющихся объектом закупки;.

Согласно пп. "б" ч. 2 ст. 14 Закона о контрактной системе Правительство Российской Федерации вправе с учетом положений части 3 данной статьи принимать меры, устанавливающие ограничение закупок товаров (в том числе, поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами.

Постановлением Правительства РФ N 1875 установлено ограничение закупок товаров (в том числе, поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами, по перечню согласно приложению N 2 к данному Постановлению.

Комиссия Новосибирского УФАС России установила, что извещением о проведении закупки установлено ограничение закупок товаров, происходящих из иностранных государств.

В соответствии с пп. "а" п. 1 ч. 5 ст. 49 Закона о контрактной системе не позднее двух рабочих дней со дня, следующего за датой окончания срока подачи заявок на участие в закупке, но не позднее даты подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя), установленной в извещении об осуществлении закупки, члены комиссии по осуществлению закупок рассматривают заявки на участие в закупке, информацию и документы, направленные оператором электронной площадки в соответствии с пунктом 4 части 4 данной статьи, и принимают решение о признании заявки на участие в закупке соответствующей извещению об осуществлении закупки или об отклонении заявки на участие в закупке по основаниям, предусмотренным пунктами 1 - 8 части 12 статьи 48 данного Федерального закона.

В соответствии с п. 4 ч. 12 ст. 48 Закона о контрактной системе установлено, что при рассмотрении вторых частей заявок на участие в закупке соответствующая заявка подлежит отклонению в случаях, предусмотренных нормативными правовыми актами, принятыми в соответствии со ст. 14 данного Федерального закона (за исключением случаев непредставления информации и документов, предусмотренных п. 5 ч. 1 ст. 43 данного Федерального закона).

Подпунктом "а" пункта 3 Постановления Правительства РФ N 1875 установлено, что информацией и документами, подтверждающими страну происхождения товаров, указанных в позициях 1 - 433 приложения N 2 к данному Постановлению, является номер реестровой записи из реестра российской промышленной продукции, предусмотренного статьей 17.1 Федерального закона "О промышленной политике в Российской Федерации" (далее - реестр российской промышленной продукции), и справка, подтверждающая наличие специального инвестиционного контракта и предусмотренная пунктом 1 Постановления Правительства Российской Федерации от 17 июля 2015 N 719 "О подтверждении производства российской промышленной продукции" (далее - Постановление Правительства РФ N 719), или номер реестровой записи из реестра российской промышленной продукции, содержащей в том числе информацию о совокупном количестве баллов за выполнение (освоение) на территории Российской Федерации соответствующих операций (условий) (если в отношении такого товара Постановлением Правительства РФ N 719 за выполнение (освоение) на территории Российской Федерации соответствующих операций (условий) установлены требования о совокупном количестве баллов), которое составляет или превышает значение, определенное Постановлением Правительства РФ N 719, включая значение, определенное для целей осуществления закупок (если Постановлением Правительства РФ N 719 в отношении такого товара определено значение для целей осуществления закупок).

При этом, подпунктом "в" пункта 10 Постановления Правительства РФ N 1875 установлено, что при осуществлении закупок товаров, в том числе, указанных в позициях 362 - 378, 383 - 388, 390 - 399 и 433 Приложения N 2 к данному Постановлению, извещения об осуществлении которых размещены в единой информационной системе и приглашения принять участие в которых направлены либо контракты (договоры) с единственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем) при осуществлении которых заключены по 31 декабря 2025 включительно, документом, подтверждающим происхождение таких товаров из государств - членов Евразийского экономического союза, в том числе из Российской Федерации, наряду с информацией, предусмотренной подпунктами "а" и "б" пункта 3 Постановления Правительства РФ N 1875, является сертификат о происхождении товара, выданный уполномоченным органом (организацией) государства - члена Евразийского экономического союза по форме, установленной Правилами определения страны происхождения товаров, являющимися неотъемлемой частью Соглашения о Правилах определения страны происхождения товаров в Содружестве Независимых Государств от 20.11.2009 (далее - Правила определения страны происхождения товаров), и в соответствии с критериями определения страны происхождения товаров, предусмотренными Правилами определения страны происхождения товаров.

Таким образом, участники закупки в качестве подтверждения происхождения предлагаемого к поставке товара могут представить номер из реестра российской промышленной продукции или сертификат о происхождении товара СТ-1.

Указанное подтверждается позицией Минфина России, изложенной в письме от 31.01.2025 N 24-01-06/8697.

Изучив заявку подателя жалобы, Комиссия Новосибирского УФАС России установила, что ООО "Т" предложило к поставке лекарственный препарат с МНН "Эналаприл" (регистрационное удостоверение N ЛП-N(002991)-(РГ-RU) от 10.08.2023), для подтверждения страны происхождения предложенного к поставке лекарственного препарата представило в составе заявки сертификат о происхождении товара по форме СТ-1 N 4077005141 от 08.11.2024 (срок действия до 07.11.2025).

Приказом ТПП РФ от 28.03.2025 N 31 в целях реализации Постановления Правительства РФ N 1875 утверждено положение о порядке выдачи сертификатов о происхождении товаров формы СТ-1 для целей осуществления закупок для обеспечения государственных и муниципальных нужд, закупок отдельными видами юридических лиц (далее - Приказ ТПП РФ от 28.03.2025 N 31).

Пунктом 4 Приказа ТПП РФ от 28.03.2025 N 31 установлено, что сертификаты о происхождении товаров формы СТ-1, выданные в рамках действия, в том числе, приказа ТПП РФ от 21.12.2015 N 93 "О Положении о порядке выдачи сертификатов о происхождении товаров формы СТ-1 для целей осуществления закупок для обеспечения государственных и муниципальных нужд (для лекарственных препаратов, включенных в перечень жизненно необходимых и важнейших лекарственных препаратов)", действительны до истечения срока их действия.

Согласно п. 3.7 Положения о порядке выдачи сертификатов о происхождении товаров формы СТ-1 для целей осуществления закупок для обеспечения государственных и муниципальных нужд (для лекарственных препаратов, включенных в перечень жизненно необходимых и важнейших лекарственных препаратов, утвержденного Приказом ТПП РФ от 21.12.2015 N 93, действовавшего на момент выдачи представленного ООО "Т" сертификата СТ-1 (далее - Положение), сертификат формы СТ-1 прекращает свое действие после завершения закупки товара для обеспечения государственных или муниципальных нужд, для которой он был предназначен, за исключением сертификатов формы СТ-1, указанных в пункте 3.8 данного Положения.

В соответствии с п. 3.8 Положения на товары - лекарственные препараты допускается выдача сертификатов формы СТ-1 сроком действия до одного года в порядке, предусмотренном разделом 6 данного Положения.

В случае, если сертификат СТ-1 сроком действия до одного года прекращает свое действие в течение проведения закупки, для которой он предназначен, срок его действия продлевается до завершения такой закупки.

В соответствии с п. 6.6 Положения при осуществлении закупок товара для обеспечения государственных и муниципальных нужд сертификаты формы СТ-1 сроком действия до одного года и их копии, указанные в пункте 6.3 Положения, в пределах срока их действия являются документами, подтверждающими страну происхождения, наряду с сертификатами формы СТ-1, выдаваемыми в соответствии с разделом 4 данного Положения.

Комиссия Новосибирского УФАС России установила, что пунктом 5 сертификата по форме СТ-1 N 4077005141 от 08.11.2024 установлен срок действия для целей осуществления закупок для государственных и муниципальных нужд - до 07.11.2025. При этом, сведений о том, что сертификат о происхождении N 4077005141 от 08.11.2024 выдан для целей осуществления электронного аукциона N 0351300074325000726 в сертификате не содержится.

На основании изложенного, поскольку срок действия сертификата о происхождении товара по форме СТ-1 N 4077005141 от 08.11.2024 истек 07.11.2025, дата окончания срока подачи заявок на участие в электронном аукционе N 0351300074325000726 - 10.11.2025, Комиссия Новосибирского УФАС России не усматривает в действиях аукционной комиссии заказчика нарушений требований законодательства о контрактной системе в сфере закупок.

Кроме того, подателем жалобы приведена позиция ТПП РФ, изложенная в письме от 01.08.2018 N 27/0718, согласно которой если срок действия сертификата СТ-1 истечет в период проведения закупки, на которую он был представлен, то действие данного документа для целей подтверждения страны происхождения объекта закупки закончится по окончании процедуры такой закупки, что соответствует требованиям п. 3.8 Положения и не подтверждает довод подателя жалобы, поскольку в представленном ООО "Т" сертификате отсутствуют сведения о закупке, на которую он был представлен.

Таким образом, Комиссия Новосибирского УФАС России пришла к выводу, что довод жалобы не нашел своего подтверждения.

При проведении на основании п. 1 ч. 15 ст. 99 Закона о контрактной системе внеплановой проверки данной закупки, в том числе, всей информации, размещенной в единой информационной системе в рамках данного электронного аукциона, нарушений законодательства Российской Федерации о контрактной системе не выявлено.

Руководствуясь ч. 8 ст. 106, п. 1 ч. 15 ст. 99 Закона о контрактной системе, Комиссия Новосибирского УФАС России

Признать жалобу ООО "Т" на действия аукционной комиссии заказчика - ГБУЗ НСО "Г" при проведении электронного аукциона N 0351300074325000726 на поставку лекарственных препаратов для медицинского применения необоснованной.

Решение может быть обжаловано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня его вынесения.